Дело № 12-212/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 24 мая 2019 года 

Судья Советского районного суда г.Челябинска Жукова О.В.,

при секретаре судебного заседания Юриной Е.А., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

заместителя начальника отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2, 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 39-2019/з от 28.02.2019 года, вынесенное первым заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 в отношении ФИО1 по части 1 статьи 7.32 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным первым заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО3 от 28.02.2019 года, на основании части 1 статьи 7.32 КоАП РФ, ФИО1 – *******, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, в которой, не отрицая факт совершенного правонарушения, ставит вопрос о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить, признав совершенное правонарушение малозначительным, ограничившись устным замечанием, поскольку правонарушение носит формальный характер, не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, факт совершения правонарушения ею не оспаривается. Кроме того, информация об исполнении контрактов публиковалась ею в Единой информационной системе в сфере закупок с даты полного исполнения по контракту, в течение срока, установленного законом, что свидетельствует об отсутствии у нее умысла на совершение административного правонарушения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила обжалуемое постановление отменить по основаниям, указанным в жалобе, ссылалась на нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Участвующая в судебном заседании заместитель начальника отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 против доводов жалобы возражала, просила в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать, выразила мнение о невозможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Полагает, что ФИО1, как должностное лицо, обладая правом использования электронной подписи, должна была выполнить действия, связанные с предоставлением информации (сведений) о заключении контракта от 27.03.2018 г. № ф.2018.107233 на сумму 256 000, 00 рублей, 27.02.2018 г. № ф.2018.107222 на сумму 256 000,00 рублей, документов о приемке по договору от 23.03.2018 г. № ф.2018.95277 на сумму 1 724 550, 00 рублей, государственному контракту от 20.10.2015 г. № 152.К на сумму 152 000 000, 00 рублей, подлежащих включению в реестр контрактов, в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, срок нарушения составил от 5 до 35 рабочих дней, в связи с чем, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ. Указывает, что квалификация действий ФИО1 в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32 КоАП РФ является технической ошибкой. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании протокола об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. 

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Часть 1 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает ответственность за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей, на юридических лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч рублей и не более трехсот тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, заместителем начальника отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2, 25.02.2019 года в отношении начальника отдела контрактной, юридической и кадровой службы *******» - ФИО1, был составлен протокол об административном правонарушении № 39-2019/з по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенным заказчиками, информации (сведений), подлежащих включению в такой реестр контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. 

Постановлением по делу об административном правонарушении № 39-2019/з от 28.02.2019 года, вынесенным первым заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ******* ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.32 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Во вводной части постановления должностное лицо указывает, что ФИО1 привлечена к административной ответственности по факту совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, описывая диспозицию правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов о приемке по договорам от 27.03.2018 г. № ф.2018.107233 на сумму 256 000, 00 рублей, 27.02.2018 г. № ф.2018.107222 на сумму 256 000,00 рублей, документов о приемке по договору от 23.03.2018 г. № ф.2018.95277 на сумму 1 724 550, 00 рублей, государственному контракту от 20.10.2015 г. № 152.К на сумму 152 000 000, 00 рублей, подлежащих включению в реестр контрактов, в целях соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. 

При этом, мотивированная часть постановления содержит ссылку на нарушение ФИО1 положений части 2 статьи 7.31 КоАП РФ. 

Согласно положениям пункта 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Несоответствие мотивировочной и резолютивной частей постановления о привлечении к административной ответственности относительно основания привлечения к административной ответственности и применения конкретного вида административного наказания, является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом, что предполагает составление только мотивированных процессуальных актов со ссылкой на соответствующие нормы законодательства об административных правонарушениях.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении - постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, постановление по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должно соответствовать по форме и содержанию всем требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Поскольку в мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении изложены установленные обстоятельства допущенного ФИО1 правонарушения, квалифицированного административным органом как правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, а в резолютивной части этого постановления ФИО1 привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, суд признает указанное несоответствие основания привлечения к административной ответственности и применения конкретного вида административного наказания существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.

По смыслу закона, статья 29.12.1 КоАП РФ, предусматривающая исправление допущенных в постановлении (определении) по делу об административном правонарушении описок, опечаток и арифметических ошибок, не предполагает возможность ее произвольного применения судьей, органом и должностным лицом, в том числе в целях исправления процессуальных ошибок. Положения указанной нормы не наделяют административные органы правом исправлять в постановлении по делу об административном правонарушении допущенные ошибки, послужившие основанием для признания незаконным и отмены этого постановления в установленном порядке.

В связи с изложенным, доводы заместителя начальника отдела административной и судебной практики Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 о допущенной технической ошибке при вынесении постановления по делу об административном правонарушении являются несостоятельными. 

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, должностным лицом соблюдены не были, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит отмене. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях, судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 от 28.02.2019 года подлежит отмене, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит возвращению на новое рассмотрение в Главное контрольное управление Челябинской области.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № 39-2019/з от 28.02.2019 года, вынесенное первым заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ******* в отношении ФИО1 по части 1 статьи 7.32 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Главное контрольное управление Челябинской области на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения лицами, указанными в статье 25.1.25.5 КоАП РФ.

Судья: О.В. Жукова