№ 2-323/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года г.Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В.,

с участием помощника прокурора Вологодского района Царевой В.В.,

представителя ответчика - Управления образования Вологодского муниципального района по доверенности ФИО1,

представителя ответчика - муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Вологодского муниципального района «Грибковский детский сад» ФИО2,

представителя третьего лица - БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» по доверенности ФИО3,

при секретаре Поповой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о.прокурора Вологодского района к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Вологодского муниципального района «Грибковский детский сад» о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства,

у с т а н о в и л:

И.о.прокурора Вологодского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Вологодского муниципального района «Грибковский детский сад» (далее по тексту – МБДОУ ВМР «Грибковский детский сад»), Управлению образования Вологодского муниципального района о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства,мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района была проведена проверка МБДОУ ВМР «Грибковский детский сад» на предмет исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Проведенной проверкой установлено, что в МБДОУ BMP «Грибковский детский сад» воспитанникам оказывается первичная медико-санитарная помощь, а также имеется помещение для оказания указанной медицинской помощи. Оказание первичной медико-санитарной помощи детям осуществляется работниками БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку медицинское обслуживание в образовательной организации осуществляется не самой образовательной организацией, а работниками медицинского учреждения, то, исходя из требований действующего законодательства, образовательная организация должна предоставить БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» необходимые условия для оказания детям медицинской помощи, в том числе помещение, необходимое оборудование и медицинские изделия. Однако, МБДОУ BMP «Грибковский детский сад» до настоящего времени помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания детям первичной медико-санитарной помощи, БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» не представило. Вследствие чего БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» лишено возможности получить санитарно-эпидемиологическое заключение, лицензию на осуществление медицинской деятельности и оказывать в данной образовательной организации первичную медико-санитарную помощь. Согласно Уставу МБДОУ BMP «Грибковский детский сад», учредителем учреждения является управление образования администрации Вологодского муниципального района. 

Со ссылками на нормы действующего законодательства просит суд обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение ВМР «Грибковский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить на безвозмездной основе бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская центральная районная больница» помещение медицинского кабинета, оборудование, мебель, медицинскую технику, изделия медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года № 822н, по акту приема-передачи с приложением документов, подтверждающих соответствие предоставляемого помещения и оборудования, требованиям, предъявляемым СанПиН. При недостаточности денежных средств у МБДОУ BMP «Грибковский детский сад» возложить на управление образования администрации Вологодского муниципального района обязанность по выделению средств в необходимых объемах для приобретения МБДОУ BMP «Грибковский детский сад» оборудования, мебели, медицинской техники, изделий медицинского назначения в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении № 3 Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года№ 822н, в срок до 01 августа 2017 года.

В судебном заседании представитель прокуратуры Вологодского района Царева В.В. поддержала заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Просила их удовлетворить, назначив срок для устранения выявленных нарушений законодательства – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - Управления образования Вологодского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Суду пояснила, что медицинская помощь может быть оказана несовершеннолетним в помещениях медицинской организации, Приказ Минздрава РФ от 05.11.2013 № 822н носит рекомендательный характер. 

Представитель ответчика - МБДОУ ВМР «Грибковский детский сад» в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований. 

Представитель третьего лица - БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила их удовлетворить.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

Согласно положениям ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с п. 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно п. 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

В соответствии с п. 4.21 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26 г. Москва от "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" в существующих дошкольных образовательных организациях допускается наличие помещений медицинского назначения (медицинский блок) в соответствии с проектами, по которым они были построены. 

Согласно ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

Проведенной прокуратурой Вологодского района проверкой установлено, что в МБДОУ BMP «Грибковский детский сад» воспитанникам оказывается первичная медико-санитарная помощь, а также имеется помещение для оказания указанной медицинской помощи.

Оказание первичной медико-санитарной помощи детям осуществляется работниками БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку медицинское обслуживание в образовательной организации осуществляется не самой образовательной организацией, а работниками медицинского учреждения, то, исходя из требований действующего законодательства, образовательная организация должна предоставить БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» необходимые условия для оказания детям медицинской помощи, в том числе помещение, необходимое оборудование и медицинские изделия.

Однако, МБДОУ BMP «Грибковский детский сад» до настоящего времени помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания детям первичной медико-санитарной помощи, БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» не представило. Вследствие чего БУЗ ВО «Вологодская ЦРБ» лишено возможности получить санитарно-эпидемиологическое заключение, лицензию на осуществление медицинской деятельности и оказывать в данной образовательной организации первичную медико-санитарную помощь.

С учетом изложенного, непосредственная обязанность совершить определенные действия, необходимые для приведения здания детского сада в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (таких, как выделить для размещения медицинского кабинета надлежащее помещение, соответствующие гигиеническим и санитарным нормам), лежит на образовательном учреждении.

Требования к помещению для работы медицинских работников установлены СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

Оценив представленные доказательства в их совокупности, на основании установленных данных, суд приходит к выводу, что ответчиком МБДОУ ВМР «Грибковский детский сад» не исполнена предусмотренная законом обязанность предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, то есть помещение, соответствующее требованиям СанПиН. 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений».

Фактический недостаток финансирования и площадей в здании МБДОУ ВМР «Грибковский детский сад» не освобождает ответчиков от обязанности исполнить требования закона. 

Согласно ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд, считает требования прокурора Вологодского района об установлении срока для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, соответствующими принципу разумности, учитывающими особенности финансирования дошкольных образовательных учреждений.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 28, 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Вологодского муниципального района «Грибковский детский сад», Управление образования Вологодского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно передать Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская центральная районная больница» помещение медицинского кабинета, соответствующее установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, а также стандартам оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанном в Приложении N 3 Приказа Минздрава России от 05 ноября 2013 года N 822н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н. В. Гвоздева

мотивированное решение изготовлено 20.03.2017