Дело № 3а-117/2025

УИД: 64OS0000-01-2025-000199-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 года город Саратов

Саратовский областной суд в составе:

председательствующего Бугаевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем ФИО3,

с участием прокурора отдела Саратовской областной прокуратуры ФИО4,

с участием представителя административного истца ФИО10,

представителя административного ответчика Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО5,

представителя заинтересованного лица администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО6,

представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Собранию депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании недействующим в части решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 декабря 2008 года № 725/56-03 «Об Утверждении Генерального плана муниципального образования город Энгельс» (в редакции приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 14 мая 2025 года № 265) в части включения в границы населенного пункта город Энгельс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, АО «Новое», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,

установил:

решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 декабря 2008 года № 725/56-03 утвержден Генеральный план муниципального образования город Энгельс (далее - Генеральный план).

ФИО2 обратилась в Саратовский областной суд с административным исковым заявлением к Собранию депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области, в котором с учетом уточнений просит признать недействующим в части решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 декабря 2008 года № 725/56-03 «Об Утверждении Генерального плана муниципального образования город Энгельс» (в редакции приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 14 мая 2025 года № 265) в части включения в границы населенного пункта город Энгельс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, АО «Новое», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В обоснование административного иска указано, что ФИО2 на праве собственности принадлежит доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:38:000000:76, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, АО «Новое», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю № РФ-V 987818, регистрационная запись № от 

<

дата>. В целях выделения принадлежащей доли из указанного земельного участка ФИО2 обратилась к кадастровому инженеру, которым был подготовлен проект межевания, предоставленный в ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес>. Уведомлением органа регистрации от 

<

дата> осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено, поскольку вновь образуемый земельный участок формируется в границах населенного пункта 

<

адрес> с реестровым номером 64:00-4.8, то есть в границах земель населенных пунктов. В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости границы спорного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. При подготовке межевого плана и проекта межевания по установлению границ земельного участка с кадастровым номером 64:38:000000:76:ЗУ1 установлено, что местоположение земельного участка согласно Перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 64:38:050302. При выполнении топографической и геодезической съемки выяснилось, что данное месторасположение не занято третьими лицами, на момент подготовки заключения кадастрового инженера на публичной кадастровой карте участок никем не занят. Согласно положению о территориальном планировании черта города Энгельса перенесена на основании решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 декабря 2008 года № 725/56-03 «Об Утверждении Генерального плана муниципального образования город Энгельс». Считает, что границы населенного пункта города Энгельс в рамках указанного Генерального плана определены с нарушением законодательства.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Саратовской области, администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, администрация Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области, Правительство Саратовской области.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Считает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят органом в пределах полномочий, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие (опубликования).

Представитель заинтересованного лица администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области возражала против удовлетворения заявленных требований, полагает оспариваемый нормативный правовой акт законным, принятым в соответствии с требованиями закона.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области пояснила, что границы земельного участка с кадастровым номером № не поставлены на кадастровый учет. Испрашиваемый земельный участок был образован на землях населенных пунктов, в связи с чем органом регистрации вынесено решение о приостановлении государственной регистрации.

В письменных возражениях администрация Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области указало, что письмом главы Красноярского муниципального образования от 4 июня 2008 года на основании статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласован Генеральный план муниципального образования город Энгельс. Изложенные административным истцом основания административных исковых требований не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили.

От административного истца ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, учитывая заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление неподлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ФИО2 на праве собственности принадлежит доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:38:000000:76, расположенный по адресу: 

<

адрес>, АО «Новое», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

В отношении земельного участка с кадастровым номером № изменения в Генеральный план не вносились, в том числе и в оспариваемой редакции.

Судом установлено, что решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании недействующим в части решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 декабря 2008 года № 725/56-03 «Об Утверждении Генерального плана муниципального образования город Энгельс» имеет для административного истца правовой интерес, поскольку этим решением установлены границы муниципального образования город Энгельс, в которые, по мнению административного истца, вошла часть земельного участка, принадлежащего ей на праве общей долевой собственности, в связи с чем ФИО2 вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.

При обращении ФИО2 в ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> для постановки на государственный кадастровый учет вновь образуемого земельного участка в целях выделения принадлежащей доли ею был представлен проект межевания, подготовленный кадастровым инженером ФИО8 Однако уведомлением органа регистрации от 14 марта 2025 года осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено, поскольку вновь образуемый земельный участок формируется в границах населенного пункта город Энгельс с реестровым номером 64:00-4.8, установленных на основании оспариваемого решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 декабря 2008 года № 725/56-03 «Об Утверждении Генерального плана муниципального образования город Энгельс».

В силу положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Согласно части 2 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с данным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно статье 84 Земельного кодекса Российской Федерации установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок установления и изменения границ населенных пунктов регламентирован главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке могут являться документы территориального планирования муниципальных образований, к которым относятся схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений, городских и муниципальных округов.

В силу части 5 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление или изменение границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, осуществляется в границах таких поселения, муниципального округа, городского округа.

Генеральный план содержит текстовую часть (положение о территориальном планировании) и картографический материал, в частности карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа (пункты 1, 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Прилагаемые к генеральному плану обосновывающие материалы в текстовой форме содержат перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (часть 6, пункт 7 части 7 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ)

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации в числе иных категорий в состав земель в Российской Федерации входят земли сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд (пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 3 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта), перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Сельскохозяйственные угодья, как имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране, не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (части 1 и 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана поселения. Отдельного решения органа исполнительной власти при этом не требуется.

В силу части 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

В силу требований пункта 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей по состоянию на период принятия оспариваемого решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области, проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в частности, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом исключение из границ населенных пунктов, входящих в состав поселения, земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 7, пункту 20 части 1 и частям 3, 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 24 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакциях, подлежащих применению на период утверждения оспариваемого решения Собранию депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области, утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается в правилах землепользования и застройки для каждой территориальной зоны (статьи 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм следует, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Относительно компетенции Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области на принятие решения об утверждении генерального плана суд учитывает следующее.

Положениями статьи 83 Закона № 131-ФЗ, в редакции Федерального закона от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ, установлено, что со дня официального опубликования настоящего Федерального закона до 01 января 2009 года устанавливается переходный период (часть 1).

В переходный период законом субъекта Российской Федерации определяется порядок решения вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений. Принятие указанных законов субъектов Российской Федерации осуществляется до 1 января 2006 года. С 1 января 2006 года до окончания переходного периода указанные законы субъектов Российской Федерации принимаются не позднее чем за три месяца до начала очередного финансового года и не могут быть изменены в течение финансового года (часть 1.2).

В переходный период указанными законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено решение вопросов местного значения вновь образованных в соответствии с настоящим Федеральным законом поселений органами местного самоуправления муниципальных районов (часть 1.3).

Положения указанного Федерального закона применялись с 1 января 2006 года до окончания переходного периода в части, не противоречащей положениям частей 1.2 и 1.3 настоящей статьи (часть 2.1).

По смыслу положений Закона Саратовской области от 1 октября 2007 года № 196-ЗСО «О порядке решения вопросов местного значения поселений на территории Саратовской области в 2008 году» решение вопроса об утверждении генерального плана муниципального образования город Энгельс было отнесено к компетенции органа местного самоуправления муниципального района.

Следовательно, Собрание депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области обладало полномочиями на принятие решения об утверждении генерального плана.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия генерального плана) обязательным элементом процедуры подготовки проекта генерального плана являются публичные слушания по проекту генерального плана.

Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса (часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия Генерального плана).

Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия генерального плана).

23 октября 2006 года вступил в действие Закон Саратовской области от 9 октября 2006 года № 96-ЗСО «О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области», который также предусматривал процедуру публичных слушаний при разработке проектов генеральных планов поселений.

Кроме того, порядок проведения публичных слушаний в Энгельсском муниципальном образовании был определен решением Энгельсского муниципального Собрания депутатов от 2 марта 2006 года №1010/63-02. Согласно пункту 10 указанного решения срок проведения публичных слушаний со дня опубликования решения (постановления) о проведении публичных слушаний до дня проведения публичных слушаний не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

В соответствии с указанными правовыми актами постановлением Главы Энгельсского муниципального района от 14 марта 2008 года № 12/01-1 проект генерального плана муниципального образования город Энгельс был вынесен на публичные слушания, была организована демонстрация материалов и чертежей проекта в рабочие дни до 24 апреля 2008 года, а также определен порядок принесения замечаний и предложений на проект; определена дата проведения публичных слушаний - 29 апреля 2008 года.

Проект Генерального плана муниципального образования город Энгельс в части, подлежащей опубликованию на основании части 9 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и сообщение о проведении публичных слушаний были опубликованы в общественно-политической газете Энгельсского муниципального района «Наше слово - газета для всех и для каждого» № 11 (21955) 22 марта 2008 года опубликована информация о месте и времени демонстрации проекта генерального плана, и возможности детально ознакомиться с ним, принести свои замечания.

На основании указанного постановления проведены публичные слушания 29 апреля 2008 года в помещении театра оперетты по адресу: 

<

...>.

Со дня опубликования постановления Главы Энгельсского муниципального района от 14 марта 2008 года № 12/01-1 «О вынесении на публичные слушания проекта генерального плана муниципального образования город Энгельс» и до 29 апреля 2008 года в установленном нормативно-правовыми актами порядке от граждан и юридических лиц поступило 39 предложений по внесению изменений в проект генерального плана.

В день проведения публичных слушаний от физических лиц поступили предложения и замечания с целью уточнения (дополнения) положений проекта Генерального плана. По результатам публичных слушаний было подготовлено заключение, в соответствии с которым предложений об отклонении проекта не поступило.

Данное заключение было опубликовано в общественно-политической газете «Наше слово - газета для всех и для каждого» № 76 (21183) от 16 мая 2008 года.

На основании решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 26 июня 2008 года № 587/43-03 «О внесении изменений в План работы Собрания депутатов Энгельсского муниципального района на 2008 год» проект генерального плана муниципального образования город Энгельс отправлен на доработку в соответствии с протоколом публичных слушаний и заключением о результатах проведения публичных слушаний по проекту генерального муниципального образования город Энгельс.

Письмом от 28 октября 2008 года №1194/01-12 и.о. главы администрации Энгельсского муниципального района утверждение проекта генерального плана перенесено на декабрь 2008 года.

Проект генерального плана подлежал согласованию с заинтересованными органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, городским округом, подготовившими проект генерального плана, в целях соблюдения интересов населения муниципальных образований при установлении зон с особыми условиями использования территорий, зон планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территориях таких муниципальных образований.

В соответствии пунктом 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находятся поселение, городской округ, в случае, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемой территориального планирования субъекта Российской Федерации планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения.

Порядок согласования генеральных планов уполномоченным федеральным органом был установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований».

В адрес Министерства регионального развития Российской Федерации направлен проект Генерального плана муниципального образования город Энгельс на согласование в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Проект генерального плана муниципального образования город Энгельс был согласован в федеральном уполномоченном органе - в Министерстве регионального развития Российской Федерации на основании положительных заключений отраслевых федеральных органов исполнительной власти: Министерства иностранных дел Российской Федерации, Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства сельского хозяйского Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства культуры Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Главного управления специальных программ Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации, Госкорпорации по атомной энергии, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Российской Федерации, Федерального агентства по туризму Российской Федерации, Федерального агентства по физкультуре и спорту Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по рыболовству Российской Федерации.

5 декабря 2008 года Министерство регионального развития Российской Федерации направило Сводное заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти на проект генерального плана муниципального образования город Энгельс, содержащее положение о согласовании проекта генерального плана муниципального образования город Энгельс.

Кроме того, проект генерального плана муниципального образования город Энгельс был согласован в порядке, определенном статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Были получены согласования муниципальных образований, имеющих общую границу с муниципальным образованием город Энгельс, а именно, с муниципальным образованием город Саратов, с Приволжским муниципальным образованием, Новопушкинским муниципальным образованием, Коминтерновским муниципальным образованием, а также Красноярским муниципальным образованием.

Правительство Саратовской области согласовало проект генерального плана муниципального образования город Энгельс заключением от 5 июля 2008 года № 5-11-09/1108.

Иные процедуры согласования проекта генерального плана поселения законодательством не были установлены.

9 декабря 2008 года сводное заключение уполномоченного федерального органа исполнительной власти на проект генерального плана муниципального образования город Энгельс направлено Главе Энгельсского муниципального района (письмо главы администрации Энгельсского муниципального района от 9 декабря 2008 года № 1353/01-12).

15 октября 2008 года проект генерального плана с учетом результатов публичных слушаний был направлен в Собрание депутатов Энгельсского муниципального района.

Согласно статьям 15, 34, 37 Устав Энгельсского муниципального района Саратовской области, принятого на референдуме 22 декабря 1996 года (в редакции, действовавшей на момент принятия Генерального плана), Собрание депутатов Энгельсского муниципального района состоит из 25 депутатов.

Правовые акты Собрания депутатов Энгельсского муниципального района принимаются в форме решений.

Решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Энгельсского муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Согласно пункту 3.1.3., 3.2.2 Регламента работы Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, утвержденный решением Собранием депутатов Энгельсского муниципального района от 30 марта 2006 года № 14/03-03 «Об утверждении Регламента Энгельсского районного Собрания депутатов» заседание Собрания считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности депутатов.

На 56 заседании Собрания депутатов Энгельсского муниципального района, состоявшемся 25 декабря 2008 года присутствовало 19 депутатов. Согласно протоколу 56 заседания Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 декабря 2008 года вопрос «Об утверждении Генерального плана муниципального образования город Энгельс» принят единогласно.

Генеральный план муниципального образования город Энгельс был утвержден Решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района от 25 декабря 2008 года № 725/56-03.

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, определенном решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района. Указанное периодическое печатное издание должно распространяться на всей территории Энгельсского муниципального района.

Таким изданием является Общественно-политическая газета «Наше слово - газета для всех и для каждого».

Судом установлено, что решение Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 декабря 2008 года № 725/56-03 «Об Утверждении Генерального плана муниципального образования город Энгельс» опубликовано 31 декабря 2008 года в газете «Наше слово - газета для всех и для каждого».

Таким образом, уполномоченный орган - Собрание депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области, утверждая генеральный план, действовал в полном соответствии с установленной компетенцией и в целях соблюдения баланса частных и публичных интересов, реализуя перечисленные выше правовые нормы федерального законодательства, выполняя приоритетные задачи территориального планирования.

Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченными органами, в пределах их компетенции, опубликован в установленном порядке.

Как указывает административный истец, границы населенного пункта город Энгельс, утвержденные генеральным планом, установлены с нарушением Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», так как границы населенных пунктов должны устанавливаться с учетом сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках и такие границы не должны пересекать границы земельных участков, а также не принято постановление о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Суд не может с таким утверждением.

Согласно материалам дела по сведениями, предоставленным публично-правовой компанией «Роскадастр», исходный земельный участок с кадастровым номером № сформирован из земель сельскохозяйственного назначения, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Постановлением главы администрации Энгельсского района Саратовской области от 19 декабря 1994 года № 837 «О распределении, закреплении земли и выдаче свидетельств на право собственности на землю членам АО «Новое» земельный участок, находящийся в коллективно-долевой собственности АО «Новое», площадью 4208 га, распределен согласно предоставленным спискам, земельный пай установлен в размере 4 га (т.3 л.д.3).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (т.3 л.д.80).

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебном заседании также пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № является ранее учтенным, сведения о границах указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют, в связи с чем не отображаются на публичной кадастровой карте.

До принятия оспариваемого решения Саратовской областной Думой принят Закон Саратовской области от 27 декабря 2004 года № 106-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Энгельсского муниципального района» (далее - №106-ЗСО), которым муниципальное образование город Энгельс, наделено статусом городского поселения, с административным центром - город Энгельс. Кроме того, указанным законом описаны границы муниципального образования город Энгельс. Согласно схеме и описанию границ муниципального образования город Энгельс граница города на территории спорного земельного участка проходит от точки А-11 до точки А-12 граница проходит вдоль пахотных и пастбищных земель и вдоль лесополосы в юго-западном направлении.

Также, указанным законом Саратовской области описаны границы Красноярского муниципального образования. Согласно схеме и описанию границ Красноярского муниципального образования граница сельского поселения на территории спорного земельного участка проходит от точки Д-7 до точки Д-8 граница проходит вдоль пахотных и пастбищных земель в северо-восточном направлении.

Границы муниципального образования город Энгельс поставлены на кадастровый учет 21 января 2012 года.

Согласно материалам по обоснованию генерального плана муниципального образования город Энгельс Том I «Современное состояние территории. Комплексный анализ проблем и направлений развития» определены границы Энгельсского муниципального образования в соответствии с законом Саратовской области №106-ЗСО, в пределах которых и действует генеральный план муниципального образования город Энгельс. Результаты инструментального закрепления границ муниципального образования легли в основу графических материалов проекта генерального плана.

Соответственно, утверждая генеральный план, Собрание депутатов Энгельсского муниципального района, закрепило положения закона Саратовской области №106-ЗСО в своем нормативном правовом акте.

Кроме того, согласно информации министерства природных ресурсов Саратовской области, вновь образуемый земельный участок с представленными координатами границ (заключение кадастрового инженера, предоставленное административным истцом, т. 2 л.д. 61), ранее входил в территорию городских лесов Энгельсского лесхоза, квартала 29, выделов 3, 8 (материалы лесоустройства 1994 года) и был передан по акту приема-передачи документации на городские леса, расположенные в границах населенного пункта Энгельсского муниципального района Саратовской области (т. 3 л.д. 46-54).

Согласно выкопировке из Генерального плана муниципального образования город Энгельс вновь образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне зеленых насаждений специального назначения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что вновь образуемый земельный участок расположен на территории населенного пункта город Энгельс, к территории Красноярского муниципального образования Энгельсского муниципального района не относится и не относился, отдельного решения на перевод категории земельного участка не требуется, в связи с чем отклоняет довод административного истца о нарушении при включении в границы населенного пункта город Энгельс части земельного участка с кадастровым номером №. При этом суд отмечает, что при согласовании границ с Красноярским муниципальным образованием Энгельсского муниципального района последнее согласовало генеральный план без каких-либо замечаний.

Принимая во внимание то, что границы муниципального образования ранее установлены схемой территориального планирования, этим границам соответствует оспариваемый генеральный план, а также, что границы исходного земельного участка с кадастровым номером № не установлены, на государственный кадастровый учет не поставлены и иными материалами административного дела не подтверждаются, то есть не доказано, что испрашиваемый земельный участок расположен именно в границах земельного участка с кадастровым номером №, а также учитывая обоснование генерального плана, материалы лесоустройства 1994 года, закон Саратовской области №106-ЗСО и иные вышеуказанные документы, суд приходит к тому, что границы муниципального образования города Энгельс вопреки утверждению административного истца не являются произвольными и установлены хронологически последовательно в соответствии с требованиями законодательства.

При таком положении нельзя признать обоснованными доводы административного истца о наличии оснований для признания оспариваемого в части решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области противоречащими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому, имеющему большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании такого нормативного правового акта, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В этой связи отсутствуют основания для признания недействующим Генерального плана муниципального образования город Энгельс, утвержденного решением Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 декабря 2008 года № 725/56-03 в части включения в границы населенного пункта город Энгельс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, АО «Новое», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения и полагает административные исковые требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Собранию депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании недействующим в части решения Собрания депутатов Энгельсского муниципального района Саратовской области от 25 декабря 2008 года № 725/56-03 «Об Утверждении Генерального плана муниципального образования город Энгельс» (в редакции приказа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 14 мая 2025 года № 265) в части включения в границы населенного пункта город Энгельс муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Саратовская область, Энгельсский район, АО «Новое», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Бугаева