№ 2а-1022/2025 

УИД № 44RS0028-01-2025-001132-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кострома

13 августа 2025 года 

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Казановой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Ершовой М.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области, Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения (уведомления) о прекращении договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения (уведомления) № от 25.04.2025 года о прекращении договора аренды земельного участка. 

В обоснование заявленных требований указала, что 20.07.2012 года между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Костромского муниципального района и ФИО2 был заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., находящийся (адрес), предоставлены на основании Постановления администрации Костромского муниципального района № от 20.07.2012 года, разрешенное использование земельного участка: для строительства индивидуального жилого дома. Срок действия договора установлен с 20.07.2012 года по 20.07.2022 года.

01 января 2013 года к договору аренды земельного участка от 20.07.2012 года № было принято дополнительное соглашение, касающееся размера и условий внесения арендной платы. В остальном условия Договора остались неизменными. 

В соответствии с п. 5.1.4 арендатор имеет право передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу. В случае передачи прав и обязанностей по данному договору аренды третьему лицу (согласно п. 5.1.4) арендатор обязан предоставить арендодателю один экземпляр документов о передаче прав и обязанностей по данному договору.

Во исполнение и с соблюдением вышеуказанных условий Договора аренды земельного участка № от 20.07.2012 года, 02.11.2018 года ФИО2 передал в полном объеме свои права и обязанности по Договору аренды земельного участка № от 20.07.2012 года ФИО1

25 июля 2019 года ФИО1 направила в администрацию Костромского муниципального района уведомление о планируемом строительств индивидуального жилого дома. 

Уведомлением администрации Костромского муниципального района № от 20 сентября 2019 года ФИО1 сообщили, что по результатам рассмотрения представленных документов о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, указанные в ее уведомлении от 25 июля 2019 года о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС соответствуют установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №.

В связи с финансовыми затруднениями и невозможностью приступить к началу строительства индивидуального жилого дома, 26.07.2022 года, ФИО1 обратилась в Комитет имущественных и земельных отношений архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района с заявлением о продлении договора аренды № земельного участка с кадастровым номером №. Письмом № от 04.08.2022 года ФИО1 уведомили, что договор аренды № от 20.07.2012 года считается возобновленным на неопределенный срок.

После получения указанного ответа, ФИО1 приступила к строительству дома. Были закуплены и завезены на место строительные материалы, проведено планирование земельного участка, выбрана строительная организация, с которой заключен договор. В мае 2025 года запланировано начало строительства, однако указанные работы были приостановлены в связи с тем, что 5 мая 2025 года по почте ФИО1 получила письмо администрации Костромского муниципального района Костромской области о прекращении договора аренды земельного участка от 20.07.2012 года №, в котором указано, что срок действия договора истек и ФИО1 необходимо возвратить земельный участок по передаточному акту в Комитет имущественных и земельных отношений Костромского района.

Указанное требование является незаконным, поскольку противоречит ране принятому решению о продлении с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером № на неопределенный срок.

На основании изложенного, со ссылкой на ст.ст. 219, 226, 227 КАС РФ, истец просит удовлетворить заявленные требования.

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве административного соответчика привлечен Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, доверила представление своих интересов по доверенности ФИО3, ФИО4

Представители административного истца по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела. ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и ее представителей. Ранее в судебном заседании пояснили, что администрацией Костромского муниципального района ФИО1 в 2019 года выдано уведомление о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №. В связи с материальными трудностями, строительство жилого дома не было начато в 2019 году, в настоящее время закуплены строительные материалы, на земельном участке возведена хозяйственная постройка. Договор аренды был продлен на неопределенный срок, ФИО1 регулярно вносит арендный платежи, оснований для прекращения договора аренды не имеется. На земельном участке ФИО1 возвела хозяйственную постройку для хранения инвентаря. Представила копию договора оказания услуг № от 12 апреля 2023 года по выполнению работ возведения жилого дома в срок до 31 мая 2025 года.

Представитель административных ответчиков администрации Костромского муниципального района Костромской области, Комитет имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области ФИО5 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала в полном объеме. Представила отзыв, в котором указала, что право арендодателя на отказ от договора аренды недвижимого имущества предусмотрен ч. 2 ст. 610 ГК РФ. Срок уведомления арендатора о расторжении договора Комитетом имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства Костромского муниципального района соблюден. ФИО1 за период нахождения земельного участка в аренде индивидуального жилого дома не возвела. 

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий, а именно, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор по правилам статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 

В таком случае согласно абз. 2 п. 2 ст. 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела, 20 июля 2012 года между Комитетом имущественных и земельных отношений Костромского муниципального района Костромской области (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает и использует на условиях настоящего Договора земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., находящийся (адрес), предоставленный на основании Постановления администрации Костромского муниципального района № от 20.07.2012 года.

В пунктах 1.2.1, 1.2.2 Договора указано: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства индивидуального жилого дома.

Согласно п. 2.1 Договора срок действия устанавливается с 20.07.2012 по 20.07.2022 год. 

Согласно п. 5.1.4 Договора арендатор имеет права передавать свои права и обязанности по договору третьему лицу.

02 ноября 2018 года ФИО2 и ФИО1 заключили соглашение, согласно которому ФИО2 передает в полном объеме свои права и обязанности по Договору № аренды земельного участка от 20.07.2012 года ФИО1

25 июля 2019 года ФИО1 направила в администрацию Костромского муниципального района уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Уведомлением от 20 сентября 2019 года № администрация Костромского муниципального района уведомила ФИО1 о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, по истечении срока действия договора новый арендатор ФИО1 продолжила пользоваться земельным участком, вносила арендную плату. Уведомлением Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства Костромской области №з от 04.08.2022 года ФИО1 уведомлена о продлении договора аренды № от 20.07.2012 года на неопределенный срок с 21.07.2022 года.

Таким образом, договор аренды земельного участка № с 21.07.2022 года продлен на неопределенный срок, а потому в силу положений п. 2 ст. 610 ГК РФ у арендодателя возникло право на односторонний отказ от договора.

25 апреля 2025 года администрацией Костромского муниципального района за подписью заместителя председателя Комитета имущественных и земельных отношений направлено уведомление № об одностороннем отказе от договора аренды от 20.10.2011 года №, в котором административный ответчик уведомляет административного истца о прекращении договора аренды и предлагает прибыть на местоположение земельного участка для передачи земельного участка по акту приема-передачи 22.07.2025 года.

Как установлено судом, уведомление от 25 апреля 2025 года № было направлено в адрес ФИО1 простым письмом и получено ей 05 мая 2025 года.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 марта 2014 года N 16 "О свободе договора и ее пределах"пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Вместе с тем, согласно акту обследования от 30 июня 2025 года, составленному специалистом Комитета имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства Костромского района ФИО6, и приложенным к нему фотографиям, земельный участок с кадастровым номером № в настоящее время не используется в соответствии с его целевым назначением, участок содержится в ухоженном состоянии, сорная растительность отсутствует, на участке расположено деревянное хозяйственное строение, индивидуальный жилой дом отсутствует. 

Срок окончания работ по договору оказания услуг № от 12 апреля 2023 года, предметом которого является оказание услуг по возведению жилого дома по адресу: (адрес), истек 31 мая 2025 года.

Довод представителя истца о том, что истец оплачивает арендную плату, несет бремя содержания земельного участка, окашивает его, возвел хозяйственную постройку не может быть принят во внимание судом, поскольку не свидетельствуют об отсутствии оснований для расторжения договора и не лишают арендодателя соответствующего права. Право собственности на хозяйственную постройку за ФИО1 не зарегистрировано, земельный участок был предоставлен для строительства индивидуального жилого дома.

Принятие платы за фактическое пользование земельным участком в силу предусмотренного пп. 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ принципа платности любого использования земли в РФ само по себе не свидетельствует о том, что арендодатель подтвердил действие договора.

Кроме того, в п. 8.1 Договора аренды указано, что все расходы по содержанию земельного участка несет арендатор.

Юридически значимым для разрешения вопроса о том, продолжается ли действие договора, возобновленного на неопределенный срок, имеет наличие или отсутствие волеизъявления любой из его сторон на прекращение арендных отношений. Именно с волеизъявлением стороны связывается прекращение аренды в отношении недвижимого имущества по истечении трех месяцев с момента извещения другой стороны о таком волеизъявлении.

Заявление возражений относительно дальнейшего действия договора в порядке п. 2 ст. 621 ГК РФ является выражением волеизъявления арендодателя, подтверждающим его намерение прекратить арендные отношения.

При этом, по общему правилу, не имеет правового значения то, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды при соблюдении им требований п. 2 ст. 610 ГК РФ. Реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений; право на отказ от такого договора обусловлено исключительно волей стороны.

Оспариваемое уведомление о прекращении договора вынесено уполномоченным лицом в пределах его компетенции и направлено в адрес административного истца в установленные законом сроки.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства в совокупности с собранными по делу доказательствами, отсутствие на земельном участке индивидуального жилого дома, возведенного ФИО1, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца по заявленным требованиям и отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Костромского муниципального района Костромской области, Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения (уведомления) о прекращении договора аренды земельного участка – отказать.

Решение может обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области. 

Председательствующий судья О.Ю.Казанова

Мотивированное решение изготовлено 27 августа 2025 года.