Дело № 2-6102/2017

Мотивированное 

решение

 изготовлено 02.10.2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 25 сентября 2017 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головиной Л. В., при секретаре Немкове В.В.,

с участием старшего помощника прокурора Замуруевой Н.В.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, возложении обязанностей устранить допущенные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пригородного района Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, возложении обязанностей устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска, указал, что Прокуратурой Пригородного района в соответствии с заданием Прокуратуры Свердловской области, с привлечением специалиста ОНД города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка в помещении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного в подвальном помещении жилого дома по адресу: *** 

В ходе проверки *** выявлены нарушения требований Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действии правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно: при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизация и гидроизоляция всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1.);

- не обеспечена сохранность гидроизоляции (герметизации) защитного сооружения (имеются подтопления канализацией) (п.3.2.1., 3.2.2., п.3.6.);

- во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся в открытом положении на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами (п.3.2.5.)

- потолки и стены оштукатурены (п.3.2.8.);

- элементы инженерных систем не окрашены в разные цвета (п.3.2.10.);

- инженерно- техническое оборудование не содержится в исправном состоянии и готовности к использовании по назначению (система вентиляции- находится в неисправном состоянии: отсутствуют фильтры поглотители и фильтры очистки воздуха, неисправны проточные вентиляторы и агрегаты системы чистой вентиляции; состояние системы энергоснабжения- электропроводка требует замены, частично отсутствует освещение, отсутствуют плафоны освещения, разукомплектованы электрощитовые; система водоснабжения неисправна) (3.2.11.);

- не осуществляется содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно- технического оборудования (п. 3.2.12.);

- не закрыты и не опечатаны санузлы, не используемые в хозяйственных целях (п. 3.2.24);

- не осуществляется проверка состояния ЗС ГО путем ежегодных осмотров с запись в журнале (п.4.1.1.);

- не проводится техническое обслуживание и ремонт технических средств ЗС ГО (ч.5.1)

- не проводится планово- предупредительный ремонт строительных конструкций (ч.5.2);

- отсутствует обозначение убежища путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище (п. 6.2.1.);

- не произведена нумерация дверей защитного сооружения белой краской с наружной и внутренней сторон (6.2.2.).

Согласно выписке из реестра федерального имущества от *** № *** - противорадиационное укрытие по адресу: *** (№ П1266/190005), общей площадью 310,4 кв.м, находится в федеральной собственности и не закреплено ни за одной организацией. Основание возникновения права собственности РФ - Постановление Верховного Совета РФ от *** № ***. Право собственности не зарегистрировано.

Согласно паспорту № *** противорадиационное укрытие 5 класса защиты, вместимостью *** человек, принято в эксплуатацию в марте *** года, т. е. данное помещение предназначено для укрытия населения.

Прокурор Пригородного района Свердловской области просит признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в СО, выражающееся в ненадлежащем содержании федерального имущества, имеющего статус ЗС ГО № П ***, расположенного в подвальном помещении жилого дома по адресу: ***

Обязать ТУ Росимущества в Свердловской области устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства ЗС ГО № П ***, расположенного в подвальном помещении жилого дома по адресу: ***, а именно:

- восстановить гидроизоляцию (герметизацию) защитного сооружения;

- обеспечить нахождение во входах, используемых в мирное время, защитногерметических и герметических ворот и дверей в открытом положении на подставках и прикрытие их съемными легкими экранами или щитами;

- удалить штукатурку;

- окрасить элементы инженерных систем в разные цвета;

- привести инженерно- техническое оборудование (вентиляцию, электроснабжение, водоснабжение) в исправное состояние и готовность к использовании по назначению (в системе вентиляции - установить фильтры поглотители и фильтры очистки воздуха, восстановить проточные вентиляторы и агрегаты системы чистой вентиляции; заменить электропроводку, восстановить освещение и установить плафоны освещения, укомплектовать электрощитовые; восстановить водоснабжение);

- осуществлять содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно- технического оборудования ;

- закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

- осуществлять проверку состояния ЗС ГО путем ежегодных осмотров с запись в журнале;

- провести техническое обслуживание и ремонт технических средств ЗС ГО;

- провести планово- предупредительный ремонт строительных конструкций;

- обозначить убежище путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище;

- произвести нумерацию дверей защитного сооружения белой краской с наружной и внутренней сторон.

Определением суда от 17.10.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Администрация Горноуральского городского округа Свердловской области.

Участвующий в деле помощник прокурора Кировского района г. Екатеринбурга Замуруева Н.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме по заявленным в иске основаниям. 

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области – ФИО1, действующая на основании доверенности от *** в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы отзыва на исковое заявление. 

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Свердловской области, Администрация Горноуральского городского округа Свердловской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со ст. 2 данного закона одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно п. п. 2, 8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Из положений пункта 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации.

Так, согласно выписки из реестра федерального имущества от *** г. № ***, защитное сооружение (убежище) № *** находится по адресу: ***, правообладателем является Российская Федерация. 

Как следует из письма ОНД города Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области от *** № *** в ходе проверки были выявлены нарушения требований Приказа МЧС России № *** от *** года «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», а именно (л.д. 12-15):

3ащитное сооружение, *** :

- При эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Не обеспечена сохранность: защитных свойств, как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, п.3.2.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»

- не обеспечена сохранность гидроизоляции (герметизации) защитного сооружения (имеются подтопления канализацией), ст.9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.3.2.1, 3.2.2 п.3.6 Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002 года «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»

- Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери не находятся в открытом положении на подставках и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами. На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов не установлены обычные двери, п.3.2.5, Приказа МЧС России от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»

- В защитном сооружении гражданской обороны потолки и стены оштукатурены, п.3.2.8 Приказа МЧС России от 15.12.2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»

- Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета:

в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в желтый - воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей), емкости хранения горюче-смазочных материалов для ДЭС; в красный - трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; в черный - трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; в зеленый - водопроводные трубы, баки запаса воды; в коричневый - трубы системы отопления; в серый - ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы. п.3.2.10, Приказа МЧС России от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»

- Инженерно-техническое оборудование ЗС ГО не содержится в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (система вентиляции - находится в неисправном состоянии: отсутствуют фильтры поглотители и фильтры очистки воздуха, неисправны приточные вентиляторы и агрегаты системы чистой вентиляции; состояние системы энергосбережения- электропроводка требует замены, частично отсутствует освещение, отсутствуют плафоны освещения, разукомплектованы электрощитовые; система водоснабжения - неисправна), п.3.2.11, Приказа МЧС России от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»

- Не осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО, содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования, п.3.2.12, Приказа МЧС России от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»

- Не проветриваются периодически наружным воздухом, помещения защитных сооружений, в которых при режиме повседневной деятельности не предусматривается постоянная работа вентиляционных систем. При проветривании необходимо учитывать состояние наружного воздуха в зависимости от времени года и характера погоды: нельзя проветривать помещения влажным воздухом, т.е. во время дождя или сразу после него, а также в сырую туманную погоду. Нормальной в защитном сооружении считается относительная влажность воздуха не выше 65-70%. Проветривание производится периодически. Периодичность проветривания определяется службой эксплуатации с учетом местных условий. В неиспользуемых помещениях в зимнее время температура воздуха должна быть не ниже +10°С, п.3.2.19, Приказа МЧС России от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»

- Не закрыты и не опечатаны санузлы, не используемые в хозяйственных целях. Демонтированы унитазы и смывные бачки, п.3.2.24, Приказа МЧС России от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»

- Не осуществляется проверка состояния защитного сооружения ГО путем ежегодных осмотров с записью в журнале, п.4.1.1, ч. 4.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»

- Не проводится техническое обслуживание и ремонт технических средств ЗС ГО, ч. 5.1 Приказа МЧС России от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

- Не проводится планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС, ч. 5.2 Приказ МЧС России от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны»

- Обозначение убежища не осуществлено путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище, п. 6.2.1 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г.№ 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»

- Не произведена нумерация дверей защитного сооружения белой краской с наружной и внутренней сторон, п. 6.2.2 Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г.№ 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»

Из имеющихся в деле доказательств следует, что защитное сооружение гражданской обороны противорадиационное укрытие № ***, расположенное по адресу: *** является собственностью Российской Федерации, включено в реестр федеральной собственности, в собственность Свердловской области не передавалось, не передавалось в оперативное управление либо хозяйственное ведение какой-либо организации, в реестре муниципального имущества, реестре имущества Свердловской области не значится. 

Таким образом, указанный объект не был передан на каком-либо праве юридическим или физическим лицам, никем не использовался, назначение объекта как защитного сооружения не было изменено.

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о том, что указанное защитное сооружение должно поддерживаться в состоянии постоянной готовности иными лицами, нельзя признать состоятельными, так как ответчиком не представлено суду никаких доказательств передачи защитного сооружения какой-либо организации, либо органу местного самоуправления.

Доводы ответчика о переложении ответственности за содержание спорного объекта на органы местного самоуправления судом отклоняются по следующим причинам. Согласно действующего законодательства к вопросам местного значения городского округа действительно относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (пп. 28 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Как следует из ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления вправе создавать и должны поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения в пределах границ муниципальных образований.

Изложенное свидетельствует о том, что к компетенции соответствующего органа местного самоуправления относится поддержание в состоянии постоянной готовности тех защитных сооружений, которые находятся в муниципальной собственности. 

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о возложении на органы местного самоуправления и органы МЧС России обязанностей о содержании спорного защитного сооружения принадлежащего к объектам федеральной собственности являются ошибочными, поскольку не соответствуют нормам действующего законодательства, так как обязанность Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области по приведению имущества в должное состояние определена Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядком содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденным Приказом МЧС Российской Федерации от 21.07.2005 № 575, Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС Российской Федерации от 15.12.2002 № 583 и должна быть возложена на ответчика.

Действующим законодательством прямо предусмотрено, что бремя содержания имущества несет его собственник (ст. 210 Гражданского кодекса РФ), из чего следует, что вопрос о целесообразности поддержания надлежащего состояния защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, вопрос об их содержании и обслуживании либо об их списании может быть разрешен только собственником этих помещений, являющихся в силу закона объектом федеральной собственности, обязанность по содержанию которых возложена на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области.

Поскольку представителем Территориального управления не оспаривается, что данное защитное сооружение гражданской обороны, требует ремонтных работ по приведению его в надлежащее состояние, и как следует из представленных суду доказательств спорное защитное сооружение до настоящего времени своего статуса не утратило, соответственно истцом верно ставится вопрос о приведении физического состояния убежища указанным в нормах требованиям. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон N 28-ФЗ) под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 6 Закона № 28-ФЗ правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определяется «Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583, которыми были установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, подлежащими выполнению при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что указанное защитное сооружение гражданской обороны находится в неудовлетворительном состоянии, непригодном для использования по прямому назначению, числится в реестре федеральной собственности.

Каких-либо допустимых и относимых доказательств несоответствия заявленных исковых требований реальному объему необходимых для приведения в должное состояние ответчиком не предъявлено, как не предъявлено доказательств соответствия состояния убежища указанным в нормах требованиям.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что факт бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, выразившейся в ненадлежащем содержании федерального имущества, - установлен. 

Данным бездействием нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций. 

Таким образом, суд приходит к выводам об удовлетворении заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию защитного сооружения гражданской обороны, возложении обязанностей устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в СО, выражающееся в ненадлежащем содержании федерального имущества, имеющего статус ***, расположенного в подвальном помещении жилого дома по адресу: ***

Обязать ТУ Росимущества в Свердловской области устранить выявленные нарушения путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства ***, расположенного в подвальном помещении жилого дома по адресу: ***, а именно:

- восстановить гидроизоляцию (герметизацию) защитного сооружения;

- обеспечить нахождение во входах, используемых в мирное время, защитногерметических и герметических ворот и дверей в открытом положении на подставках и прикрытие их съемными легкими экранами или щитами;

- удалить штукатурку;

- окрасить элементы инженерных систем в разные цвета;

- привести инженерно- техническое оборудование (вентиляцию, электроснабжение, водоснабжение) в исправное состояние и готовность к использовании по назначению (в системе вентиляции - установить фильтры поглотители и фильтры очистки воздуха, восстановить проточные вентиляторы и агрегаты системы чистой вентиляции; заменить электропроводку, восстановить освещение и установить плафоны освещения, укомплектовать электрощитовые; восстановить водоснабжение);

- осуществлять содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно- технического оборудования ;

- закрыть и опечатать санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

- осуществлять проверку состояния ЗС ГО путем ежегодных осмотров с запись в журнале;

- провести техническое обслуживание и ремонт технических средств ЗС ГО;

- провести планово- предупредительный ремонт строительных конструкций;

- обозначить убежище путем нанесения установленного знака на видном месте при всех входах в убежище;

- произвести нумерацию дверей защитного сооружения белой краской с наружной и внутренней сторон.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Л. В. Головина