Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

c. Дульдурга 24 октября 2018 года

Дульдургинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Замиеновой О.В., 

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 действующей на основании доверенности от 09.01.2018г.,

при секретаре Суюшкиной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на постановление директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №75 от 06.04.2018г. федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ «Использование лесов в нарушение условий договора аренды лесного участка» и наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО2 подал заявление о признании административного правонарушения малозначительным, отмене постановления о назначении административного наказания и прекращении производства по делу об административном правонарушении и восстановлении срока обжалования по делу об административном правонарушении, в котором просит восстановить срок обжалования постановления государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» от 06.04.2018 года №75 по делу об административном правонарушении, признать совершенное административное правонарушение малозначительным, применить в отношении Федерального государственного унитарного предприятия « РТРС» положения ст. 2.9 КоАП РФ, отменить постановление от 06.04.2018 года и прекратить производство по делу, указав, что рассматривая дело об административном правонарушении, выразившегося в использовании РТРС лесов, с нарушением условий договора аренды лесного участка, а именно непредоставление лесной декларации, в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ всех обстоятельств дела не было установлено, не выяснено, какие обстоятельства, предусмотренные ст. 28.1 Ко АП РФ, послужили основанием для возбуждения дела, какими доказательствами подтверждается наличие данных обстоятельств и совершение РТРС предъявленного правонарушения.

Кроме того, в силу ст. 26.1, ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении не установлено когда (период) совершено правонарушение, а соответственно, соблюдены ли сроки предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ. 

Просят учесть значительность размера штрафных санкций по Договору (70 000 рублей за непредоставление лесной декларации, 150 000 рублей за просрочку предоставления за один месяц проекта освоения лесов) по отношению к размеру годовой арендной платы (756 руб. коп.).

Лесная декларация, подлежащая подаче по Договору, не является документом с уникальными или переменными данными, то есть все содержащиеся в лесной декларации сведения дублируют пункты Договора, проекта освоения лесов, а также отчетов предоставляемых РТРС Ответчику в соответствии с Приказами Минприроды России от 09.03.2017 № 78, от 21.08.2017 № 451 и действующими ранее Приказами Минприроды России от 23.06.2016 № 362, от 20.01.2015 № 28, от 25.12.2014 № 573.

Просят принять во внимание исходящий из Конституции Российской Федерации принцип справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, относимый в полной мере к отношениям, связанным с нарушением лесного законодательства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 02.06.2015 № 12-П).

Определением судьи Дульдургинского райсуда от 29 июня 2018 года ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления от 06.04.2018 года №65 о назначении административного наказания оставлено без удовлетворения, жалоба возвращена заявителю.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 06 августа 2018года определение судьи Дульдургинского рай суда от 29 июня 2018 года отменено. Жалоба на постановление директора государственного казенного учреждения «Управление лесничествами Забайкальского края» №75 от 06 апреля 2018 года принята и дело возвращено в Дульдургинский райсуд для рассмотрения. 

Представитель ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО3 в своем отзыве на вышеуказанную жалобу указала, что ФГУП «РТРС» является арендатором лесного участка на основании договора аренды лесного участка № 16-34 от 25.04.2016г. арендуемый участок находится по адресу Забайкальский край Дульдургинский район, Дульдургинское лесничество, Таптанайское участковое лесничество, квартал 126 выдел 9, площадь составляет 0,13 га.

Согласно подп. «б» п. 11 договора арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством и договором.

Согласно подп. «д» п. 11 договора арендатор обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию. Однако лесная декларация на использование лесов в 2017г. арендатором не предоставлена, то есть Учреждение совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 Ко АП РФ.

Факт совершения ФГУП «РТРС» вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: отчетом о проведении мероприятий по контролю в лесах № 38 Дульдургинского лесничества от 15.12.2017г., протоколом об административном правонарушении № 1 от 01.02.2018г.; договором аренды лесного участка № 16-34 от 25.04.2016г.

Довод представителя учреждения о том, что в обжалуемом постановлении не были приведены доводы, что не предоставление лесной декларации, повлекло либо могло повлечь какие-либо существенные неблагоприятные последствия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и о том, что филиал готов был направить лесную декларацию в соответствии с договором, но не направил одномоментно с лесными декларациями по другим договорам аренды по причине отсутствия на указанную дату положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, т.к. фактически положительное заключение получено 07.02.2017г. является не состоятельным.

Договор аренды лесного участка о предоставлении лесного участка для использования лесов в целях эксплуатации линейных объектов не является достаточным правовым основанием для использования лесов в отсутствие лесной декларации. Без подачи арендатором лесного участка лесной деклараций в установленном законом порядке действия арендатора по такому договору не могут являться законными.

Да же если учитывать, что учреждением получен проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы 07 февраля 2017 года, то учреждением до момента обнаружения сотрудниками Дульдургинского лесничества (15.12.2017г.) не были предприняты меры на этот срок подать лесную декларацию в Министерство природных ресурсов Забайкальского края и на протяжении более 10 месяцев использовало лесной участок в отсутствие лесной декларации, и на использование лесов на 2018г. учреждение тоже подало лесную декларацию с нарушением сроков, что подтверждается сопроводительным письмо учреждения от 22.01.2018г. № 03- 08/124 и принятием лесной декларации Министерством природных ресурсов Забайкальского края от 26 января 2018г. Кроме того, учреждение ошибочно в жалобе указывает, что ими были поданы лесные декларации 29.12.2017г., и опровергаются их сопроводительным письмом, которое имеется в материалах административного дела. Также подача лесной декларации в орган исполнительной власти до принятия решения должностным лицом признано обстоятельством смягчающим административную ответственность, что указано в обжалуемом постановлении.

Следовательно, должностным лицом при рассмотрении дела по существу установлено верно, что ФГУП «РТРС» имело возможность для соблюдения условий Договора, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, и тем самым совершило противоправное, виновное бездействие, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Доказательств, препятствующих своевременной подачи лесной декларации в орган исполнительной власти учреждением не представлено.

Кроме того отсутствуют основания для признания административного правонарушения малозначительным, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в причинении вреда или создании угрозы личности, обществу или государству, а в пренебрежительном отношении предприятия к принятию всех зависящих от него мер по соблюдению установленных лесным законодательством требований по подаче лесной декларации. Данное ходатайство было рассмотрено должностным лицом при рассмотрении дела по существу, и обоснованно отклонено. Приведенные доводы представителем учреждения направлены на избежание от административной ответственности.

Довод представителя учреждения о том, что срок привлечения согласно ст. 4.5 Ко АП РФ истек на момент рассмотрения дела, является несостоятельным, в связи со следующим:

В ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» поступило поручение Министерства природных ресурсов Забайкальского края о проведении рейда на установление факта использования лесных участков с нарушением договоров аренды - отсутствие лесной декларации. На основании данного поручения ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» поручило лесничествам, в том числе и Дульдургинскому провести указанную Выше проверку.

15 декабря 2017 года сотрудниками Дульдургинского лесничества проведено рейдовое мероприятие по исполнению договорных обязательств, в том числе и ФГУП «РТРС», в ходе которого выявлено, что учреждение в нарушение условий договора аренды лесного участка использует длительное время лесной участок в отсутствие лесной декларации. В связи с чем, государственным лесным инспектором Дульдургинского лесничества возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.25 ч.4 КоАП РФ в отношении ФГУП «РТРС».

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае имело место противоправное бездействие Общества и им допущено длящееся административное правонарушение, согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, исходя из характера конкретного правонарушения и обстоятельств его совершения, выявило факт совершения этого правонарушения.

Вышесказанное правонарушение выявлено должностными лицами Дульдургинского лесничества 15 декабря 2017 года при проведении рейдового мероприятия действующих договоров аренды лесных участков и

наличия к ним лесных декларации на основании поручения «Управление лесничествами Забайкальского края».

Согласно ст. 24.5 Ко АП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В данном случае согласно Устава Учреждение не наделено полномочиями по проведению самостоятельных проверок по исполнению договорных обязательств арендаторами, в том числе по проведению проверки; по установлению наличия или отсутствия лесных деклараций. Поэтому до поступления поручения из Министерства природных ресурсов Забайкальского края о проведении указанной Выше проверки, Учреждение не знало и не могло об этом знать и не имело обязанности по учету наличия или отсутствия лесных деклараций, в том числе и у ФГУП «РТРС».

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.25 ч.4 КоАП РФ ФГУП «РТРС», к моменту вынесения постановления не истек.

В своей жалобе представитель учреждения указывает, что лесная декларации подлежащая подаче по договору, не является документом с уникальными или переменными данными, то есть все содержащиеся в лесной декларации сведения дублируют пункты договора, проекта освоения лесов и отчетов, вместе с тем учреждением по соблюдению как указывает представитель формальности, не были предприняты все зависящие меры и не подана лесная декларация в орган исполнительной власти.

На основании выше изложенного, процедуры, необходимые для привлечения к ответственности, административным органом соблюдены, права заявителя не нарушены, все доводы заявителя направлены на избежание от административной ответственности.

Руководствуясь вышеизложенным ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» края просит в удовлетворении жалобы на постановление № 75 от 06 апреля 2018 года «О назначении административного наказания» отказать в полном объеме

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО1 жалобу поддержала и суду пояснила, что они не были уведомлены надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении. Они были привлечены к административной ответственности за непредостваление декларации за 2017 года. Кроме того, условиями договора аренды лесного участка не предусмотрено предоставление декларации. Считают, что в данном случае должны применятся нормы земельного кодекса. Допущенное правонарушение носит формальный характер. С 2001 года они арендуют лесной участок. Никаких негативных последствии лесному фонду правонарушение не повлекло. При проведении проверки представитель не присутствовал и протокол составлен в их отсутствие без уведомления. Если уведомление было направлено раньше, то они в срок успели бы подать декларацию. Считают постановление вынесено незаконно, принято с нарушением прав арендатора, доводы не приняты во внимание. Просит суд признать правонарушение малозначительным, отменить постановление и производство прекратить.

Суд, заслушав доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, изучив отзыв на жалобу и исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, ФГУП «РТРС» является арендатором лесного участка на основании договора аренды лесного участка №16-34 от 25.04.2016 года. Данный лесной участок передан для эксплуатации линейных объектов. Арендуемый участок находится по адресу: Забайкальский край, Дульдургинский район, Дульдургинское лесничество, Таптанайское участковое лесничество, квартал 126 выдел 9, площадью 0,13 га.

Согласно подп. «д» п. 11 договора аренды лесного участка №16-34 от 25.04.2016 года арендатор обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Согласно ст. 26 Лесного кодекса РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 ЛК РФ, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или аренду.

В ходе проведения патрулирования 15.12.2017 года установлено, что ФГУП «РТРС» арендует и использует лесной участок в квартале 126 выделе 9 на площади 0,13 га. На данном участке находится мачта и техническое задание. Также установлено, что лесная декларация в 2017 году предприятием на использование лесного участка не подавалась, тем самым ФГУП «РТРС» нарушило подп. «д» п.11 Договора аренды лесного участка №16-34 от 25.04.2016 года, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу пунктов 2, 3 Порядка заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме, утвержденного приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17, лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов. В лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

Разрешая вопрос о назначении административного наказания, необходимо учитывать положения ст. 1.6 КоАП РФ, в соответствии с которой лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Наказание за совершенное правонарушение назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

В оспариваемом акте приведены и нормы закона, которые ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» нарушены и образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу о том, что непризнание вины ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в ходе судебного заседания является его способом защиты и желанием избежать ответственности.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания, вынесенное ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» о виновности ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» соответствуют фактическим обстоятельствам и основан на имеющихся в деле доказательствах, в том числе протоколом об административном правонарушении. 

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований по своевременному предоставлению декларации с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение обязанностей. Обстоятельств, препятствующих исполнению обязанности по предоставлению лесной декларации, не имеется, иного из материалов дела не следует.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие необходимых, своевременных мер по исполнению требовании по предоставлению лесной декларации, на момент привлечения к административной ответственности не представлено.

Указание в жалобе на то, что Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденные приказом Рослесхоза от 10.06.2011 N 223, не содержат положение о подаче в уполномоченный орган лесной декларации, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку обязанность представления лесной декларации закреплена в ст. 26 Лесного кодекса РФ, а также в договоре аренды частей лесного участка от 25.04.2016г..

Кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, поскольку относится к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, составляет один год, и ко дню вынесения постановления о назначении административного наказания, то есть 06.04.2018г., названый срок не истек.

Довод жалобы о том, что Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов не содержат положение о подаче в уполномоченный орган лесной декларации, не учитывает требование пп. Д п. 11договора аренды лесного участка N 16-34 от 25.04.2016г., в котором установлена соответствующая обязанность арендатора ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть».

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о незначительности допущенного нарушения опровергаются предусмотренным Порядком заполнения и подачи лесной декларации, требованиями к формату лесной декларации в электронной форме, утв. приказом Минприроды России от 16.01.2015 N 17, содержанием лесной декларации, в которой отражаются сведения, необходимые арендодателю для осуществления контроля за соответствием деятельности арендатора обязательным требованиям. С учетом обстоятельств дела, в том числе периода использования ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» частей лесного участка без подачи лесной декларации, малозначительности совершенного административного правонарушения не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления по данному делу, не допущено. Все доказательства должным образом проверены и дана им оценка.

Наказание ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» назначено в пределах санкции статьи об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится, в частности, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Оснований для отмены, изменения обжалуемого постановления не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление директора ГКУ «Управление лесничествами Забайкальского края» ФИО4 от 06 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» – оставить без изменения, а жалобу представителя федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: Замиенова О.В.