РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Геленджик «30» августа 2019 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе 

Председательствующего судьи: Тарасенко И.А.,

при секретаре судебного заседания: Авакимовой К.С., 

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности серии № от ДД.ММ.ГГГГ года;

представителя ответчика: администрации муниципального образования город – курорт Геленджик – ФИО3, действующего на основании доверенности №;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования город – курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Геленджикский городской суд Краснодарского края с иском к администрации МО город – курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельных участков, расположенных по 

<

адрес> в районе пансионата «Тонкий мыс», с кадастровыми №, № взамен земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства и эксплуатации гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр.Тонкий мыс, 

<

адрес>, б/н, обязании принять решение о предоставлении в аренду двух земельных участков, расположенных по 

<

адрес>, в районе пансионата «Тонкий мыс», кадастровый № и по 

<

адрес> в районе пансионата «Тонкий мыс», кадастровый № в г.Геленджике, обязании принять решение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства и эксплуатации гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>

В обоснование требований указано, что она (истец) является арендатором земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства и эксплуатации гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, б/н. При неоднократных обращениях в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик о выдаче разрешения на строительство гостиницы получала отказы. В результате длительного рассмотрения вопроса выдачи разрешения на строительство гостиницы, администрация муниципального образования город-курорт Геленджик при разработке проекта генерального плана муниципального образования город-курорт Геленджик внесла территорию, на которой расположен вышеуказанный земельный участок, принадлежащий истцу на праве аренды, в зону зеленых насаждений проектируемой улицы, в связи с чем, строительство гостиницы на нем невозможно. Таким образом, полагая, что фактически произошло изъятие земельного участка для муниципальных нужд, считая, что данные действия ограничивают права истца на использование земельного участка по целевому назначению, ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик по вопросу замены земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства и эксплуатации гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на два земельных участка с меньшей кадастровой стоимостью, расположенных по 

<

адрес> в 

<

адрес>.

Однако администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик истцу был направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №.01-893/19-1-0, в котором ей было отказано в предоставлении земельных участков в замен земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства и эксплуатации гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, б/н,

Считает данный отказ не законным, в связи с чем, обратилась в суд.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела в суде через представителя по доверенности ФИО2, который требования поддержал, ссылаясь на доводы, указанные письменно, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО город – курорт Геленджик разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Постановлением главы города-курорта Геленджик Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в аренду предоставлен земельный участок для строительства и эксплуатации гостиницы по 

<

адрес>.

ФИО1 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО1, является арендатором земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства и эксплуатации гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр.Тонкий мыс, 

<

адрес>, б/н.

В 2017 году истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство гостиницы на принадлежащем ей на праве аренды земельном участке, что не противоречит его целевому назначению.

Вместе с тем, Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден генеральный план муниципального образования город-курорт Геленджик – городского округа, в соответствии с которым, земельный участок по адресу: 

<

адрес>, мкр.Тонкий мыс, 

<

адрес>, б/н оказывается расположенным в зоне зеленых насаждений и проектируемой улицы, соответственно размещение гостиницы противоречит функциональному зонированию генерального плана городского округа.

На основании изложенного, в соответствии с ч.11 ст.51 ГрК РФ, ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик ответом от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 отказало в выдаче разрешения на строительство гостиницы.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Статья 619 Гражданского кодекса предусматривает, что по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями. Договором аренды могут быть установлены и другие (дополнительные) основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 данного Кодекса.

Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 9 статьи 22) закреплено, что досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении договора арендатором, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Сроки освоения земельных участков могут быть установлены в договоре и в законе. Если в соответствующем договоре срок не установлен, то применяются сроки, установленные законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 46 Земельного Российской Федерации, наряду с основаниями, предусмотренными гражданским законодательством, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Одним из таких оснований является ненадлежащее использование земельного участка, а именно неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

Согласно статьям 309-310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно п.п. 1 и 2 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель предусмотрен положениями ст. 27 ЗК РФ и другими федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 122- ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.

На основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если этот земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что поскольку договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № между сторонами не расторгнут, недействительным не признан, его предметом является земельный участок площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, б/н, для строительства и эксплуатации гостиницы, то, внесение земельного участка Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден генеральный план муниципального образования город-курорт Геленджик – городского округа, в соответствии с которым, земельный участок по адресу: 

<

адрес>, б/н оказывается расположенным в зоне зеленых насаждений и проектируемой улицы, нарушаются права истца на строительство и эксплуатацию гостиницы, предоставленные ей на основании договора аренды и соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора.

Так в июне 2019 года истец обратилась к ответчику по вопросу предоставления земельного участка равной площади взамен земельного участка земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства и эксплуатации гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, мкр.Тонкий мыс, 

<

адрес>, б/н.

Однако ответом заместителя главы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ №.01-893/19-1-0 ей было отказано в предоставлении земельного участка, со ссылкой на положенияст.39.21 ЗК РФ и на то, что генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленжик изъятие земельного участка истца не предусмотрено, в связи с чем, оснований для заменяя этого земельного участка на другой – нет.

Так в согласно ст.39.21 ЗК РФ обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене:

1) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд;

2) земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, который находится в частной собственности и предназначен в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории для размещения объекта социальной инфраструктуры (если размещение объекта социальной инфраструктуры необходимо для соблюдения нормативов градостроительного проектирования), объектов инженерной и транспортной инфраструктур или на котором расположены указанные объекты.

Учитывая тот факт, что нахождение земельного участка площадью 1000 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства и эксплуатации гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, б/н, предоставленный истцу на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного до принятия Решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ № нарушает права заявителя, предоставленные ему указанным договором, поскольку исключает возможность его использования в соответствии с ранее разрешенным видом использования, в данном случае - для строительства и эксплуатации.

Следовательно, отказ ответчика в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка, изложенный в решении от ДД.ММ.ГГГГ, не основан на законе.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным требования иска о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении истцу в аренду двух земельных участков, расположенных по 

<

адрес>, в районе пансионата «Тонкий мыс», кадастровый № и по 

<

адрес> в районе пансионата «Тонкий мыс», кадастровый № в 

<

адрес>, и обязанности принять решение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства и эксплуатации гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, б/н.

Исследуя в совокупности все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления в полном объеме ввиду того, что истец ограничен в реализации своего права на строительство и эксплуатацию гостиница на земельном участке, предоставленном ему на основании договора аренды.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение №.01-893/19-1-0 от ДД.ММ.ГГГГ администрации Мо город – курорт Геленджик об отказе в предоставлении ФИО1 земельных участков, расположенных по 

<

адрес> в районе пансионата «Тонкий мыс», с кадастровыми № взамен земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства и эксплуатации гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, б/н.

Обязать администрацию муниципального образования город – курорт Геленджик принять решение о предоставлении ФИО1 в аренду двух земельных участков, расположенных по 

<

адрес>, в районе пансионата «Тонкий мыс», кадастровый № и по ул.Десантной в районе пансионата «Тонкий мыс», кадастровый № в г.Геленджике.

Обязать администрацию муниципального образования город – курорт Геленджик принять решение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка, площадью 1000 кв.м., с кадастровым №, категория земель: земли населенных пунктов, для строительства и эксплуатации гостиницы, расположенного по адресу: 

<

адрес>, б/н.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение одного месяца через Геленджикский городской суд Краснодарского края.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ