№2-2775/2025 № 58RS0018-01-2025-004299-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд г. Пензы в составе 

председательствующего судьи Селиверстова А.В.,

при секретаре Нораевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе 18 ноября 2025 года гражданское дело по иску прокурора Лунинского района Пензенской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Указом Президента РФ от 15.01.2025 N 15 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" и возложении обязанности произвести единовременную выплату,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лунинского района Пензенской области, действуя в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с названным иском, в котором указал, что прокуратурой района по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области требований законодательства в сфере социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проведенная прокуратурой района проверка показала, что ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области с заявлением о выплате ей единовременных выплат в соответствии с Указами Президента РФ от 7 февраля 2020 года №100 и от 15 января 2025 года №15.

В обоснование своего заявления ФИО1 указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, ее супруг ФИО2 принимал участие в боевых действиях по ликвидации националистического подполья в период с Дата по Дата , в связи с чем ему было выдано удостоверение участника Великой Отечественной войны (пп. «е» пп.1 п.1 ст.11 Федерального закона «О ветеранах»).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 23 мая 2025 года №86143/2025 ФИО1 отказано в выплате со ссылкой на то, что Указами Президента РФ №100, №15 предусмотрен круг лиц, включающий в себя граждан, которые имели непосредственное отношение к соответствующим событиям, происходящим в период Великой Отечественной войны, под которыми в рамках реализации названных Указов понимается период с 1941 по 1945 годы.

Вместе с тем, проведенная прокурорская проверка показала, что вышеуказанный отказ является неправомерным, поскольку Указы Президента №100 и №15 не ограничивают круг лиц, имеющих право на единовременную выплату, исключительно лицами, участвовавшими в Великой Отечественной войне в период до 1945 года включительно, что следует из буквального содержания п. 1 вышеуказанных Указов Президента РФ.

Отказ в выплате ФИО1, единовременной выплаты фактически лишает ее права на получение мер социальной поддержки.

По указанным обстоятельствам по обращению ФИО1 прокуратурой района проводилась проверка, по результатам которой 16 июля 2025 года прокурором района в адрес управляющего ОСФР по Пензенской области внесено представление.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области по результатам рассмотрения представления прокуратуры района в ответе от 5 августа 2025 года №М5-03-05-15/13127 отказано в выплате ФИО1 единовременной выплате.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным отказ в осуществлении единовременной выплаты ФИО1, предусмотренной Указом Президента РФ от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Указом Президента РФ от 15.01.2025 N 15 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов"; возложить обязанность произвести ФИО1, как вдове участника Великой Отечественной войны, соответствующую выплату.

Представитель истца прокуратуры Лунинского района Пензенской области ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования поддержала, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена, в письменном заявлении просила суд о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что К.А. и Д. (ФИО5) Г.И. состояли в зарегистрированном браке с Дата .

Дата К.А. умер.

Согласно справке от Дата , выданной Центром социального обеспечения военного комиссариата Пензенской области, К.А. в период с Дата по Дата проходил военную службу в составе 14 отряда ФИО6 УО (в/ч 3235) в должности стрелка, с Дата по Дата в должности шофёра автокоманды группы строевых машин. К.А. на основании Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 16 декабря 1994 года имеет право на льготы, установленные ст. 15, имеет право на ЕДВ с 1 января 2005 года.

В соответствии со справкой от Дата Номер , выданной ФКУ Военный комиссариат Пензенской области (Отдел по Лунинскому и Иссинскому районам), К.А. являлся участником ВОВ и принимал участие в качестве военнослужащего, проходившего военную службу в действующей армии, и проходил военную службу в период ВОВ в войсковой части 3235, 8 отд. мотострелк. дивизион, относящейся к МВД с Дата по Дата , входившей в состав действующей армии в период ВОВ, с Дата по Дата .

Дата ФИО7 РВК выдано удостоверение участника ВОВ Номер .

В соответствии со справкой от Дата Номер , выданной Центральным архивом внутренних войск МВД РФ, специальной комиссией Главного командования внутренних войск МВД РФ (приказ от Дата Номер ) на основании архивных документов К.А. подтверждено его непосредственное участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в составе войсковой части 3235 (14 отр. ВО) в 1951 г. и установлен стаж для зачисления в выслугу лет в льготном исчислении (1:3) за 1951 г. – 5 суток (5 суток х 3 = 15 сут.). В связи с этим он имеет право на льготы, установленные ст. 15 Федерального закона «О ветеранах» №40-ФЗ.

Дата ФИО1 обратилась в клиентскую службу (на правах группы) в Лунинском районе ОСФР по Пензенской области с заявлением о назначении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Указом Президента РФ от 15.01.2025 N 15 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от Дата Номер ФИО1 отказано в назначении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Указом Президента РФ от 15.01.2025 N 15 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов".

Как следует из оспариваемого решения, право на единовременную выплату у вдов (вдовцов) умерших инвалидов ВОВ и участников ВОВ определяется исходя из статуса инвалида ВОВ и участника ВОВ, то есть необходимы сведения об участии инвалида ВОВ или участника ВОВ в событиях непосредственно происходящих в период ВОВ в период 1941-1945 гг. По имеющимся в распоряжении ОСФР по Пензенской области установлено, что К.А. принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1951 году. Наличие удостоверений ветерана ВОВ означает, что на них распространяются льготы, предусмотренные Федеральным законом №5-ФЗ «О ветеранах». 

Отказывая в назначении единовременной выплаты ФИО1, ответчик указывал, что Указ Президента РФ от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" и Указ Президента РФ от 15.01.2025 N 15 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" имеют своей целью представление дополнительного материального обеспечения сверх льгот и социальных гарантий, определенных Федеральным законом №5-ФЗ «О ветеранах», лицам, обладающим особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941-1945 годов (периодом ВОВ). В этой связи право на установление единовременной выплаты как по Указу Президенты РФ от 7 февраля 2020 года №100, так и по Указу Президенту РФ от 15 января 2025 года №15 у вдовы участника боевых операций по ликвидации националистического подполья на территории Украины отсутствует. 

Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.

Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. №5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Статьей 2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).

В силу подпункта "е" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны в числе прочих относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов и военной техники в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" перечень воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны, определяется Правительством Российской Федерации. Перечень городов, участие в обороне которых засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий на льготных условиях, установленных для военнослужащих воинских частей действующей армии, определяется законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 г. N 427 во исполнение пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах" постановлено руководствоваться при решении вопросов социальной защиты ветеранов Великой Отечественной войны перечнями воинских частей, штабов и учреждений, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, введенными в действие директивами Генерального штаба Вооруженных Сил СССР, приказами Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности СССР, с изменениями и дополнениями, внесенными Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования к ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, проходившие службу в воинских частях и иных подразделениях, входивших в состав действующей армии в годы Великой Отечественной войны в период с 1941 по 1945 год. 

Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает различные меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории. 

Указами Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 и от 2 сентября 2020 года N 544 определен круг лиц, включающий в себя граждан, относящихся к участникам Великой Отечественной войны и инвалидам Великой Отечественной войны из категорий, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", имевших непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации этих указов Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год.

Указом Президента Российской Федерации N 100 от 7 февраля 2020 года "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" предусмотрено произведение в апреле - мае 2020 года единовременной выплаты инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 75000 рублей.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 544 от 2 сентября 2020 года право на единовременную выплату в размере 75000 рублей предоставлено инвалидам и участникам Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, за исключением граждан, которым единовременная выплата произведена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100.

Указом Президента Российской Федерации №15 от 15 января 2025 года ""О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" предусмотрено произведение в апреле - мае 2025 г. единовременную выплату следующим категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, на территориях Республики Абхазия, Республики Южная Осетия и Приднестровья инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, вдовам (вдовцам) военнослужащих, погибших в период войны с Финляндией, Великой Отечественной войны, войны с Японией, вдовам (вдовцам) умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны - в размере 80 000 рублей.

Таким образом, положения Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 и Указа Президента Российской Федерации от 15 января 2025 года №15, имеющих своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны, не распространяются на лиц, не поименованных в названном Указе.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 4 апреля 2006 г. N 89-О указал, что Федеральный закон "О ветеранах" с учетом заслуг перед Отечеством особо выделяет категории военнослужащих и иных лиц, имеющих статус участника Великой Отечественной войны, перечисленных в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2.

При этом сама по себе дифференциация правового регулирования, если она основана на объективных критериях, не может рассматриваться как нарушение принципа равенства всех перед законом. Право одной категории граждан на получение конкретных мер социальной поддержки, предоставляемых другой категории граждан в качестве льготы, непосредственно из Конституции Российской Федерации, в том числе ее статьи 39 (часть 1), гарантирующей каждому социальное обеспечение в случаях, установленных законом, не вытекает (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 г. N 390-О и N 398-О, от 12 ноября 2008 г. N 1051-О-О и другие).

Постановлением Правительства РФ от 20.03.2025 N 337 утверждены Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, в соответствии с которыми финансовое обеспечение расходов, связанных с осуществлением единовременной выплаты в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов гражданам, указанным в пункте 2 Правил, утвержденных настоящим постановлением (включая расходы на ее доставку), осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2025 год по подразделу "Социальное обеспечение населения" раздела "Социальная политика" классификации расходов бюджетов.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что они закрепляют особый механизм реализации права на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета категории граждан - участников Великой Отечественной войны, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", которые имели непосредственное отношение к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны (период с 1941 года по 1945 год).

Поскольку период участия К.А. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в Дата не имеет непосредственного отношения к событиям, происходившим в период Великой Отечественной войны, под которым в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации понимается период с 1941 года по 1945 год, суд полагает, что реализация права ФИО1, как вдовы участника ВОВ К.А., на получение меры социальной поддержки по обеспечению единовременной выплатой за счет средств федерального бюджета не может осуществляться в соответствии с положениями названных указов Президента Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от Дата Номер об отказе ФИО1 в назначении единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Указом Президента РФ от 15.01.2025 N 15 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" является законным и обоснованным.

Позиция прокурора Лунинского района Пензенской области основана на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем его исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Лунинского района Пензенской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании незаконным отказа в осуществлении единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента РФ от 07.02.2020 N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Указом Президента РФ от 15.01.2025 N 15 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 80-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" и возложении обязанности произвести единовременную выплату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2025 года.

Судья А.В.Селиверстов