Дело № 12-151/2021

УИД 48RS0001-01-2021-002840-09

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 июля 2021 года город Липецк 

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 48025/21/12733 от 28.04.2021 года начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенного в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО2 № 48025/21/12733 от 28.04.2021 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании заочного решения Советского районного суда г. Липецка от 19.11.2019г. по гражданскому делу №2-6049/2019 года, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления ЖКХ Липецкой области ФИО1 обратился в суд с жалобой в интересах Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, в которой просил постановление должностного лица отменить, указав, что Управление проводило все необходимые мероприятия, направленные на исполнение судебного решения, однако в установленные сроки не представилось возможным его исполнить, поскольку временной промежуток от объявления аукциона до заключения государственного контракта, составляет около 30-ти дней; срок передачи квартиры поставщиком покупателю также составляет 30 дней; срок проведения экспертизы до 30 дней. Приказ о предоставлении жилого помещения направляется взыскателю заказным письмом с уведомлением, срок его хранения в почтовом отделении составляет все те же 30 дней с момента его поступления в почтовое отделение связи. Заявление о включении приобретенного жилья в специализированный жилищный фонд рассматривается в течение 30 дней, также в течение 30 дней проводится оценка соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года нормам. Исходя из вышеизложенного, общий временной интервал для исполнения решения суда – от 4 до 8-ми месяцев. Полагает, что иной порядок исполнения решения суда по предоставлению жилья детям-сиротам отсутствует. С целью закупки для ФИО3 жилого помещения было проведено 4 электронных аукциона, которые были признаны несостоявшимися. Работа по приобретению жилья ведется и в настоящее время. 

Из смыла и содержания ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», к которой отсылается ст. 17.15 КоАП РФ, устанавливающая административную ответственность, следует, что под ними понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), не связанные с передачей денежных сумм или иного имущества. Требование исполнительного документа о предоставлении жилья взыскателю к перечню требований неимущественного характера, предусмотренных гл. 13 Закона, не отнесено. При наличии административной ответственности за неисполнение требований неимущественного характера, предусмотренной ст. 17.15 КоАП РФ, произвольное его толкование недопустимо, поскольку в силу ст. 1.6 КоАП РФ никто не может быть подвергнут административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Указывает, что такой подход к квалификации действий не соответствует требованиям материально-правовой нормы, устанавливающей административную ответственность. Таким образом, полагает, что судебный пристав не проверил надлежащим образом обоснованность привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановление не соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, считает, что состав правонарушения отсутствует.

Представитель УЖКХ Липецкой области по доверенности ФИО4 доводы, изложенные в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 48025/21/12733 от 28.04.2021 года начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поддержала, просила постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, указав, что в материалах дела об административном правонарушении данные о надлежащем извещении потерпевшего-взыскателя по исполнительному производству № 163/20/48025-ИП ФИО3 отсутствуют.

Согласно сообщениям ИЦ УМВД России по Липецкой области от 01.03.2021 и ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области от 19.03.2021 ФИО3 осужден 24.12.2020 приговором Становлянского районного суда Липецкой области и в настоящее время находится в местах лишения свободы. 

Данное обстоятельство делает невозможным исполнение решения суда о предоставлении взыскателю жилого помещения, так как согласно ч. 1 ст. 9.1, абз. 2 ч. 6 ст. 3 Закона Липецкой области от 06.06.2007 N 54-03 "О порядке предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области" и абз. 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. В этой связи решение суда о предоставлении ФИО3 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения подлежит исполнению лишь после окончания срока отбывания наказания. Кроме того, в результате спланированных действий для вышеуказанного взыскателя было приобретено благоустроенное жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> по контракту № 03465000002210000820001 от 06.04.2021, однако в силу вышеизложенных обстоятельств приобретенное жилое помещение после включения в специализированный жилищный фонд Липецкой области будет распределено следующему очереднику (по дате вступления в законную силу судебного решения) - взыскателю, проживающему в 

<

...>. 

Представитель Межрайонного отделения по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области в суд не явился, предоставив в суд письменные возражения, просил постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу начальника Управления ЖКХ Липецкой области ФИО1 в интересах Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области без удовлетворения, ссылалась на доводы, изложенные в письменных возражениях на жалобу.

Потерпевший ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен своевременно и надлежащим образом, что подтверждается распиской, с 24.12.2020 г. отбывает наказание в ФКУ Т-2 г. Ельца УФСИН России по Липецкой области (срок наказания по приговору суда - 2 года 6 месяцев).

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Частями 1 и 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что вступившим в законную силу 31.12.2019 г. судебным решением Советского районного суда г. Липецка от 19.11.2019г., на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО3 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

16.01.2020 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО5 было возбуждено исполнительное производство № 163/20/48025-ИП в отношении должника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, должнику был предоставлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения решения суда. 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес должника заказной корреспонденцией, что подтверждается решением Советского районного суда г. Липецка от 15.12.2020 г. (вступило в законную силу 01.03.2021 г.) по делу № 2а-3826/2020 и получена должником 28.01.2020 г., что Управлением жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области не оспаривается. 

Однако, исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был.

31.01.2020 года Управлением ЖКХ по Липецкой области было получено требование о предоставлении взыскателю на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения, специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в 45-дневный срок с момента получения настоящего требования, а именно в срок не позднее 18:00 11.03.2020 года.

28.07.2020 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, об освобождении от которого просит административный истец, копия которого была получена должником 24.08.2020 г., установлен новый срок для исполнения решения суда: до 30.09.2020 года.

22.04.2021 года в 10-35 часов в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 24-00 часов 30.09.2020 года Управление ЖКХ по Липецкой области не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе № 032265804 от 19.11.2019г., выданным Советским районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-6049/2019 года, а именно: не представило ФИО3 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

22.04.2021 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО5 в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области составлен протокол об административном правонарушении № 6/21/48025-АП, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

28.04.2021 г. постановлением начальника отделения - страшим судебным приставом Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области ФИО2 Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора. 

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда. 

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Потерпевший может быть опрошен в соответствии со статьей 25.6 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц. Выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения потерпевшего о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, 26.04.2021 г. в адрес ФИО3: Липецкая обл., Краснинский р-он, 

<

...>, начальником отделения ФИО2 направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении – 28.04.2021 г. в 14.30 час., что подтверждается реестром.

Однако, согласно справке УВМ УМВД России по Липецкой области ФИО3 регистрации по месту жительства не имеет, с 13.11.2019 г. по 11.11.2020 г. был прописан по месту пребывания в Липецкой обл., Краснинском р-не, 

<

...>.

Согласно ответу УМВД России по ЛО от 01.03.2021 г. и ФКУ Т-2 УФСИН России по ЛО от 19.03.2021 г., ФИО3, осужденный 24.12.2020 г. приговором Становлянского районного суда Липецкой области к 2 годам 6 месяцам лишения свободы, в колонии строгого режима, содержится в ФКУ Т-2 УФСИН России по ЛО с 24.12.2020 г. по настоящее время. 

Рассматривая дело об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, начальник отделения - старший судебный пристав Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области ФИО2 указала, что потерпевшей ФИО3 для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела и посчитала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Вместе с тем с таким выводом согласиться нельзя, поскольку потерпевшей ФИО3 не был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, права потерпевшего ФИО3 были нарушены.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ составляет 1 год, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении № 48025/21/12733 от 28.04.2021 года начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области подлежит отмене, и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, поскольку были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении № 48025/21/12733 от 28.04.2021 года начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение начальнику отделения – старшему судебному приставу Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области ФИО2 в связи с допущенными существенными нарушениями процессуальных требований.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с момента получения копии мотивированного решения.

Судья Е.А. Малюженко