УИД 27RS0015-01-2020-000950-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 № 5-172/2020

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 8 октября 2020 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 и ее защитника Черкасовой И.В., действующей на основании ордера № 628880 от 25.09.2020 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу п. Ванино Хабаровского края, ул. Железнодорожная д. 41, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора КГКУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Теслюк Юлии Анатольевны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, паспорт 

<

данные изъяты>, 

УСТАНОВИЛ:

06.08.2020 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО2 в отношении директора КГКУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ, по факту того, что ФИО1, являясь должностным лицом –03.07.2020 в 17 часов 40 минут. 24.07.2020 в 17 часов 30 минут в помещении КГКУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу: 

<

...>, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В судебном заседании ФИО1 просила назначить наказание менее минимального размера, предусмотренного санкцией ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ, пояснив, что в 2012-2013 годах на основании предписаний Роспотребнадзора, в результате реорганизации Октябрьскому дому интернату для престарелых было передано здание в п. Майский под приемно-карантинное отделение. В него помещались вновь поступившие подопечные и после длительного отсутствия (более 5 дней). Согласно предписания № 127 от 23.03.2020 г. Роспотребнадзора, учреждению было предписано привести в готовность приемно-карантинное отделение для развертывания провизорного госпиталя с целью изоляции контактных по коронавирусной инфекции. 24.03.2020 г. помещение было передано под госпиталь, право пользования им у учреждения прекращено. В учреждении находились 2 изолятора на случай изоляции больных с признаками инфекционных заболеваний, в каждом из изоляторов имелось по одной койке, т.е разместить в изоляторах можно было только 2 человека. Подопечная ФИО3 была экстренно госпитализирована в Ванинскую ЦРБ в хирургическое отделение 26.06.2020 г. с желчекаменной болезнью и находилась на лечении до 03.07.2020 г., была выписана, при выписке в выписном эпикризе никаких признаков вирусных заболеваний не имелось. Поскольку у ФИО3 имелась регистрация по месту нахождения, возможности отказа ее забирать у учреждения не было. Согласно объяснения дежурной медицинской сестры ФИО4,03.07.2020г. ФИО3 при возвращении в учреждение сразу, без контакта с иными подопечными, с необходимыми мерами предосторожности, была помещена в изолятор, в котором находилась до 14.07.2020 г. 10.07.2020 г. у ФИО3 поднялась температура, о чем было сообщено врачу ФИО37, которой по симптоматике болей, был поставлен диагноз обострение цистита, признаков вирусного заболевания у ФИО3 не было, врачом было назначено лечение, температура нормализовалась, но к вечеру повышалась до 37,2. 13.07.2020 г. был вызван врач-инфекционист, осмотрел больную, сделал запись в журнале учета консультаций врачей, взял мазки на проверку, сказал, что вызовет СМП, чтобы сделать СКТ в Совгавани (объяснение дежурной медсестры ФИО5). 14.07.2020 СМП увезли ФИО3 на СКТ и оставили ее в инфекционном госпитале. 15.07.2020 года Роспотребнадзором было выдано предписание № 802 о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических мероприятий, которое согласно ответа учреждения №148 от 17.07.2020 г. было полностью исполнено распоряжением директора учреждения №15 от 15.07.2020 г. В период с 17.07.2020 г. по 20.07.2020 г. повышение температуры было у 5 подопечных учреждения. Исходя из условий учреждения, поместить в изолятор пять человек не представлялось возможным, так как изолятор рассчитан только на два человека. Исходя из акта проверки Роспотребнадзора, 20.07.2020 г. было госпитализировано из учреждения только 5 человек, далее, по мере возможности Ванинская ЦРБ госпитализировала остальных заболевших, которые до времени госпитализации находились в учреждении, частично в изоляторе, частично по комнатам. Роспотребнадзором было выдано предписание № 824 от 20.07.2020 г., которое было исполнено учреждением. Исходя из должностной инструкции старшей медицинской сестры учреждения, п.2 она обязана обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенических норм и правил. Распоряжениями директора учреждения №1 от 15.01.2020 г., №2 от 11.02.2020 г., №3 от 21.02.2020 г., №4 от 23.03.2020 г., №6 от 30.03.2020 г., №7 от 01.04.2020 г., №9 от 15.04.2020 г., №11 от 24.04.2020 г., №12 от 05.05.2020 г., №17 от 17.04.2020 г., были предприняты все меры, назначены ответственные лица за исполнением приказов Минсоцзащиты и предписаний Роспотребнадзора. Проверка дезрастворов проводилась 03.07.2020 г. и 20.07.2020 г. Согласно акта проверки, нарушения в изготовлении дезрастворов были выявлены 03.07.2020 г (экспертное заключение от 08.07.2020 г.), по результатам лабораторных анализов проб от 20.07.2020 г., нарушения были устранены, что подтверждается экспертным заключением от 22.07.2020 г. То есть на дату 03.07.2020 г. никакой инфекции в учреждении не было, после проверки нарушения были сразу устранены, далее учреждение строго выполняло санитарно- гигиенические требования. Утверждение о том, что после госпитализации заболевших не проведена камерная дезинфекция мягкого инвентаря, является необоснованным, поскольку в учреждении имеется дезинфекционная камера и журнал учета работы дезкамеры, в котором отражаются все операции по дезинфекции мягкого инвентаря, тем не менее, проверяющей стороной данный журнал не был истребован и исследован. Все постельные принадлежности, мягкий инвентарь подлежат обязательной обработке в дезкамере после выписки, смерти подопечных, наличии у них инфекционных заболеваний, что выполняется постоянно, о чем имеются записи в указанном журнале. Согласно п.4 протокола не проводится обработка воздуха в помещениях дома престарелых в соответствии с нормативными требованиями, в связи с недостаточным количеством рециркуляторов. Полагает данное утверждение необоснованным, поскольку вывод представителем Роспотребнадзора был сделан на основании графиков вывешенных на дверях комнат, но при этом не были исследованы журналы регистрации контроля работы бактерицидной установки, в которых отражена длительность обработки воздуха в комнатах. Исходя из записей в журналах, обработке комнаты подвергаются в течение длительного времени утром и вечером ежедневно. Антисептики были закуплены в достаточно необходимом количестве в мелкой расфасовке, что подтверждается оборотными ведомостями, накладными, которые не были исследованы представителем Роспотребнадзора. Антисептики были выданы как всем сотрудникам учреждения, так и все подопечным, а также размещены в местах общего пользования. На момент проверки только в мужском туалете отсутствовал антисептик, вероятно вынесенный кем-то из проживающих, после обнаружения отсутствия антисептика в туалете, в него сразу был помещен новый антисептик. Что касается несоблюдения социальной дистанции проживающих - были замечены 2 человека одновременно гуляющих возле выхода. На дату проверки в учреждении находилось более двадцати подопечных, 5 человек обслуживающего персонала, из них 3 человека работают на пищеблоке. Учитывая специфику здоровья подопечных, умственное и психическое состояние, органическое расстройство личности на фоне перенесенных заболеваний у большинства подопечных, чрезвычайно трудно заставить их выполнять санитарно-гигиенические требования. Тем не менее, персонал дома престарелых принимал все меры для изоляции подопечных и соблюдения социальной дистанции между собой. Согласно п.6 протокола, не были внесены записи в журнал учета инфекционных болезней. Все записи в данный журнал обязаны вносить медицинские сестры, контроль за ведением журнала осуществляет старшая медицинская сестра. Действительно, записи в журнале отсутствуют, это нарушение устранено впоследствии, но полагаю, что оно малозначительно, не повлияло на заболевание подопечных. Согласно протокола - не помещены в изолятор заболевшие, но поскольку заболевших было большое количество, а в изолятор можно было поместить только 2 человека, остальные находились в своих комнатах до помещения их в стационар. Что касается рециркуляторов, то после проверки рециркуляторы были закуплены, поступили в учреждение 11.08.2020 г. Ею предпринимались все меры для создания противоэпидемиологической обстановки в учреждении, но учитывая возраст, болезни подопечных, состояние медицины в районе, несвоевременное проведение анализов на коронавирус, отсутствие врача в учреждении, неукомплектованность персонала в связи с заболеваниями, а самое главное - отсутствие у учреждения приемно-карантинного отделения в разгар пандемии, неприспособленность здания к полной изоляции заболевших (год постройки здания 1947), впервые возникшую пандемию по коронавирусу, отсутствие опыта и навыков, просит в соответствии со ст. 4,1 КоАП РФ признать обстоятельства правонарушения исключительными и назначить наказание в виде административного штрафа менее минимального размера.

Должностное лицо, составившее прокол по делу об административном правонарушении главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в судебное заседание не прибыла, о времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом.

До судебного заседания от начальника Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО40 поступило ходатайство об отложении судебного заседания в связи с проведением аттестации специалиста, составившего протокол.

Главой 25 КоАП РФ (ст. ст. 25.1 - 25.11) определены участники производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно требованиям гл 29 КоАП РФ и исходя из правовой позиции Верховного суда РФ, приведенной в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения", уведомление административного органа о времени и месте рассмотрения дела не является обязательным, в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц.

Из системного анализа приведенных норм следует, что должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, не является участником производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем его явка в судебное заседание не может быть признана обязательной и вопрос о необходимости вызова данного лица для рассмотрения дела остается на усмотрение суда, в производстве которого находится дело об административном правонарушении.

С учетом надлежащего извещения о дате и времени слушания дела, суд считает, что непосредственная явка должностного лица административного органа в суд обязательной не является, однако при наличии намерения непосредственно участвовать в судебном заседании лицо должно принять для этого все меры и в случае невозможности присутствовать в судебном заседании лично, принять меры по обеспечению явки своего представителя.

Кроме того, к заявленному ходатайству не приложены документы, подтверждающие доводы об уважительности причин неявки, в связи с чем, учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания, суд не усматривает.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные материалы, прихожу к следующему. 

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п. 8.17 СП 2.1.2.3358-16 больные с признаками инфекционного заболевания помещаются в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию. При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал осуществляет мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. В организации проводятся мероприятия, направленные на предотвращение дальнейшего распространения инфекции, в том числе дезинфекционная обработка помещений, твердого и мягкого инвентаря, оборудования, посуды и других объектов. После госпитализации инфекционного больного проводится заключительная дезинфекция.

В соответствии с требованиями 8.2. СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно- гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», все помещения организации социального обслуживания ежедневно убираются влажным способом с применением моющих средств. В местах общего пользования (буфетных, столовых, вестибюле, коридорах, гостиных, санитарных узлах, душевых, ванных комнатах) влажная уборка проводится ежедневно с применением моющих и дезинфицирующих средств. В столовой и туалетах дезинфицирующие средства применяются в соответствии с режимом, рекомендованным при бактериальных инфекциях: в душевых и ванных комнатах - рекомендованным при грибковых инфекциях. Дезинфицирующие средства используются в соответствии с методическими указаниями/инструкциями по их применению. При выборе средств необходимо учитывать рекомендации изготовителей изделий медицинского назначения, применяемых в организации, касающиеся воздействия конкретных дезинфекционных средств на материалы этих изделий.

В соответствии с п. 3.4. СП 3.5.1378-03. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности» профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию, дератизацию в очагах инфекционных болезней проводят в отсутствие людей, не имеющих отношения к обработке. Текущую дезинфекцию разрешается проводить в присутствии людей (больных, ухаживающего за ними персонала и т.д.). Профилактическую дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию проводят в присутствии или в отсутствие людей, согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

В соответствии с п. 3.7 методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0170/2-20 “Рекомендации для социальных организаций с целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)” руководители Организаций должны обеспечить эпидемиологическую безопасность среды в Организации, соблюдение воздушно-теплового режима, режима проветривания и обеззараживания воздуха, проведение регулярной уборки и профилактической дезинфекции в помещениях, соблюдение работниками Организации и проживающими в Организации гражданами, в том числе несовершеннолетними, правил респираторной гигиены, рекомендаций медицинских работников, минимизацию рисков передачи сезонных респираторных инфекций от одного человека к другому.

В соответствии с п. 6.4. СП 3.1.3597-20 заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом.

В соответствии с требованиями п. 6.3, 6.4: СП 3.1.3597-20 воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных фильтров (в том числе электрофильтров).

В соответствии с п.4.4 СП 3.1.3597 - 20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)," мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.

В соответствии с требованиями п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях недопущению распространения COVID - 2019 в Хабаровском крае» руководители организаций и предприятий независимо от формы собственности реализуют комплекс мероприятий по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D -19): обеспечивают работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, дезинфицирующих средств; осуществляют контроль за соблюдением работником периода смены масок.

В соответствии с п. 12.3. СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике секционных и паразитарных болезней», каждый случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней подлежит регистрации и учету в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы по месту их выявления в медицинских, образовательных, оздоровительных и других организациях, а также в территориальных органах, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор.

В судебном заседании установлено, что в связи с получением экстренного извещения № 818 на ФИО6, 60 лет, проживающую в КГКУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов», по адресу: 

<

...>, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на имя директора КГКУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Теслюк Ю.А в целях предупреждения распространения инфекционного заболевания было выдано предписание № 705 от 02.07.2020 года о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий:

Обеспечить медицинское наблюдение за контактными лицами, проживающими в КГКУ «Октябрьский дом - интернат для престарелых и инвалидов», в течение 14 дней с даты последнего контакта с больным.

Обеспечить лабораторное обследование на COVID-19 ФИО39 ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей в комнате №11, контактных лиц из близкого окружения по палате в соответствии с нормативными документами на базе лабораторий ЛПУ.

Ввести карантинные мероприятия с изоляцией в организации проживающих граждан учреждения по квартирам и обслуживающего персонала на срок 14 дней от даты последнего контакта с заболевшими. Работу Организации осуществлять в строгом соответствии с Рекомендациями Роспотребнадзора по организации работы обсерватора для лиц, прибывших из эпидемически неблагополучной территории по новой коронавирусной инфекции, в том числе:

3.1 Организовать в комнатах, где проживают заболевшие с COVID-2019, местах общего пользования проведение заключительной дезинфекции силами специализированных учреждений дезинфекционного профиля с камерной обработкой постельных принадлежностей больных;

3.2 строгое соблюдение требований биологической безопасности;

3.3 Соблюдение требований к помещениям организации;

3.4 Соблюдение режима работы с использованием персоналом средств индивидуальной защиты (постоянное использование медицинских масок с сменой через каждые 2 часа, защитной одежды);

3.5 Ведение журналов организации в соответствии с Рекомендациями;

3.6 Использование устройств для обеззараживания воздуха в помещениях в Организации;

3.7 Проведение уборки санитарных узлов (туалетов) каждые 3 часа с использованием дезинфицирующих средств;

3.8 Направление персонала Организации, не задействованного в работе в период карантина, на изоляцию в домашних условиях;

3.9 запрет на допуск на территорию организации посторонних лиц, не задействованных в его работе;

3.10 Соблюдение требований по сбору и обеззараживанию отходов в соответствии с требованиями, предъявляемыми к медицинским организациям, оказывающим помощь инфекционным больным (отходы класса «В»), не допускать хранение и вывоз необеззараженных отходов, ежедневный вывоз обеззараженных отходов для последующей утилизации;

3.11 Ежедневный вывоз обеззараженных отходов для последующей утилизации;

3.12 Организовать питание проживающих преимущественно в жилых помещениях с соблюдением требований к мытью и дезинфекции посуды;

3.13 Обеспечить проведение текущей и заключительной дезинфекции в усиленном режиме с применением дезинфицирующих средств, обладающих вирулицидной активностью;

3.13 Обеспечить проведение дезинфекционной камерной обработки постельных принадлежностей (матрацев, подушек, одеял) после выписки,перевода пациентов в инфекционный стационар, летального исхода от заболвания, а также по мере загрязнения;

3.14 Обеспечить соблюдение температурного режима, режима проветривания, обеззараживание воздуха в помещениях с использованием технологий, разрешенных к применению, в том числе ультрафиолетовое облучение, соблюдение персоналом и пациентами масочного режима, правил и общественной гигиены (мытье рук, обработка рук кожным антисептиком).

4. Обеспечить работу персонала учреждения используя средства индивидуальной защиты (респираторы, маски, защитные костюмы).

5. Обеспечить наличие месячного запаса моющих, чистящих, дезинфицирующих средств для уборки помещений, защитных масок, костюмов и перчаток для персонала, достаточное количество кожных спиртосодержащих антисептиков для обработки рук персонала.

6. Установить запрет на перевод в другие учреждения (организации)проживающих граждан на период карантина и прием на проживание на период карантина.

7.Приостановить осуществление деятельности персоналом организации по совместительству либо по гражданско-правовым договорам в других учреждениях и организациях г. Хабаровска.

8. В случае выявления в организации больного с симптомами ОРВИ, не исключающими COVID - 2019 (температура, симптомы инфекционного заболевания) обеспечить:

8.1 незамедлительную изоляцию пациента в изолятор Организации и инфекционный стационар;

8.2 незамедлительную передачу экстренного извещения в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» (филиалы) по утвержденной схеме оповещения, включая выходные и праздничные дни;

8.3 проведение заключительной дезинфекции силами специализированных учреждений дезинфекционного профиля;

8.4 проведение непрерывного медицинского наблюдения за контактными подопечными и персоналом и персоналом:

- обеспечить термометрами для измерения температуры в достаточном количестве;

- обеспечить месячный запас масок и защитной одежды;

- 5 рециркуляторов недостаточно, обеспечить достаточное количество рециркуляторов для обеззараживания воздуха;

- заменить белье в комнате № 1 и подвергнуть камерной дезинфекции мягкий инвентарь;

- температуру фиксировать в журнале не только утром, но и вечером у сотрудников;

04.07.2020 ФИО1 дан ответ главному специалисту-эксперту территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Совестко-Гаванском районах ФИО2 о выполнении предписания. 

В период с 03.07.2020 года по 30.07.2020 года в отношении КГКУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» была проведена внеплановая документарная выездная проверка целью проверки соблюдения обязательных требований на основании получения информации об инфекционном заболевании новой корона вирусной инфекции, в ходе которой установлено, что:

При возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал не осуществил мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Больные с признаками инфекционного заболевания не помещены в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию (согласно температурного листа отмечалось повышение температуры до 37,4 С? 17,18,19 июля у подопечной ФИО7, 18.19,20 июля 38,5 С? у ФИО8, 19,20 июля повышение температуры 37.1 C? у ФИО12, 19,20 июля, повышение температуры у ФИО9 37,8-38,2 С?, 19 июля у ФИО10), с 10.07.2020 по 14.07.2020 у ФИО35 подъём температуры 37.4-38,2 С?, госпитализирована в инфекционный стационар только 14.07.2020 года), что является нарушением п. 8.17 СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания" (далее СП 2.1.2.3358-16).

Не обеспечена должная концентрация действующего вещества рабочих растворов дезинфицирующих средств раствора «Ника-Хлор», что свидетельствует о несоблюдении медицинским персоналом требований по приготовлению рабочих дезинфицирующих растворов, согласно инструкции и может привести к формированию устойчивых форм микроорганизмов, которые обретают способность к снижению или отсутствию реакции к более низким концентрациям дезинфицирующих средств, что является нарушением требований п. п.8.2 СП 2.1.2.3358-16 Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания".

После госпитализации заболевших не проведена камерная дезинфекция мягкого инвентаря (постельных белья, матрасов), что является нарушением п. 6.4 СП 3.1.3597 – 20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)» (далее - СП 3.1.3597-20).

Не проводится обработка воздуха в помещениях дома престарелых в соответствии с нормативными требованиями, в связи с недостаточным количеством рециркуляторов - всего в наличии (5) штук на 18 комнат и все помещения дома престарелых. Обеззараживание воздуха в комнатах проживающих проходит по графику, в каждом помещении проводится обработка переносным рециркулятором по 15 минут. В соответствии с требованиями п. 6.3, 6.4: СП 3.1.3597-20 воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных фильтров (в том числе электрофильтров). Согласно инструкции по применению воздуха ультрафиолетовые бактерицидные «Облучатели- рециркуляторы - ОРУБ-3-3-«КРОНТ» табл. 1 детские дома, дома инвалидов, бытовые помещения промышленных и общественных зданий с большим скоплением людей при длительном пребывании относятся к IV категории, а в соответствии с таблицей 3 данной инструкции помещения, с объёмом от 31 до 50 и от 51 до 70 кубических метров срабатываются от 20 до 30 минут. Комнаты для проживания дома престарелых по площади от 15.8 до 20 кв.м. и высотой потолка 3 м, в связи с чем обработка воздуха по 15 минут недостаточная.

Не проводятся мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, а именно: не соблюдаются правила личной гигиены подопечными дома престарелых (использование антисептиков (отсутствуют антисептики в туалете), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров при введении карантинных мероприятий в доме престарелых на момент проверки 24.07.2020 одновременно гуляют возле выхода два подопечных дома престарелых), что является нарушением п.4.4 СП 3.1.3597 - 20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COV1D-19)," нарушением п. 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2020 № 19 «Об ограничительных мероприятиях в организациях и на объектах в целях по недопущению распространения COVID - 2019 в 

<

адрес>».

Случай инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на это заболевание, а также носительства возбудителей инфекционных (паразитарных) (больная ФИО11, ФИО35 ФИО8 ФИО12 и.др.) не зарегистрированы в журнале учета секционных заболеваний установленной формы по месту выявления, что является нарушением п. 12.3.СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных паразитарных болезней;

Не выполнен п.8.1 предписания должностного лица №705 от 02.07.2020 года: при возникновении случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организации социального обслуживания персонал не осуществил мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Больные с признаками инфекционного заболевания не помещены в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию (согласно температурного листа отмечалось повышение температуры до 37,4С? 17,18,19 июля у подопечной ФИО7, 18,19,20 июля 38,5 С? у ФИО8, 19,20 июля повышение температуры 37,1 C? у ФИО12 19,20 июля повышение температуры у ФИО9 37,8-38,2 С?, 19 июля у ФИО10, с 10.07.2020 по 14.07.2020 у ФИО35 подъем температуры 37,4-38,2 С?, госпитализирована в инфекционный стационар только 14.07.2020 года;

Не выполнены п.12 предписания должностного лица №705 от 02.07.2020 года не закуплены рециркуляторы в достаточном количестве.

06.08.2020 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд находит событие административного правонарушения и вину ФИО1 в его совершении установленными, что подтверждается:

- Распоряжением (приказом) № 443/42 от 02.07.2020 Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о проведении проверки в отношении КГКУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в рамках Федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью проверки соблюдения обязательных требований на основании получения информации о случаях инфекционного заболевания, требующего проведения мероприятий по санитарной охране территории, получения информации об инфекционном заболевании случаев заболевания новой коронавирусной инфекции;

- предписанием Главного специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах № 705 от 02.07.2020 года, пунктом 8.1 которого предписана незамедлительная изоляция пациента в изолятор организации и перевод в инфекционный стационар в случае выявления в организации больного с симптомами ОРВИ, не исключающими COVID-19 (температура, симптомы инфекционного заболевания), пунктом 12 предписано обеспечить достаточное количество рециркуляиторов для обеззараживания воздуха;

- экспертным заключением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах» от 08.07.2020 рег.№ 2720/02.09./08/127/2020, согласно которому в пробе (образце) 0,03% рабочего раствора дезинфицирующего средства «Ника-Хлор» с добавлением 0,5% раствора моющего средства «Ника-Универсал» содержание активного вещества составляет 0,025+0,0007%; в пробе (образце) 0,1% рабочего раствора дезинфицирующего средства «Ника-Хлор» с добавлением 0,5% раствора моющего средства «Ника-Универсал» содержание активного вещества составляет 0,08+0,0024%, в пробе (образце) 0,2% рабочего раствора дезинфицирующего средства «Ника-Хлор» с добавлением 0,5% раствора моющего средства «Ника-Универсал» содержание активного вещества составляет 0,013+0,0039%;

- протоколом лабораторных исследований № 12,13,14 от 08.07.2020; 

- экстренными извещениями об инфекционном заболевании № 757 от 14.07.2020 в отношении ФИО35,, № 807 от 22.07.2020 в отношении ФИО36, № 785 от 20.07.2020 в отношении ФИО12, № 808 от 23.07.2020 в отношении ФИО13, № 809 от 23.07.2020 в отношении ФИО14, № 810 от 23.07.2020 в отношении ФИО15, № 811 от 23.07.2020 в отношении ФИО16, № 784 от 21.07.2020 в отношении ФИО17, № 812 от 23.07.2020 в отношении ФИО18, № 739 от 10.07.2020 в отношении ФИО19, № 796 от 21.07.2020 в отношении ФИО20, № 797 от 21.07.2020 в отношении ФИО21, № 819 от 23.07.2020 в отношении ФИО22, № 820 от 23.07.2020 в отношении ФИО23, № 815 от 23.07.2020 в отношении ФИО24, № 802 от 22.07.2020 в отношении ФИО25, № 786 от 20.07.2020 в отношении ФИО9, № 789 от 20.07.2020 в отношении ФИО8, № 788 от 20.07.2020 в отношении ФИО26, № 787 от 20.07.2020 в отношении ФИО10, № 790 от 20.07.2020 в отношении ФИО27, № 823 от 24.07.2020 в отношении ФИО28, № 834 от 27.07.2020 в отношении ФИО29, № 835 от 27.07.2020 в отношении ФИО38, № 827 от 27.07.2020 в отношении ФИО30, № 846 от 28.07.2020 в отношении ФИО31, № 852 от 29.07.2020 в отношении ФИО32, № 845 от 28.07.2020 в отношении ФИО33, № 860 от 03.07.2020 в отношении ФИО34;

- поручением № 11.5-76 от 20.07.2020 Филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах» на проведение отбора и исследования дезинфицирующих средств (3 пробы» в КГКУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

- экспертным заключением Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в Ванинском и Советско-Гаванском районах» от 22.07.2020 № 2720/02.09/08/39/2020, в соответствии с которым проба (образец) дезинфицирующее средство «Ника-Хлор» объемом 3 таблетки, дата изготовления 11.2019, изготовитель ООО «Фармадез» России, Ленинградская область, Тосненский район массив «Федоровское», уч. 46 (Восточный) содержание активного хлора соответствует заявленным изготовителем; проба (образец) дезинфицирующее средство раствор 0,015 «Ника-Хлор» объемом 0,1 л дата изготовления 20.07.2020, изготовитель КГКУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 

<

...>, содержание активного хлора соответствует заявленным изготовителем; проба (образец) дезинфицирующее средство раствор 0,3% «Ника-Хлор» объемом 0,1 л дата изготовления 20.07.2020, изготовитель КГКУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов» 

<

...>, содержание активного хлора соответствует заявленным изготовителем,

- протоколом лабораторных исследований № 138,139,140 от 22.07.2020;

-актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 443/42 от 30.07.2020 года, проведенной с целью проверки соблюдения обязательных требований на основании получения информации об инфекционном заболевании случаев заболевания новой коронавирусной инфекции, в ходе которой был проведен визуальный осмотр объекта, проведение отбора дезинфицирующих средств, анализ представленной медицинской документации, в ходе которой выявлены нарушения ст. 29 Главы IV Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения от 30.03.1999 № 52-ФЗ, п.п. 8.2,8.17 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания», п. 3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности, п. 6.3,6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п.12.3, 12.1 СП 3.1/3.2.3146 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», невыполнение п. 8.1 предписания должностного лица № 705 от 02.07.2020

- табелем наблюдения за проживающими на июль 2020 года;

- протоколом об административном правонарушении № 98 от 06.08.2020 в отношении директора КГКУ «Октябрьский дом-интернат для престарелых и инвалидов ФИО1 по ст. 6.3 ч.2 КоАП РФ.

Анализируя исследованные судом доказательства, суд признает каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а все вместе достаточными для рассмотрения дела по существу. Так как все приведенные доказательства имеют значение для установления обстоятельств дела, получены из источников, предусмотренных КоАП РФ, с соблюдением требований КоАП РФ, все доказательства объективно согласуются и дополняют друг друга, в связи с чем, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 доказана.

Однако, с доводами о том, что нарушения в концентрации дезрастворов, выявленные 03.07.2020 г. на дату составления протокола 06.08.2020 были устранены, суд соглашается, поскольку указанное подтверждается экспертным заключением от 22.07.2020 года, согласно которому все изъятые и исследованные пробы соответствуют заявленным изготовителем, в связи с чем указание не неисполнением предписание в указанное части является необоснованным и подлежит исключению. 

Доводы ФИО1 о том, что ФИО35 до госпитализации, находилась в изоляторе с 10.07.2020 года по 14.07.2020 года не свидетельствуют о том, что все больные с признаками инфекционного заболевания были помещены в изолятор до госпитализации в инфекционное отделение, что подтверждается как пояснениями ФИО1 в протоколе об административном правонарушении, о том, что заболевшие не помещены в изолятор в связи с отсутствием достаточного количества изоляторов, так и экстренными извещениями об инфекционном заболевании на ФИО36, ФИО13, ФИО14, ФИО15ФИО18, которые были обследованы по контакту с ФИО35, и у данных лиц 22.07.2020 обнаружена РНК SARS CoV-2. 

Доводы о том, что весь мягкий инвентарь подвергается дезинфекционной обработке, что отражается в журнале учета рабочей камеры, судом проверялись путем исследования представленного журнала учета работы дезинфекционной камеры за период с 01.12.2017 года по 22.07.2020 года и своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашли, поскольку отметок о дезинфекции мягкого инвентаря не содержит.

Доводы о том, что обработка воздуха в помещениях КГКУ «Дом-интернат для престарелых и инвалидов» проводится в течение длительного времени, суд признает несостоятельными, поскольку они опровергаются графиками работы облучателя-рециркулятора, в соответствии с которыми каждое помещение обрабатывается дважды, ут ром и вечером по 15 минут, что является недостаточным, оснований не доверять указанным документам у суда не имеется, а исследованные журналы регистрации и контроля работы бактерицидных установок, не содержат сведений о том, какие именно помещения в течении какого времени подвергались обработке, из чего не возможно сделать вывод, о том, подвергался ли обеззараживанию в течение достаточного количества времени воздух в каждом помещении Учреждения.

Факт приобретения антисептиков в достаточном количестве не опровергает того обстоятельства, что на момент проведения проверки в туалете отсутствовал антисептик, в то время как в период распространения новой короновариусной инфекции Директор учреждения должна была принять все необходимые меры и осуществлять надлежащий контроль за исполнением мер в целях недопущении в учреждении распространения заболевания. По данным же основаниям опровергаются и доводы о нежелании подопечных выполнять санитарно-гигиенические требования, и сложности их принуждения к этому. 

Факт отсутствия записей в журналах учета инфекционных болезней, ФИО1 не опровергается, а ее доводы о том, что данная обязанность лежит на медицинских работниках, судом признаются несостоятельными, поскольку Директор учреждения как должностное лицо осуществляет общее руководство и контроль за надлежащим исполнением работниками своих должностных обязанностей.

Действия должностного лица ФИО1 следует квалифицировать по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности не имеется.

Частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, исходя из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 25 февраля 2014 г. N 4-П, целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, учитывая имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом совокупности мер, принятых ею для надлежащего исполнения требований выданного предписания, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, полагаю возможным назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 25 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, проживающую по адресу: 

<

адрес>, паспорт 

<

данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: расчетный счет 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банк Росси по Хабаровскому краю, ИНН 

<

***>, КПП 272401001, ОКМО 08612151 к/с, БИК 040813001, УФК по Хабаровскому краю 9Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, л/с 

<

***>), код платежа 141 1 16 01061 01 003 140.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, суд направляет второй экземпляр настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. 

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток с момента получения его копии, через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда 

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.