дело № 2-2869/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

9 декабря 2024 г. г.Орск

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Шенцовой Е.П.,

при секретаре Тонких О.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1- ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ФИО1 о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по осуществлению трудовой деятельности по договору о целевом обучении,

у с т а н о в и л:

ФГБОУ ВО «Южно- Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее- ФГБОУ ВО «ЮУГМУ» Минздрава России) обратилось в суд с названным иском, указав в обоснование требований, что на основании заключенного 7 августа 2020 г. договора ФИО1 обязалась освоить образовательную программу высшего образования- программу ординатуры по специальности (специальностям) 31.08.09 «Рентгенология», 31.08.07 «Патологическая анатомия»,Ю 31.08.10 «Судебно-медицинская экспертиза», реализуемую в ФГБОУ ВО»ЮУГМУ» Минздрава России, успешно пройти государственную итоговую аттестацию, сдать сертификационный экзамен на получение сертификата специалиста, а также заключить трудовой договор с государственным учреждением здравоохранения, подведомственным Министерству, а Министерство обязалось обеспечить трудоустройство ответчика в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной профессиональной программы.

Приказами образовательного учреждения 24 августа 2020 г. №860-л/ст и от 11 июля 2022 г. №1022-л/ст ФИО1 зачислена в образовательное учреждение и отчислена в связи с получением образования (завершением обучения). Однако к осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором не приступила, в связи с чем заказчик Министерство здравоохранения Челябинской области 22 мая 2023 г. направило в адрес ФИО1 уведомление №03/4767 о расторжении договора о целевом обучении. 

Согласно п.53, 56 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 г. №302, гражданин, отчисленный из образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении или освоил образовательную программу и не приступил к трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении, договор о целевом обучении расторгается, гражданин несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении и выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета. Аналогичная обязанность по уплате штрафа предусмотрена пп. «д» п. 7 договора о целевом обучении, заключенного с ФИО1

2 июня 2023 г. в адрес ФИО1 направлено требование №1929 о выплате штрафа в размере 383454 руб., которое оставлено без исполнения.

Указанную сумму, в также расходы по уплате государственной пошлины в размере 12086 руб. истец просит взыскать с ответчика. 

Определением Октябрьского районного суда г.Орска от 18 октября 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство здравоохранения Челябинской области.

Представитель истца ФГБУ ВО «ЮУГМУ» Минздрава России, ответчик ФИО1, представитель третьего лица Министерства здравоохранения Челябинской области в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1- ФИО2, действующая на основании ордера от 9 декабря 2024 г. иск не признала. Не отрицала факт заключения договора о целевом обучении, указав, что его условия не предусматривают взыскание штрафа, расходы, связанные с предоставлением мер поддержки в размере 60000 руб. взысканы с ФИО1 решением Центрального районного суда г.Челябинска от 13 февраля 2024 г. и оплачены в полном объеме. В случае удовлетворения требований, просила снизить размер штрафа в соответствии со ст. 333 Гражданского кодекса РФ, при этом учесть, что ФИО1 зарегистрирована в г.Орске Оренбургской области, ей предложено место работы в г.Коркино Челябинской области, что предполагало смену места жительства и требовало затрат на приобретение (аренду) жилого помещения для проживания, однако несение таких расходов являлось обременительным.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что между Министерством здравоохранения Челябинской области (заказчик) и ФИО1 (гражданин) 7 августа 2020 г. заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования, по которому ФИО1 обязалась освоить образовательную программу высшего образования- программу ординатуры по специальности (специальностям) 31.08.09 «Рентгенология», 31.08.07 «Патологическая анатомия»,Ю 31.08.10 «Судебно-медицинская экспертиза», реализуемую в ФГБОУ ВО»ЮУГМУ» Минздрава России (пп. «а» п.7 договора), успешно пройти государственную итоговую аттестацию и сдать сертификационный экзамен на получение сертификата специалиста (пп. «г» п.7 договора), а также заключить трудовой договор с государственным учреждением здравоохранения на территории Челябинской области по направлению Министерства здравоохранения Челябинской области (пп. «д» п.7 договора) и осуществлять трудовую деятельность в таком учреждении в течение 3 лет, указанный срок длится с даты заключения трудового договора, а при незаключении трудового договора в установленный срок трудоустройства- с даты истечения установленного срока трудоустройства (с учетом приостановления исполнения обязательств сторон в случаях, установленных законодательством Российской Федерации) (п.3 договора).

В силу п.1 договора о целевом обучении заказчик обязан обеспечить трудоустройство гражданина в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы, на условиях настоящего договора.

Ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора о целевом обучении предусмотрена в размере III договора.

Гражданин в случае неисполнения обязательства, установленного «д» п.7 договора о целевом обучении обязан выплатить образовательной организации штраф ы

в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 г. №302.

Приказами образовательного учреждения 24 августа 2020 г. №860-л/ст и от 11 июля 2022 г. №1022-л/ст ФИО1 зачислена в образовательное учреждение и отчислена в связи с получением образования (завершением обучения). 

На основании приказа Министерства здравоохранения Челябинской области от 1 июня 2022 г. №858 «Об утверждении Порядка трудоустройства лиц, завершивших обучение в образовательных организациях высшего образования по договорам о целевом обучении» 21 июня 2022 г. состоялось заседание Комиссии по трудоустройству лиц, по результатам которого ФИО1 определено место осуществления трудовой деятельности- ГБУЗ «Городская больница №1 г.Коркино». В установленный срок ФИО1 не трудоустроилась по месту распределения, в связи с чем договор о целевом обучении от 7 августа 2020 г. с ней расторгнут.

О расторжении договора о целевом обучении заказчик Министерство здравоохранения Челябинской области уведомило ФИО1 письмом от 22 мая 2023 г. №03/4767. 

2 июня 2023 г. в адрес ФИО1 направлено требование №1929, предложено уплатить штраф в размере 383454 руб. в течение 12 месяцев со дня получения требования, которое оставлено без исполнения.

Отношения по целевому обучению регулируются ст.56 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Закон об образовании в РФ), в соответствии с которой гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с ч.6 ст.71.1. Закона об образовании в РФ в случаях неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение в соответствии с ч.1 настоящей статьи, а гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной ч.5 и 6 ст.56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с ч.1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования.

В соответствии с ч.2 указанной статьи Закона об образовании в РФ существенными условиями договора о целевом обучении являются: 1) обязательства заказчика целевого обучения: а) по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период обучения, и (или) других мер; б) по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией; 2) обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении: а) по освоению образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения); б) по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.

Согласно п.2 ч.1 ст.71.1. Закон об образовании в РФ право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют граждане, которые в соответствии со ст.56 настоящего Федерального закона заключили договор о целевом обучении с государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями.

Квота приема на целевое обучение по специальностям, направлениям подготовки высшего образования устанавливается с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей (ч.2 ст.71.1. Закона об образовании в РФ).

В соответствии с ч.3 ст.71.1. Закона об образовании в РФ установление квоты приема на целевое обучение, утверждение порядка и сроков ее установления осуществляются: 1) Правительством Российской Федерации- за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; 2) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - за счет соответственно бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов.

Согласно ч.6 ст.71.1. Закона об образовании в РФ в случаях неисполнения заказчиком целевого обучения обязательства по трудоустройству гражданина, принятого на целевое обучение в соответствии с ч.1 настоящей статьи, а гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной ч.ч. 5 и 6 ст. 56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с ч.1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В соответствии с п.30 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076» (действовавшего в момент возникновения спорных правоотношений), если гражданин отчислен из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой он обучался в соответствии с договором о целевом обучении (за исключением отчисления в порядке перевода), или освоил образовательную программу и не приступил к осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении, или освоил образовательную программу и не прошел аккредитацию специалиста до истечения срока прохождения аккредитации специалиста, или трудовой договор расторгнут по инициативе гражданина (по собственному желанию) в соответствии со статьей 80 Трудового кодекса Российской Федерации до истечения срока, указанного в абзаце третьем пп. «б» п.3 данного Положения, договор о целевом обучении расторгается, заказчик освобождается от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении, гражданин несет ответственность за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении.

Согласно п.53 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. № 302, в случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством РФ, обязательства по осуществлению трудовой деятельности, в течение трех лет, гражданин выплачивают штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета.

На основании п.54 названного Положения штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении.

Исходя из приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что ввиду неисполнения ФИО1 условий договора о целевом обучении в части трудоустройства и осуществления трудовой деятельности в течение 3 лет в государственном учреждении здравоохранения, подведомственном Министерству здравоохранения Челябинской области, у истца возникло право требовать выплаты штрафа, предусмотренного ч.6 ст.71.1 Закона об образовании в РФ.

Согласно расчету задолженности, размер штрафа составил 383454 руб.

Представленный истцом расчет суд признает верным, поскольку он произведен на основании Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, размер расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина, по каждой из специальностей ординатуры, с учетом государственного задания, количества обучающихся, нормативов субсидий и объемов финансового обеспечения выполнения государственного задания на каждый год обучения.

Доказательств иного размера задолженности ответчиком суду не представлено.

Разрешая ходатайство ответчика о снижении размера подлежащего взысканию штрафа, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении (п.1 ст.333 Гражданского кодекса РФ).

С учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в п.2 Определения от 21 декабря 2000 г. № 263-О, положения п.1 ст.333 Гражданского кодекса РФ предусматривают не право, а обязанность суда установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного, а не возможного размера ущерба.

В п.69 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (п.1 ст.333 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, целью применения ст.333 Гражданского кодекса РФ является установление баланса интересов, при котором взыскиваемая неустойка, имеющая компенсационный характер, будет являться мерой ответственности для должника, а не мерой наказания.

Наличие оснований для снижения и определение критериев соразмерности определяются судом в каждом конкретном случае самостоятельно, исходя из установленных по делу обстоятельств.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что ФИО1 зарегистрирована в г.Орске Оренбургской области, место регистрации является ее единственным жильем, осуществление трудовой деятельности в г.Конкино Челябинской области предполагало смену места жительства и возлагало дополнительную финансовую нагрузку, связанную с необходимостью приобретения в собственность жилого помещения либо несение расходов по оплате арендных платежей за найм жилого помещения.

Учитывая указанные обстоятельства, принимая во внимание, что взысканный штраф будет расходоваться исключительно по усмотрению образовательной организации (истца), не подлежит возврату в бюджет в качестве неизрасходованных денежных средств, выделенных в пределах квоты на бесплатное обучение граждан, суд приходит к выводу о возможности применения к спорным правоотношениям положений ст.333 Гражданского кодекса РФ и полагает возможным для обеспечения баланса интересов сторон снизить размер штрафа до 100000 руб. Указанный размер штрафа не нарушает баланса прав участников спора и не противоречит принципу соразмерности.

В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 января 2016 г. № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением» уменьшение судом размера неустойки на основании ст.333 Гражданского кодекса РФ не влияет на размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика.

Истцом при подаче иска уплачена государственная пошлина в размере12086 руб., что следует из поручения о перечислении на счет, которое исполнено 3 октября 2024 г.

При таких обстоятельствах судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежит взысканию в заявленном размере.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно- Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации штраф за неисполнение обязательств по осуществлению трудовой деятельности по договору о целевом обучении в размере 100000 руб. (сто тысяч рублей).

Взыскать с ФИО1 в пользу федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Южно- Уральский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 12068 руб. (двенадцать тысяч шестьдесят восемь рублей).

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: 

Мотивированное решение составлено 23 декабря 2024 г.