Дело № 2-1707/2019 Мотивированное 

решение

 изготовлено 13.05.2019 года

51RS0002-01-2019-001658-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2019 года г.Мурманск

Первомайский районный суд города Мурманска в составе:

председательствующего судьи Мишиной Г.Ю.,

при секретаре Кузьминой О.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Мурманска к ООО «Измагур» о сносе объектов, созданных без разрешительной документации,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Мурманска обратилась в суд с иском к ООО «Измагур» о сносе объектов, созданных без разрешительной документации.

В обоснование иска указала, что земельные участки с кадастровыми номерами №*** и №*** принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию город Мурманск.

Между Комитетом имущественных отношений города Мурманска и ООО «Измагур» заключены договоры аренды указанных земельных участков.*** и *** сотрудниками ММКУ «ЦКИМИ» проведены обследования указанных земельных участков. В ходе обследования установлено, что на огражденной территории земельного участка с кадастровым номером №*** расположена автостоянка открытого типа. На территории автостоянки расположено одноэтажное строение - проходная (КПП). Объект находится на границе земельных участков с кадастровыми номерами №*** и №***, что является недопустимым. 

Также на территории частично расположены строения и сооружения, используются ООО «Измагур»:

- одноэтажное деревянное строение, используется под склад;

- двухэтажное капитальное строение, снаружи выполнена обшивка стен сайдинг- панелями. Фактическое использование: 1 этаж - гараж, подсобные помещения; 2 этаж - офисные помещения. Техническая документация на объект не предоставлена;

- металлические контейнеры, используются под хозяйственные нужды.

Объект «Автостоянка для временного хранения автомобилей» по адрес*** (на земельном участке с кадастровым номером №***) введен в эксплуатацию Распоряжением администрации города Мурманска от *** №***

*** ООО «Измагур» в адрес Комитета градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска было направлено заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «2-х этажное административное здание площадью ***, на земельном участке с кадастровым номером №***». Комитетом градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство» и на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) застройщику ООО «Измагур» отказано в выдаче разрешения на строительство объекта «Административное здание» расположенного на земельном участке с кадастровым номером №*** по основаниям, указанным в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство от *** №***: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ (часть 13 статьи 51 ГрК РФ); несоответствие с разрешенным использованием земельного участка, а именно, под автостоянку для временного хранения автомобилей.

Проектная документация на иные объекты капитального строительства и не капитального строительства, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №*** и №***, застройщиком ООО «Измагур» в Комитет не предоставлялась. Разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию Комитетом не выдавались.

Отсутствие разрешения на строительство и проектной документации говорит о том, что объекты могут угрожать жизни и здоровью граждан.

Просит суд обязать ООО «Измагур» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести объекты, частично расположенные на смежном участке с кадастровым номером №***, а именно: одноэтажное деревянное строение, используется под склад; двухэтажное капитальное строение; 3, 4, 5 металлические контейнеры; деревянное сооружение - беседка для отдыха.

Истец – представитель Администрации города Мурманска по доверенности Борзая Е.В. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила обязать ООО «Измагур» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести объекты, частично расположенные на смежных участках с кадастровыми номерами №*** и №***, а именно: одноэтажное деревянное строение, используется под склад; двухэтажное капитальное строение; металлические контейнеры; деревянное сооружение - беседка для отдыха.

Ответчик – представитель ООО «Измагур» ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Пояснил, что в настоящее время ведутся кадастровые работы по уточнению границ земельных участков. После завершения работ планируется узаконить постройки. Также полагает, что постройки не нарушают чьи-либо права, не угрожают жизни, здоровью и экологической безопасности.

Третье лицо – представитель Комитета градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельным участком регулируются гражданским законодательством, если иное не установлено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статьям 304-305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в вышеприведенной норме закона три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Из буквального толкования указанной нормы права, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №*** и №*** находятся в собственности Муниципального образования город Мурманск.

*** Постановлением администрации г.Мурманска №*** ООО «Измагур» предоставлен земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером №*** площадью *** в Первомайском административном округе по адрес*** для строительства объекта не требующего выдачи разрешения на строительство – «Платная автостоянка».

*** между Комитетом имущественных отношений города Мурманска и ООО «Измагур» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адрес*** Вид разрешенного использования: автостоянки для временного и постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей открытого типа.

Между Комитетом имущественных отношений города Мурманска и ООО «Измагур» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: адрес*** разрешенного использования: земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания, автозаправочными и газонаполнительными станциями, предприятиями автосервиса.

*** ООО «Измагур» обратилось в Комитет по территориальному планированию и градостроительству администрации г.Мурманска с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – двухэтажного административного здания на земельном участке с кадастровым номером №***

*** в адрес ООО «Измагур» отправлено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Дополнительно в уведомлении указано, что земельный участок в соответствии с разрешенным использованием выделен под автостоянку для временного хранения автомобилей.

*** комиссия ММКУ «ЦКИМ» провела обследование земельного участка с кадастровым номером №***. 

В акте обследования от *** указано следующее.

На территории автостоянки частично расположены строения и сооружения, которые используются ООО «Измагур»: 

1) одноэтажное деревянное строение, используется под склад;

2) двухэтажное капитальное строение, снаружи выполнена обшивка стен сайдинг - панелями. Фактическое использование: 1 этаж - гараж, подсобные помещения; 2 этаж - офисные помещения. Техническая документация на объект не предоставлена;

3,4) металлические контейнеры, используются под хозяйственные нужды.

Объекты №*** частично расположены на смежном участке с кадастровым номером №***.

*** комиссия ММКУ «ЦКИМ» провела обследование земельного участка с кадастровым номером №***. 

В акте обследования от *** указано следующее.

На территории земельного участка расположены нежилые строения и сооружения, используемые ООО «Измагур»:

1) одноэтажное деревянное строение, используется под склад;

2) двухэтажное капитальное строение, снаружи выполнена обшивка стен сайдинг-панелями. Фактическое использование: 1 этаж - гараж, подсобные помещения; 2 этаж - офисные помещения. Техническая документация на объект не предоставлена;

3,4,5) металлические контейнеры, используются под хозяйственные нужды;

6) деревянное сооружение – беседка для отдыха.

Объекты №*** частично расположены на смежном участке с кадастровым номером №***.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что строения, частично расположенные на смежных участках с кадастровыми номерами №*** и №***: одноэтажное деревянное строение (склад), двухэтажное капитальное строение и два металлических контейнера, а также металлический контейнер, расположенный на участке с кадастровым номером №*** и деревянное сооружение – беседка для отдыха, расположенное на участке с кадастровым номером №***, возведены на земельном участке с нарушениями.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные ст.51 названного Кодекса документы.

Согласно ч.2 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Пунктом 11 данной статьи предусмотрено, что подготовка проектной документации осуществляется, в частности, на основании результатов инженерно-технических изысканий и градостроительного плана земельного участка.

Согласно п.12 этой же статьи в состав проектной документации объектов капитального строительства входит пояснительная записка, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями.

В соответствии со ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе и утверждаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно- эпидемиологическим, экологическим требованиям, государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Согласно ч.1 ст.47 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В нарушение требований действующего законодательства при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство ООО «Измагур» не предоставило предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ документы, в том числе проектную документацию, в связи с чем ему было отказано в выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, государственная экспертиза проектной документации произведена не была.

Также согласно ответу Комитета градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска ООО «Измагур» с *** повторно за разрешением на строительство объекта капитального строительства не обращалось, мер по легализации объекта капитального строительства не предприняло.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что двухэтажное капитальное строение, частично расположенное на смежных участках с кадастровыми номерами №*** и №***, является самовольной постройкой и подлежит сносу. 

Рассматривая требование о сносе объектов некапитального строительства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.10.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Ранее, при выполнении земляных работ застройщики руководствовались «Правилами производства работ по прокладке и переустройству подземных сооружений в городе Мурманске», утвержденными постановлением администрации города Мурманска от 01 июня 1994 года №1066, на основании которых получали разрешение на производство земляных работ.

В настоящее время осуществление земляных работ по устройству некапитальных сооружений должно осуществляться в соответствии с «Правилами осуществления земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск», утвержденными постановлением администрации города Мурманска от 15 января 2016 года № 36 на основании разрешения на осуществление земляных работ, полученного застройщиком в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск», утвержденным постановлением администрации города Мурманска от 10 января 2018 года №19. Вышеперечисленные разрешения на выполнение земляных работ Комитетом градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска ООО «Измагур» не выдавались.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что одноэтажное деревянное строение (склад); металлические контейнеры; деревянное сооружение – беседка для отдыха, частично расположенные на смежных участках с кадастровыми номерами №*** и №***, являются самовольными постройками и подлежат сносу. 

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что ответчиком не оспаривается то, обстоятельство, что спорные объекты возведены им при отсутствии проектной документации и соответствующих разрешений и согласований.

Доводы стороны ответчика о том, что ООО «Измагур» намерено в ближайшее время предпринять меры к получению необходимых разрешений не могут свидетельствовать о незаконности требований администрации г. Мурманска.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Оценивая доводы истца относительно срока устранения недостатков, суд полагает, что указанный срок является разумным.

Таким образом, заявленные требования суд удовлетворяет, возложив на ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в законную снести объекты, частично расположенные на смежных участках с кадастровыми номерами №*** и №***, а именно: одноэтажное деревянное строение, используется под склад; двухэтажное капитальное строение; металлические контейнеры; деревянное сооружение - беседка для отдыха.

Учитывая, что истец при подаче искового заявления в соответствии с п.4 ч.2 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, ее в силу п.1 ст.103 ГПК РФ необходимо взыскать с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации города Мурманска к ООО «Измагур» о сносе объектов, созданных без разрешительной документации - удовлетворить.

Обязать ООО «Измагур» в течение месяца со дня вступления в законную снести объекты капитального и некапитального строительства, частично расположенные на смежных участках с кадастровыми номерами №*** и №***, а именно: одноэтажное деревянное строение (склад); двухэтажное капитальное строение; металлические контейнеры; деревянное сооружение - беседка для отдыха.

Взыскать с ООО «Измагур» в доход бюджета муниципального образования город Мурманск государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Г.Ю.Мишина