Р Е Ш Е Н И Е

 № 12-24/ 2020

с. Черный Яр Астраханской области 24 сентября 2020 г.

Черноярский районный суд Астраханской области в составе 

председательствующего судьи Рясковой Н.А.,

при помощнике ФИО1

с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении – главы администрации МО «Черноярский сельсовет» ФИО2,

должностного лица, вынесшего постановление о привлечении к административной ответственности – начальника отделения - старшего судебного пристава Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области от 28 августа 2020 года по делу о привлечении главы администрации МО «Черноярский сельсовет» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Черноярского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области от 28 августа 2020 года глава администрации МО «Черноярский сельсовет» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление и представление старшего судебного пристава об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отменить. В обоснование жалобы пояснил, что им, как главой администрации МО «Черноярский сельсовет», были приняты все необходимые меры по постановке на учет в регистрирующем органе недвижимого объекта а именно: сделаны запросы в Территориальное Управление Росимущества в Астраханской области ; Комитет имущественных отношений Черноярского района; заказаны архивные выписки и подготовлена справка об отсутствии разрешительной документации; заключены договора подряда с кадастровым инженером ФИО4 на выполнение кадастровых работ, подготовлены декларации на объекты недвижимости; подготовлены технические планы сооружений. 

Неоднократно подавался пакет документов с заявлением о постановке на учет бесхозяйного сооружения в органы Росреестра, однако, 5 сентября 2019 г. пакет был возвращен без рассмотрения в связи с отсутствием недостающего документа ; 25 ноября 2019 г. государственный кадастровый учет был приостановлен в связи с необходимостью доработки и исправления декларации об объекте недвижимости ; 27 января 2020 г. государственный кадастровый учет был приостановлен в связи с необходимостью доработки технического плана. 

16 июня 2020 г. в органы Росреестра были вновь поданы документы с учетом устранения выявленных нарушений. 30 июня 2020 г. было вновь получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета. 

Согласно уведомлениям о приостановлении регистрации, помимо замечаний к кадастровым инженерам по оформлению технической документации было выявлено, что для постановки гидротехнического сооружения на кадастровый учет необходимо должным образом осуществить формирование земельного участка под данными объектами. В целях выполнения данного требования 02 июля 2020 года была разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и направлена на утверждение в Комитет имущественных отношений Черноярского района. Комитетом имущественных отношений схема была согласована со Службой природопользования Астраханской области. Распоряжением Комитета имущественных отношений Черноярского района от 23.07.2020 №304 схема была утверждена. Составлено межевое дело, которые было направлено Комитетом в органы Росреестра 27 июля 2020 года. 3 августа 2020 г. Комитет имущественных отношений Черноярского района получил Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, согласно которому поставить образуемый земельный участок не представляется возможным, так как в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков для сельскохозяйственного назначения, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014г. №540 отсутствует вид разрешенного использования для земель сельскохозяйственного использования - для водопропускного трубчатого сооружения и гидротехнического сооружения водооградительной земляной дамбы. Данный вид относится к землям категории населенных пунктов. Тем самым поставить на учет водооградительную дамбу и водопропускное трубчатое сооружение не представляется возможным, несмотря на то, что объект имеет статус существующего и его постановка на учет несет особо важный характер. Неисполнение решения суда происходит по независящим от администрации МО «Черноярский сельсовет» причинам. В настоящее время в целях разрешения проблемы Администрацией МО «Черноярский сельсовет» было направлено письмо Руководителю управления ФС государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с просьбой помочь найти выход из сложившейся ситуации. 

В судебном заседании по рассмотрению жалобы Глава администрации МО «Черноярский сельсовет» ФИО2 жалобу поддержал по тем же основаниям, просил постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Черноярского РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов России по Астраханской области от 28 августа 2020 года и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения отменить. 

Должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности – начальник отделения - старший судебный пристав Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы, считает постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения законными. Указала на длительное неисполнение решения Черноярского районного суда, бездействие администрации МО «Черноярский сельсовет», принятие должником лишь отдельных мер по постановке на учет безхозяйного имущества и только по требованию судебного пристава-исполнителя.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает требования жалобы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, с наложением административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 20 января 2010 года Черноярским районным судом Астраханской области вынесено решение, которым на администрацию МО « Село Зубовка» возложена обязанность принять меры по постановке на учет безхозяйного имущества, состоящего из водопропускного трубчатого сооружения и водооградительной земляной дамбы, расположенного на территории МО «Село Зубовка» в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

4 декабря 2018 года на основании исполнительного листа, выданного Черноярским районным судом Астраханской области, возбуждено исполнительное производство, предметом которого являлось исполнение данной обязанности.

18 декабря 2018 года определением Черноярского районного суда Астраханской области должник - администрация МО «Село Зубовка» заменена на правопреемника -администрацию МО «Черноярский сельсовет».

15 февраля 2019 года судебным приставом - исполнителем выставлено требование должнику - администрации МО «Черноярский сельсовет» о необходимости исполнить решение суда в 30 - дневный срок.

В установленный срок требования исполнительного документа должником в добровольном порядке выполнены не были, в связи с чем 30 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Решением Черноярского районного суда Астраханской области от 23 мая 2019 года администрация МО «Черноярский сельсовет» освобождена от взыскания исполнительского сбора по постановлению от 30 апреля 2019 года.

6 марта 2020 года судебным приставом - исполнителем выставлено требование должнику - администрации МО «Черноярский сельсовет» о необходимости исполнить решение суда в срок до 30 марта 2020 года.

27 мая 2020 года судебным приставом - исполнителем выставлено требование должнику - администрации МО «Черноярский сельсовет» о необходимости исполнить решение суда в срок до 15 июня 2020 г.

15 июля 2020 года судебным приставом - исполнителем выставлено требование должнику - администрации МО «Черноярский сельсовет» о необходимости исполнить решение суда в срок до 30 июля 2020 г.

По факту неисполнения требования судебного пристава-исполнителя от 15 июля 2020 года об исполнении решения суда 19 августа 2020 года в отношении главы администрации МО «Черноярский сельсовет» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст. 17.15 КоАП РФ. 

Материалы дела содержат следующие документы, подтверждающие доводы, лица, подавшего жалобы, об отсутствии бездействия с его стороны по исполнению решения суда о принятии мер по постановке на учет безхозяйного недвижимого объекта:

смета от 15 марта 2019 года на выполнение кадастровых работ; 

Договор подряда от 15 марта 2019 года;

технический план сооружения (водопропускного трубчатого сооружения и водооградительной земляной дамбы) от 26 июня 2019 года ;

техническое задание на выполнение работ ;

уведомления о приеме заявления о государственном кадастровом учете от 05 сентября 2019 года;

заявка на изготовление технических планов и деклараций от 03 октября 2019 года ; заявления о постановке на учет безхозяйной недвижимой вещи в Управление Россреестра от 11 сентября 2019 года ; от 04 июня 2020 года ;

заявления о постановке на учет безхозяйной недвижимой вещи в Управление Россреестра от 11 июня 2019 года ; от 04 июня 2020 года ;

уведомления о возврате документов без рассмотрения от 10 сентября 2019 года, 10 июня 2020 года ;

уведомления о приостановке государственного кадастрового учета от 02 декабря 2019 года, 03 февраля 2020 года ; 30 июня 2020 года ; 03 марта 2020 года ;

запрос в Комитет имущественный отношений Черноярского района об утверждении схемы расположения земельного участка от 02 июля 2020 года ;

постановление Комитета имущественных отношений Черноярского района об утверждении схемы земельного участка от 23 июля 2020 года. 

Как следует из предоставленных документов, после требования судебного пристава-исполнителя от 15 июля 2020 года в целях исполнения решения суда о принятии мер по постановке на учет безхозяйного недвижимого объекта по поручению администрации МО «Черноярский сельсовет» была утверждена схема расположения земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения для водопропускного трубчатого сооружения и гидротехнического сооружения - водооградительной земляной дамбы, составлено межевое дело. Государственный кадастровый учет в отношении земельного участка для данных объектов приостановлен до 3 ноября 2020 г. в виду несоответствия вида разрешенного использования для указанных объектов недвижимости категории земельного участка под ними, который относится к землям сельскохозяйственного назначения. Указано, что в отношении данных объектов разрешенный вид относится к землям категории населенных пунктов. Имеется обращение администрации МО «Черноярский сельсовет» к руководителю Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Астраханской области о разъяснении возможности постановки объектов на учет в сложившейся ситуации. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 1.5 КоАП РФ закреплен принцип презумпции невиновности, в силу которого лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Исследованными в судебном заседании документами подтверждается, что глава администрации МО «Черноярский сельсовет» ФИО2 как до выставления требования судебного пристава-исполнителя, так и после принимал все зависящие от него меры к его исполнению решения суда, однако не имел объективных возможностей исполнить судебное решение в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, то есть до 30 июля 2020 года. 

Факт ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей главой администрации МО «Черноярский сельсовет» не установлен.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с этим постановление по административному делу и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения необходимо отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Черноярского РОСП УФССП России по Астраханской области от 28 августа 2020 года и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу о привлечении главы администрации МО «Черноярский сельсовет» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Черноярский сельсовет» ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ряскова Н.А.