первая инстанция № 33-99/2026

ФИО1

№ 2-860/2025

УИД:960S0000-01-2026-000101-06

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

с.Счастливцево 31 марта 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда в составе

председательствующего Морева Е.А.,

судей Герасимовой И.А., Горюновой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Устюговой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Службе занятости населения Херсонской области (ОГРН №) о взыскании денежного вознаграждения, компенсации расходов на проживание и питание, денежной компенсации, по апелляционной жалобе истца ФИО2 на решение Скадовского районного суда Херсонского области от 26 декабря 2025 года по гражданскому делу по иску ФИО2 к Службе занятости населения Херсонской области о взыскании денежного вознаграждения, компенсации расходов на проживание и питание, денежной компенсации,

заслушав доклад судьи Горюновой Н.А.,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Службе занятости населения Херсонской области (ОГРН №) о взыскании денежного вознаграждения, компенсации расходов на проживание и питание, денежной компенсации.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу № была принята на должность уборщика служебных помещений Управления Службы занятости в 

<

адрес> (Служба занятости Херсонской области ОГРН №).

ДД.ММ.ГГГГ приказом № переведена на равнозначную должность в Службу занятости Херсонской области.

Трудовой договор с истцом был прекращен согласно п.1ч.1 ст.81 ТК РФ приказом Службы занятости Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу №-лс истица была принята на должность специалиста отдела административно-хозяйственного обеспечения Службы занятости населения Херсонской области (ОГРН №).

ДД.ММ.ГГГГ истец согласно приказу №-лс уволена.

В период работы в Службе занятости Херсонской области, истцу не в полном объеме выплачивалось денежное вознаграждение в размере 50 % должностного оклада, и расходы на проживание и питание в соответствии с распоряжением Председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, в результате чего образовалась задолженность, которую при увольнении ей не выплатили.

Полагает, что в связи с ликвидацией Службы занятости Херсонской области (№), ее правопреемником является Служба занятости населения Херсонской области (ОГРН №). Поэтому, просит взыскать с Службы занятости населения Херсонской области (ОГРН №) на основании распоряжения Председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рп задолженность по заработной плате в виде денежного вознаграждения в размере 50% от должностного оклада, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты>; расходы на проживание и питание за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 

<

данные изъяты>; проценты в порядке статьи 236 ТК РФ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты>; проценты в порядке статьи 236 ТК РФ по день фактического расчета.

Решением Скадовского районного суда Херсонской области от 26 декабря 2025 г. в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказано.

В апелляционной жалобе истец ФИО2 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. Полагает, что компенсационные выплаты установленные распоряжением Председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам исполнительной власти и организаций Херсонской области в условиях военного положения» является неотъемлемой частью заработной платы, поэтому подлежит выплате в сроки, предусмотренные трудовым кодексом Российской Федерации.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик - Служба занятости населения Херсонской области ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения, просит оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суд апелляционной инстанции истец ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика - Службы занятости населения Херсонской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведения о причинах неявки не представили, об отложении разбирательства дела не просили, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Службы занятости населения Херсонской области.

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается отметкой о регистрации по месту жительства в паспорте.

Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемые из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, истец ФИО2 :

- ДД.ММ.ГГГГ принята на должность уборщика служебных помещений Службы занятости в городе Новая Каховка Службы занятости Херсонской области;

- ДД.ММ.ГГГГ переведена в Службу занятости Херсонской области (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ уволена по пункту 1 части 1 статьи 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ принята специалистом отдела административно-хозяйственного обеспечения Службы занятости Херсонской области (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ уволена по пункту 1 части 1 статьи 81 ТК РФ в связи с ликвидацией организации (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГг. принята уборщиком помещений в ООО «Мульсан» (приказ №-лс от ДД.ММ.ГГГГг.);

- ДД.ММ.ГГГГ переведена в ООО «Мульсан» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ переведена в ООО «Мульсан» (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

Согласно справке Службы занятости населения Херсонской от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной на основании реестров перечисления денежных средств истцу произведены выплаты: 20.07.2023г.- вознаграждение в размере 50 % от должностного оклада за период с апреля по июнь 2023 г. в сумме 26 825 рублей 17 копеек; 07.11.2023г.-расходы на проживание и питание в размере 157 949 рублей за период с января по июнь 2023 г.

Оставляя исковые требования без удовлетворения, суд первой инстанции исходил из того, что Служба занятости населения Херсонской области (ОГРН №) не имеет перед истцом обязательств по выплате компенсаций предусмотренных распоряжением Председателя Правительства Херсонской области № 54 от 28 октября 2022 г. и процентов предусмотренных статьей 236 ТК РФ.

Оснований для иных выводов вопреки доводам апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не находит, в силу следующего.

Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756 20 октября 2022 г. с ноля часов на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей введено военное положение.

В связи с введением военного положения Указами временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области № 152-у от 20 октября 2022 г. «О введении специальных мер на территории Херсонской области по обеспечению безопасности», и № 155-у от 24 октября 2022 г. «О некоторых мерах при осуществлении эвакуации», на территории Херсонской области введены специальные меры по обеспечению безопасности, в том числе по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области.

Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области № 162-у от 03 ноября 2022 г. «О завершении основных мероприятий по эвакуации населения и материальных ценностей из города Херсон и правобережья Херсонской области», постановлено завершить все мероприятия по эвакуации населения и материальных ценностей из г.Херсон и правобережья Херсонской области в срок до 03 ноября 2022 г.

Сторонами не оспаривалось, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец была эвакуирована из 

<

адрес> и по окончании эвакуационных мероприятий продолжила выполнять свои должностные обязанности уборщика служебных помещений Управления службы занятости в городе Новая Каховка по месту дислокации: 

<

адрес>.

Распоряжением Председателя Совета министров - Председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г. «Об оплате труда и компенсации расходов сотрудникам органов исполнительной власти и организаций Херсонской области», с учетом последующих изменений внесенных распоряжениями № № от ДД.ММ.ГГГГ, и № -рп от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций Херсонской области, в целях обеспечения социальной защищенности сотрудников указанных органов и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима, предписано установить таким сотрудникам по согласованию с курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области на весь период выполнения должностных обязанностей в условиях особого режима (военного положения), денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада (пункт 2).

Руководителям указанных органов и организаций предписано определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку (пункт 3).

С ДД.ММ.ГГГГ расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства, а также питания возмещаются сотрудникам Военного гражданское администрации, органов исполнительной власти, бюджетных учреждений и организаций, которые продолжают выполнять свои должностные обязанности в размере 1500 рублей на человека в сутки, включая 500 рублей расходы на питание (пункт 4).

Возмещение расходов, связанных с проживанием и питанием лиц в стационарных пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р, производится на основании представленных списков в безналичном порядке, путем перечисления денежных средств на расчетный счет уполномоченной организации, осуществляющей деятельность по обслуживанию, ремонту и обеспечению эксплуатации стационарных пунктов временного размещения, предназначенных для временного размещения и питания эвакуированных лиц исходя из фактически предоставленных услуг (пункт 4.1).

Финансирование расходов, связанных с реализацией данного распоряжения определено осуществлять за счет средств, предусмотренных в бюджете Херсонской области соответствующим органам исполнительной власти, бюджетным учреждениям и организациям Херсонской области (пункт 5).

Как установлено судом, и подтверждается материалами дела истец в период проведения эвакуации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и в период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ распоряжения председателя Совета министров - председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г., с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г. работал в Службе занятости Херсонской области (ОГРН №), т.е. с ответчиком Службой занятости населения Херсонской области (ОГРН №) в трудовых правоотношениях не состояла.

Служба занятости Херсонской области (ОГРН 

<

данные изъяты>) создана до принятия Херсонской области в состав Российской Федерации, является органом публичной власти Херсонской области, сформированным до ДД.ММ.ГГГГ и продолжившим осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, что прямо предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Служба занятости Херсонской области (ОГРН №), где истец была трудоустроена в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у упразднена, ее функции переданы Службе занятости населения Херсонской области (ОГРН №).

Согласно сведениям ЕГРЮЛ Служба занятости Херсонской области (ОГРН №) ДД.ММ.ГГГГ ликвидирована.

В силу пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Пунктом 9 статьи 63 ГК РФ, пунктом 6 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свое существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке универсального правопреемства к другим лицам (пункт 1 статьи 61 ГК РФ).

Служба занятости населения Херсонской области (ОГРН №) образована Указом временно исполняющего обязанности Губернатора Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у.

Вопреки доводам истца, Служба занятости населения Херсонской области (ОГРН №) не является правопреемником Службы занятости Херсонской области (ОГРН №) в трудовых правоотношениях с работниками, как ошибочно полагает истец. Правопреемство полномочий произошло в области реализации государственной политики содействия занятости населения и осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, т.е. в установленной сфере деятельности, а не по своему гражданско-правовому статусу в понятии, используемом Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о юридических лицах.

Поэтому доводы истца о нарушении ответчиком Службой занятости населения Херсонской области (ОГРН №) трудовых прав истца, связанных с заявленным им денежным вознаграждением в размере 50% должностного оклада и компенсацией расходов на питание и проживание суд находит несостоятельными и отклоняет.

Кроме этого, при определении правовой природы заявленных истцом выплат, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 15) правительство на основании и во исполнение конституции издает распоряжения и постановления. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению.

Акты правительства имеющие нормативный характер издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам (вопросы управления, текущие события, которые носят срочных характер), не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений.

Распоряжение состоит из двух смысловых частей. В первой части кратко и последовательно излагается преамбула – объясняется, чем обусловлена необходимость издания данного документа, дается обоснование тех действий, которые будут предписаны. За преамбулой следует распорядительная часть, которая содержит перечисление предписываемых действий с указанием исполнителя каждого действия. Соответственно, сфера действия распоряжения ограничена указанными в нем условиями и целью, для которой оно издано.

В рассматриваемом случае основанием для издания распоряжения председателем Совета министров - председателем Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г., с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., стал Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в преамбуле распоряжения на него дается ссылка. В преамбуле распоряжения определены условия и цель его издания. Условия: «в связи с эвакуацией сотрудников органов исполнительной власти Херсонской области, бюджетных учреждений и иных организаций». Цель: «обеспечение социальной защищенности сотрудников указанных органов исполнительной власти и организаций при продолжении осуществления ими должностных обязанностей в условиях особого режима».

Распорядительная часть (пункт 3) предписывает руководителям органов исполнительной власти определить категорию лиц, которые будут получать дополнительную надбавку.

Устанавливается такая надбавка (денежное вознаграждение в размере 50% от должностного оклада) по согласованию курирующими заместителями Председателя Правительства ВГА Херсонской области, Председателя Правительства ВГА Херсонской области (пункт 2).

Соответственно, решение об установлении такой выплаты принимает не работодатель, а Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области. То есть, распорядительная часть рассматриваемого распоряжения содержит перечисление предписываемых действий, с указанием исполнителя каждого действия:

- в пункте 3 адресат распоряжения – руководитель органа исполнительной власти;

- в пункте 2 адресат распоряжения - Председатель Правительства ВГА Херсонской области, либо курирующий заместитель Председателя Правительства ВГА Херсонской области;

- в пункте 5 - бюджет Херсонской области.

Расходы, связанные с питанием и проживанием в пункте 4.1 распоряжения предписано возмещать при условии размещения в пунктах временного размещения, определенных распоряжением Губернатора Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 106-р, и только путем перечисления бюджетных средств непосредственно на расчетный счет организаций, обеспечивающих эксплуатацию таких пунктов. В то время как, истец в пунктах временного размещения в заявленный спорный период не размещался.

Как уже было приведено выше, преамбула рассматриваемого распоряжения определяет сущность указанных выплат, как обеспечение социальной защищенности сотрудников в связи с эвакуацией и продолжением работы в условиях военного положения. На социальный характер также указывает и пункт 5 распоряжения, определяющий финансирование расходов связанных с реализацией данного распоряжения не за счет работодателя, а за счет средств бюджета Херсонской области. Несмотря на то, что право на такую выплату обусловлено общественно полезной деятельностью лица, т.е. формируется на трудовых правоотношениях, цель и источник ее предоставления указывают на социальный характер.

Соответственно, заявленные истцом выплаты не являются оплатой труда работника и не относятся к полномочиям работодателя.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, распоряжение председателя Совета министров - председателя Правительства Херсонской области № 54-рп от 28 октября 2022 г., с последующими изменениями внесенными распоряжениями № 60-рп от 08 ноября 2022 г., и № 75 -рп от 29 ноября 2022 г., является распорядительно правовым актом, и соответственно нормативного характера не имеет, сфера его действия ограничена указанными в нем условиями и целью.

Информационным письмом первого заместителя Председателя Совета министров председателя Правительства по финансам и экономике от 30 ноября 2022 г. № 02/170, распорядителям бюджетных средств предписано не осуществлять денежное вознаграждение определенное распоряжением председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 54-рп, до момента получения целевых бюджетных средств.

Протоколом совещания заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО8 от 28 декабря 2022 

<

...> было одобрено осуществление разовой выплаты сотрудникам военно-гражданской администрации Херсонской области и работникам бюджетной сферы Херсонской области денежного вознаграждения в размере 50% должностного оклада.

Письмом Департамента социально-экономического развития отдельных территорий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-№, согласован объем средств для осуществления разовой выплаты за счет остатков средств бюджета на ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке Службы занятости населения Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу осуществлены выплаты денежного вознаграждения в размере 50% должностного оклада: за период с апреля по июнь 2023 г. в сумме 

<

данные изъяты> копеек; 07.11.2023г.-расходы на проживание и питание в размере 

<

данные изъяты> за период с января по июнь 2023 г.

Указанные сведения относительно истца под сомнение сторонами по делу не поставлены и как спорные заявлены не были.

Таким образом, заявленные в иске выплаты произведены истцу в пределах бюджетных лимитов.

Согласно информации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № адресованной Правительству Херсонской области, министерству финансов Херсонской области и министерству труда и социальной защиты Херсонской области, относительно расходов на премиальные и иные выплаты работникам в ходе исполнения бюджета Херсонской области на 2023 г. не были санкционированы профильными федеральными органами исполнительной власти, Минфином России и Минстроем России, а также не были обеспечены соответствующими источниками финансирования.

Минфином России неоднократно (ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №) направлялась информация в Минфин Херсонской области о необходимости уточнения основных параметров бюджета Херсонской области на 2023 г. в части сокращения завышенного объема финансовой помощи из федерального бюджета и расходов, не обеспеченных соответствующими источниками финансирования. Принятие Херсонской областью дополнительных расходных обязательств при отсутствии достаточного финансирования для их исполнения за счет средств региональных бюджетов и без согласования указанных обязательств с профильными органами исполнительной власти не поддерживается Минстроем России, в связи с чем, такие обязательства не могут быть приняты к учету и погашению.

В соответствии со статьей 165 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, и Положением о министерстве финансов Херсонской области от ДД.ММ.ГГГГ №-у, министерство финансов Херсонской области обеспечивает проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Херсонской области, а также составляет и организует исполнение бюджета Херсонской области, осуществляет прогнозирование и свод консолидированного бюджета Херсонской области. В указанных сферах деятельности координирует деятельность других исполнительных органов Херсонской области и органов местного управления, в случаях предусмотренных законодательством.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 219 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, исполнение бюджета по расходам осуществляется в Порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса. Получатель бюджетных средств, принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с приведенными требованиями Бюджетного Кодекса Российской Федерации, получатели бюджетных средств, имеют право брать обязательства исключительно в пределах бюджетных лимитов.

Правовой акт не обеспеченный финансовыми и материальными ресурсами не исполним, и подлежит отмене.

Распоряжением Председателя Правительства Херсонской области от 23 июня 2023 г. № 06-рп распоряжение председателя Совета министров - Правительства Херсонской области от 28 октября 2022 г. № 54-рп отменено.

Таким образом, при рассмотрении дела не установлено обстоятельств нарушения ответчиком Службой занятости населения Херсонской области (ОГРН №) трудовых прав истца, связанных с заявленным им денежным вознаграждением в размере 50% должностного оклада, компенсацией расходов на проживание и питание, и, соответственно, процентов в порядке статьи 236 ТК РФ.

В связи с вышеизложенным, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения в пределах доводов апелляционной жалобы состоявшегося по делу судебного акта суда первой инстанций не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Херсонского областного суда,

определила:

решение Скадовского районного суда Херсонской области от 26 декабря 2025 года, оставить без изменения апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 06 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи