№12-275/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 мая 2023 года город Уфа 

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г., 

с участием защитника ФИО1 – Даутова О.Н. (действующего на основании доверенности от 03.02.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии администрации Советского района ГО г.Уфы Республики Башкортостан ... от 22.02.2022, которым: 

ФИО1, 

<

 дата > года рождения, признана виновной в совершении правонарушения предусмотренного по ч.2 ст.13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л А:

Постановлением административной комиссии Советского района города Уфы от 22.02.2022 г. за ... ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.13.16 КоАП РБ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В жалобе, поданной в порядке ст. 30.1 КоАП РФ ФИО1 просит об отмене постановления, вынесенного в ее отношении по настоящему делу об административном правонарушении, в связи с тем, что она не являлась участником того деяния, которое ей вменяется.

В судебном заседании защитник Даутов О.Н. действующий в интересах привлекаемого лица пояснил, что 

<

 дата > ФИО1 торговлю шапками и сумками по адресу: ... (подземный переход) не осуществляла, ее там не было. Отмечает также, что фотография имеющаяся в материалах дела не является доказательством по делу, на ней отсутствуют данные по которым можно было идентифицировать лицо схожее с данными ФИО1 Кроме того, свидетели ФИО2 и ФИО3 принимают участие в составлении протоколов по такой же категории дел в том же месте, в разные дни недели и месяцы, что говорит об их заинтересованности.

Представитель административной комиссии Советского района города Уфы Республики Башкортостан и привлекаемое лицо в суд не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 

<

 дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

В своей жалобе ФИО1 просит восстановить срок на ее подачу в обоснование приводит доводы о не получении оспариваемого постановления и проживания в ином месте нежели по адресу регистрации.

Исследовав представленные материалы, выслушав защитника, считаю жалобу и ходатайство о восстановлении срока подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 15.02.2022 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Указанное постановление было направлено ей посредством почтовой связи (...) по адресу: ....

Согласно правовой позиции, сформулированной в абз.3 п.29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.5.1 – 5.25, 5.45 – 5.52, 5.56, 5.58 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (ст.ст. 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с п.1 ст.20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) устанавливает, что место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В материалах дела отсутствуют доказательства вручения постановления административной комиссии от 22.02.2022 г.. При проверке трек номера отправления ... на официальном сайте Почты России информация недоступна ввиду некорректного введения трек номера, не хватает одной цифры в трек номере отправления.

Согласно представленным документов заявителя, с 19.12.2016 г. она является сособственником квартиры, расположенной по адресу: ... связи с чем, реальной возможности получить копию постановления и обжаловать его своевременно не могла.

Из пояснений защитника и доводов жалобы следует, что ФИО1 не находилась 03.02.2022 г. по месту вменяемого правонарушения, следовательно, не могла знать о возбуждении в отношении нее дела об административном правонарушении. Есть сомнения относительно участия понятых при фиксации правонарушения и отсутствия их заинтересованности, поскольку данные о понятых, указанных в деле, фигурируют в других делах.

Для получения оспариваемого постановления защитник обратился с заявлением от 08.02.2023 г. в административную комиссию Советского района города Уфы. Согласно скриншотам, отображенным в жалобе, постановление получено защитником на его электронную почту 20.02.2023 г. в 17.32. Настоящая жалоба подана в суд 28.02.2023 г.

В силу положений ч.4 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, полагаю необходимым срок на подачу жалобы восстановить.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Основанием для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с ч.2 ст.13.16 КоАП РБ повторное осуществление, организация уличной торговли или оказания бытовых услуг на территории общего пользования в неустановленных для этих целей местах - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Розничная торговля на территории Республики Башкортостан может осуществляться исключительно в специально отведенных для этого местах, в том числе и на нестационарных торговых объектах, а определение таких мест составляет компетенцию уполномоченных на то органов государственной власти республики и органов местного самоуправления. Из буквального толкования данных правовых норм следует, что торговая деятельность, если она осуществляется без использования стационарных торговых объектов, размещенных в установленном порядке нестационарных торговых объектов, вне ярмарок и розничных рынков, а также вне иных специально отведенных местах, то такая деятельность квалифицируется как торговля в неотведенных для этого местах.

На основании ст.ст.1.1, 1.3, 1.4 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса. Настоящим Кодексом осуществляется правовое регулирование в области законодательства об административных правонарушениях в пределах ведения Республики Башкортостан, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В настоящем Кодексе основные понятия используются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из приведенных норм закона, следует, что вопросы, не урегулированные Кодексом Республики Башкортостан об административных правонарушениях, разрешаются в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно положениям ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.13.16 КоАП РБ, послужили изложенные в постановлении №7-532/2022 от 22.02.2022 г. административной комиссии Советского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан выводы о том, что в нарушение «Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов» 

<

 дата > час. по адресу: ... ФИО1 повторно осуществляла уличную торговлю шапками и сумками на территории общего пользования, в неустановленном для этих целей месте.

03.02.2022 г. по данному факту в отношении ФИО1 членом административной комиссии Советского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан ФИО4. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.16 КоАП РБ, акт фотофиксации от 

<

 дата >, а также отобраны объяснения от ФИО3 и ФИО5 по факту отказа от подписания документов ФИО1

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

Вместе с тем, с состоявшимися по делу постановлением согласиться нельзя.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении, о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 03.02.2022 г. в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом согласно материалам дела ФИО1 не извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что указанному лицу направлялось соответствующее извещение, в материалах дела не содержится, из доводов жалобы ФИО1 и ее защитника она была не в курсе о том, что в отношении нее составлен протокол, от подписи не отказывалась.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Указанное нарушение требований названного кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Следует также отметить, что при составлении протокола об административном правонарушении присутствовали свидетели ФИО2 и ФИО3 они же засвидетельствовал отказ от подписи привлекаемого лица. Между тем, данные лица, как ранее, так и после участвовали при составлении протоколов об административных правонарушениях в отношении ФИО1 в делах находящихся в производстве суда ..., 12-275/2023, 12-276\2023, а также по делам в отношении ФИО6 по привлечению ее по той же статье закона, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Советского районного суда ... от 

<

 дата > по делу 12-597/2022 и от 

<

 дата > по делу 12-695/2022, что не может не подвергнуть сомнению факт о заинтересованности указанных лиц при составлении материалов.

Исследуя объяснения вышеуказанных свидетелей следует отметить, что согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. за №5 содержащимися в п.18 - при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ).Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1, ч.2.ст.25.2, ч.3 ст.25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, а свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по ст.17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы. Однако указанным свидетелям при получении от них объяснений не были разъяснены положения ст.17.9 КоАП РФ в виду изложенного, нельзя принять объяснения свидетелей в качестве допустимых доказательств по настоящему делу. 

Из представленных в материалах дела фотографий, невозможно идентифицировать находящееся на них лицо, определить, осуществляет ли данная гражданка торговлю, так как отсутствует изображение гражданина.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении ранее ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, что бы позволило сделать вывод о составе правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.16 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.15.1 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях должностными лицами органов, уполномоченных в соответствии со ст.ст. 14.5, 14.7, 14.8, 14.10, 14.11, 14.12, 14.14, 14.15 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции соответствующего органа. При этом дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено одним и тем же лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

Между тем, как следует из постановления о привлечении ФИО1 к административной ответственности, при рассмотрении дела участвовал член комиссии ФИО4, который ранее был составлен протокол об административном правонарушении по настоящему делу в отношении нее.

Также порядок рассмотрения дела был нарушен при коллегиальном рассмотрении.

Частью 1 ст.29.8 КоАП РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, который должен содержать сведения, предусмотренные в ч. 2 указанной статьи и быть подписан председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Согласно Постановлению главы Администрации ГО города Уфы от 23.12.2014 г. №5633 «О создании административных комиссий ГО города Уфы» председательствующий подписывает протокола (п.4 ст.5.1), секретарь ведет протокол заседания (п.3 ст.5.3).

Административная комиссия является коллегиальным органом, однако как мы считаем при рассмотрении дела протокол коллегиального органа отсутствовал. 

Административный орган предоставил протокол с ЭЦП председательствующего который действует с 07.11.2022 г., тогда как протокол административной комиссии от 22.02.2022 г., что позволяет прийти к выводам об отсутствии протокола административной комиссии на дату рассмотрения административного дела. 

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.13.16 КоАП РБ вынесено комиссией не правомерно.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право лица, привлекаемого к административной ответственности на защиту, в ходе производства по делу не было реализовано.

Отмеченные процессуальные нарушения, допущенные административной комиссией, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление административной комиссии администрации Советского района ГО города Уфы РБ от 22.02.2022 г. подлежит отмене. 

Поскольку на момент рассмотрения в Советском районном суде жалобы ФИО1 срок давности привлечения его к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек производство по делу подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л А:

Постановление административной комиссии Советского района ГО города Уфы Республики Башкортостан от 

<

 дата > ... отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Советский районный суд города Уфы Республики Башкортостан со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова