РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2020 г. рп.Дубна Тульской области.

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В. И., 

при секретаре Тюриной Н.Н.,

с участием прокурора Дубенского района Тульской области Фридрих Г.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-638/2020 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на странице сайта с адресом: https://stroiydostoverenie.com/certificate/view/udostoverenie-pozharno-tekhnicheskogo-minimuma, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной на странице сайта с адресом: https://stroiydostoverenie.com/certificate/view/udostoverenie-pozharno-tekhnicheskogo-minimuma информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, мотивировав требования тем, что прокуратурой Дубенского района 09.09.2020 в период времени с 16.40 до 17.00 с использованием персонального компьютера, подключенного в сети «Интернет» в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании путем мониторинга сайтов сети «Интернет» выявлена страница в свободном доступе, содержащая информацию, распространение которой запрещено, а именно сайт https://stroiydostoverenie.com/certificate/view/udostoverenie-pozharno-tekhnicheskogo-minimuma, на котором размещена запрещенная информация о продаже удостоверения по пожарной безопасности без прохождения соответствующего обучения.

Согласно информации, размещенной на указанном сайте:

«Удостоверение пожарно-технического минимума, оформленное с помощью специалистов компании stroiydostoverenie.com, является легальным. Удостоверение ПТМ можно смело предоставить в любую государственную инстанцию. Бланк типографии «Гознак» содержит:

все необходимые мокрые печати;

подписи комиссии преподавателей и дирекции выбранного заведения (список учебных центров предоставляется);

регистрационный номер.

По окончании процедуры оформления вы получите помимо удостоверения пожарно-технического минимума выписку из протокола. Цена на документ зависит от типа корочки (оформление новой или продление) и срочности выполнения заказа. Мы предлагаем купить удостоверение ПТМ не только организациям, но и частным лицам. Клиенты из Москвы могут рассчитаться за оказанные услуги при получении документа, отдав деньги курьеру. Жителям других регионов РФ требуется сделать предоплату.»

На сайте Федеральной службы Роскомнадзора РФ отсутствует информация о том, что доступ к указанному сайту закрыт.

В ходе проведенной проверки с помощью программы размещенной на сайте hhps://2ip.ua/upопределено местонахождение указанного выше адреса – США, Техас.»

Считает, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства необходимо внести данные о странице сайта: https://stroiydostoverenie.com/certificate/view/udostoverenie-pozharno-tekhnicheskogo-minimuma в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

Обеспечение доступа к незаконной информации создает угрозу для неопределенного круга лиц. 

Просит признать информацию, размещенную на странице сайта с адресом: https://stroiydostoverenie.com/certificate/view/udostoverenie-pozharno-tekhnicheskogo-minimuma, информацией, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.

Решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайта https://stroiydostoverenie.com/certificate/view/udostoverenie-pozharno-tekhnicheskogo-minimuma в Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Фридрих Г.Л. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

По сведениям ООО «Регистратор Р01» от 10.09.2020 №1463-СР регистратором домена stroiydostoverenie.com является NICENIC INTERNATIONAL GROUP C., LIMITED которая, согласно общедоступной службе Whois, зарегистрирована за территорией Российской Федерации (л.д.7).

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тульской области в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, разрешить требования на усмотрение суда, указав, что информация, расположенная на сайтах, указанных заявителем, ранее не признавалась запрещенной решением суда, доступ к ней не ограничен.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Как следует из содержания ч.3 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации с применением информационных технологий, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (пп.1, 2 ч.1 ст.1 названного Закона).

Согласно ст.2 указанного Федерального закона РФ, информация – это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; информационно-телекоммуникационная сеть - это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; доступ к информации - возможность получения информации и ее использования; распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В соответствии с пп.1,2 ст.3 Федерального закона, правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на следующих принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установления ограничений доступа к информации только федеральными законами; достоверности информации и своевременность ее предоставления.

В силу ст.10 указанного Федерального закона, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п.5 ст.15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 указанного Федерального закона предусмотрена возможность ограничения доступа к информации федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Как следует из п.1 ст.15.1 вышеуказанного Закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (п.2 указанной статьи).

Согласно подп.2 п.5 ст.15.1 Федерального закона, основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является в том числе решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Порядок ограничения доступа к сайтам, при наличии на страницах сайтов в сети «Интернет» запрещенной информации, определен постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101 «О единой автоматизированной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В соответствии с п.3 ст.15.1 Федерального закона РФ №149-ФЗ, а также п.3 указанного выше постановления Правительства РФ, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно п.9 постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 года №1101, Федеральная служба на подзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Как следует из п.11 ст.15.1 вышеуказанного Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, или привлеченный им в соответствии с ч.4 названной статьи оператор реестра исключает из реестра доменное имя, указатель страницы сайта в сети «Интернет» или сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети «Интернет», на основании обращения владельца сайта в сети «Интернет», провайдера хостинга или оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения после принятия мер по удалению информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о включении в реестр доменного имени, указателя страницы сайта в сети «Интернет» или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет».

В судебном заседании установлено, что актом проверки от 9 сентября 2020 года, составленным помощником прокурора, проведенной в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства об образовании путем мониторинга сайтов сети «Интернет» выявлена страница, содержащая информацию, распространение которой запрещено на территории РФ, а именно сайт: https://stroiydostoverenie.com/certificate/view/udostoverenie-pozharno-tekhnicheskogo-minimuma, на котором размещена подробная информация о продаже удостоверения по пожарной безопасности.

В частности, на странице сайта, расположенной по адресу: https://stroiydostoverenie.com/certificate/view/udostoverenie-pozharno-tekhnicheskogo-minimuma, указано следующее:

«Удостоверение пожарно-технического минимума, оформленное с помощью специалистов компании stroiydostoverenie.com, является легальным. Удостоверение ПТМ можно смело предоставить в любую государственную инстанцию. Бланк типографии «Гознак» содержит:

все необходимые мокрые печати;

подписи комиссии преподавателей и дирекции выбранного заведения (список учебных центров предоставляется);

регистрационный номер.

По окончании процедуры оформления вы получите помимо удостоверения пожарно-технического минимума выписку из протокола. Цена на документ зависит от типа корочки (оформление новой или продление) и срочности выполнения заказа. Мы предлагаем купить удостоверение ПТМ не только организациям, но и частным лицам. Клиенты из Москвы могут рассчитаться за оказанные услуги при получении документа, отдав деньги курьеру. Жителям других регионов РФ требуется сделать предоплату.»

Данный ресурс носит открытый характер, вход на данный сайт и просмотр размещенной на нем информации является свободным, не требует предварительной регистрации пароля, ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данном сайте информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничение на передачу, копирование и распространение также отсутствуют.

Лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления о признании информации запрещенной, не установлено.

На момент проверки приведенные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», личному составу Государственной противопожарной службы в подтверждение полномочий выдаются служебные удостоверения установленного образца в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

В соответствии с п.3 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

Как следует из п.3.2 Методических рекомендации по организации обучения руководителей и работников организаций. Противопожарный инструктаж и пожарно-технический минимум, утвержденный МЧС РФ» пожарно-технический минимум представляет собой основной вид обучения руководителей и работников организаций мерам пожарной безопасности, целью которого является повышение противопожарной культуры работающего населения, овладение приемами к способами действий при возникновении пожара как на производстве, так и в быту, выработка практических навыков по спасению жизни, здоровья и имущества при пожаре.

Служебное удостоверение личного состава Федеральной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является официальным документом, подтверждающим его полномочия, нахождение на службе (военной службе, работе) в территориальных органах управления, подразделениях и учреждениях ФПС МЧС России, специальное (воинское) звание, фамилию, имя, отчество и занимаемую должность.

Удостоверения выдаются согласно установленным образцам (Приложение №1 и сериям, утвержденных приказом МЧС РФ от 17 мая 2005 года №40 «Об утверждении Инструкции о порядке изготовления, оформления и выдачи служебных удостоверений личному составу Федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Статьями 324, 327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность соответственно: за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей; за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа. Кроме того ч.3 ст.327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за использование заведомо подложного документа.

В соответствии со ст.4 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массой информации», не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Предоставление возможности доступа к Интернет-сайтам, на которых содержится вышеуказанная информация, является по существу ее распространением.

Запрещенный и противоправный характер сведений, размещенных на упомянутом ресурсе в сети «Интернет», участниками процесса при рассмотрении дела не оспаривался.

Следовательно, учитывая положения вышеприведенных норм права в их взаимосвязи, распространение информации о возможности приобретения удостоверения по пожарной безопасности, нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц, в том числе право граждан на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве, а значит запрещено законом, поскольку приобретение и использование полученных таким образом аттестатов влечет привлечение к уголовной ответственности. 

Сведения, размещенные по указанному электронному адресу, пропагандируют преступную деятельность или содержат советы, инструкции или руководства по совершению преступных действий; содержат информацию ограниченного доступа; нарушают иные права и интересы граждан и юридических лиц или требования законодательства Российской Федерации, которые могут быть использованы в преступных целях и побуждают неопределенный круг лиц, в том числе несовершеннолетних к совершению преступлений и способствуют их совершению.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами при разрешении гражданско-правовых споров и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя в отличие от мер гражданско-правовой ответственности.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства доступ к информации, размещенной на Интернет-сайте: https://stroiydostoverenie.com/certificate/view/udostoverenie-pozharno-tekhnicheskogo-minimuma, следует ограничить, для чего признать содержащуюся на них информацию запрещенной к распространению и подлежащей внесению в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

При таких обстоятельствах суд находит требования административного истца о признании информации, размещенной в сети «Интернет» запрещенной к распространению обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.188 КАС РФ решение суда подлежит немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

Согласно ч.4 ст.265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на странице сайта с адресом: https://stroiydostoverenie.com/certificate/view/udostoverenie-pozharno-tekhnicheskogo-minimuma, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на странице сайта с адресом: https://stroiydostoverenie.com/certificate/view/udostoverenie-pozharno-tekhnicheskogo-minimuma, информацией, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.

Решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения сведений о доменном имени и (или) указателе страницы сайта: https://stroiydostoverenie.com/certificate/view/udostoverenie-pozharno-tekhnicheskogo-minimuma в Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд Тульской области. 

Председательствующий В.И.Яшина.

Мотивированное решение изготовлено 28 октября 2020г.