Дело № 3а – 362/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года город Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе 

председательствующего судьи Чайка Е.А., 

при секретаре Паненковой Е.С.,

с участием представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области ФИО1, представителя Ростовского регионального отделения Политической партии «Партия народной свободы» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о приостановлении деятельности Ростовского регионального отделения Политической партии «Партия народной свободы»,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Ростовский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности Ростовского регионального отделения Политической партии «Партия народной свободы» (далее – Региональное отделение).

В обоснование своих требований административный истец указал, что Управлением Федеральной налоговой службы по Ростовской области на основании решения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее – Главное управление) в Единый государственный реестр юридических лиц 20 мая 2016 года были внесены сведения о создании Ростовского регионального отделения Политической партии «Партия народной свободы» за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>. В ведомственный реестр Главного управления сведения о Региональном отделении внесены за учётным номером 6112060136.

В 2018 году при осуществлении текущего контроля соблюдения региональным отделением действующего законодательства Главным управлением были выявлены нарушения. Несмотря на предупреждение, вынесенное в адрес административного ответчика 16 апреля 2018 года № 61/03-6091, до настоящего времени допущенные Региональным отделением нарушения не устранены, предупреждение территориального органа не было обжаловано, в связи с чем административный истец просил суд приостановить деятельность Ростовского регионального отделения Политической партии «Партия народной свободы» на один месяц.

В судебном заседании представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика просил в удовлетворении административного иска отказать.

Привлечённые к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управление Федеральной налоговой службы по Ростовской области и Избирательная комиссия Ростовской области в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, т.к. оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в данном случае не имеется. 

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регламентированы Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению её уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

На региональные отделения возложена обязанность соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии (подпункт «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы (пункт 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Таким органом, в соответствии с подпунктом 76 пункта 6 раздела II Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 25, является Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, в данном случае - по Ростовской области. 

Как следует из материалов дела, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области 10 мая 2016 года принято решение о государственной регистрации Ростовского регионального отделения Политической партии «Партия народной свободы», расположенного по адресу: 

<

...>; запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 10 мая 2016 года за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

10 мая 2016 года Региональное отделение было поставлено на учёт в налоговом органе по месту нахождения.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» предусмотрено, что региональные отделения и иные структурные подразделения политической партии используют наименование этой политической партии с указанием своей территориальной принадлежности.

Наименование Ростовского регионального отделения Политической партии «Партия народной свободы», содержащееся в выписке из ЕГРЮЛ от 21 мая 2018 года (л.д. 15 – 17), не соответствует наименованию Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), указанному в её Уставе (л.д. 27 – 33).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

По результатам анализа материалов регистрационного дела Регионального отделения Главное управление 16 апреля 2018 года направило руководителю Регионального отделения предупреждение № 61/03-6091 с указанием нарушений, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», которые необходимо было исправить в срок до 18 мая 2018 года (л.д. 62). 

Предупреждение, направленное по адресу (месту нахождения) регионального отделения, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения (л.д. 63).

По правилам пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. 

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. 

Исходя из требований приведённого законоположения, предупреждение Главного управления от 16 апреля 2018 года № 61/03-6091, направленное Региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.

В суд указанное предупреждение Региональным отделением не обжаловано.

Поскольку выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства в установленный срок не были устранены, Главное управление обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением о приостановлении его деятельности.

В ходе рассмотрения дела суду были предоставлены доказательства того, что 20 июня 2018 года общим собранием Ростовского регионального отделения Политической партии «Партия народной свободы» принято решение о его переименовании в Региональное отделение в Ростовской области Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), сокращённое название ПАРНАС в Ростовской области (л.д. 48).

Пунктом 36 Административного регламента предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утверждённого приказом Минюста России от 30 декабря 2011 года № 455, установлено, что для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения, не связанные с внесением изменений в учредительные документы некоммерческой организации, представляются: заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы; решение (протокол, выписка из протокола) руководящего органа некоммерческой организации, подтверждающее в установленных законодательством Российской Федерации случаях сведения о некоммерческой организации, подлежащие изменению в Едином государственном реестре юридических лиц.

Такие документы (заявление, протокол) 6 июля 2018 года были представлены в Главное управление представителем Ростовского регионального отделения Политической партии «Партия народной свободы», что подтверждается распиской, приобщённой к материалам дела, и не оспаривалось представителем административного истца в судебном заседании.

Таким образом, на момент рассмотрения административного дела нарушения закона, послужившие основанием для вынесения Региональному отделению предупреждения и для обращения Главного управления с заявлением о приостановлении его деятельности, устранены. При таком положении административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Судом также установлено, что на момент рассмотрения административного искового заявления постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 7 июня 2018 года № 3082 на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Ростовской области шестого созыва. Указанное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru и официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru 9 июня 2018 года.

В соответствии с частью 7 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» приостановление деятельности регионального отделения политической партии в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов не допускается. 

По смыслу вышеприведённого закона, в период с 9 июня 2018 года и до момента официального опубликования результатов выборов депутатов в Законодательное Собрание Ростовской области суд не вправе принимать решение о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии. 

С учётом изложенного суд приходит к выводу, что в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о приостановлении деятельности Ростовского регионального отделения Политической партии «Партия народной свободы» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Чайка 

Решение в окончательной форме принято 11 июля 2018 года.