ГАГАРИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

 

дело № 2-1301/2017

30 октября 2017 года

г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя

под председательством судьи МОЦНОГО Н.В., 

при секретаре судебного заседания ОЧЕРЕТЯНОЙ А.В.,

с участием: 

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Потребительского кооператива «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Суздальская гора» ФИО2,

представителя Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО4, Потребительскому кооперативу «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Суздальская гора» о признании недействительным государственного акта на право собственности на земельный участок и истребовании имущества из чужого незаконного владения, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия г. Севастополя, Федеральное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-археологический музей - заповедник «Херсонес Таврический»,

по встречному исковому заявлению Потребительского кооператива «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Суздальская гора» о признании права собственности на земельный участок,

у с т а н о в и л:

В марте 2017 года Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Гагаринский районный суд г. Севастополя с исковым заявлением к ФИО4 о признании недействительным государственного акта на право собственности на земельный участок серии ЯИ № 047229 от 01.03.2010 г., (ранее присвоенный кадастровый №, кадастровый №), площадью 0,0640 га, расположенный по адресу: 

<

адрес> выданный ФИО4 на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 226-р от 04.02.2010 года, и истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Требования иска мотивированы тем, что право собственности ФИО4 на указанный земельный участок возникло на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 226-р от 04 февраля 2010 года «Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отводу земельного участка с установлением границ и площади в натуре (на местности) общей площадью 6,2617 га по проспекту Античный в г. Севастополе, передаче обслуживающему кооперативу «Жилищно-строительное товарищество «Группа «Орион» в собственность части этого земельного участка для строительства и обслуживания объектов жилищного и общественного назначения и передачу в собственность членам кооператива приусадебных земельных участков для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных строений с отнесением этих земельных участков к категории земель жилищного и общественного назначения».

В адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступили материалы из Управления земельного контроля города Севастополя, из которых следует, что распоряжение № 226-р от 04 февраля 2010 года Севастопольской городской государственной администрацией не издавалось, заявления ответчика, заявления членов Обслуживающего кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Группа Орион» о выделении земельных участков в порядке бесплатной приватизации не поступали, а распоряжения Севастопольской городской государственной администрации о передаче в собственность ответчика, а также членов Обслуживающего кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Группа Орион» участков не издавались. Также в иске указывается на то обстоятельство, что Севастопольская городская государственная администрация не имела права распоряжаться землями, находящимися в пределах города Севастополя, а земли в отношении которых принято решение о передачу в собственность входили в состав земель историко-культурного назначения. 

Учитывая изложенное, находящиеся в собственности членов Обслуживающего кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Группа Орион» земельные участки, в том числе и спорный земельный участок, выбыли из государственной собственности вопреки требованиям земельного законодательства.

В июле 2017 года к производству суда принято встречное исковое заявление Потребительского кооператива «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Суздальская гора» о признании права собственности на спорный земельный участок. 

Требования иска мотивированы тем, что спорный земельный участок, площадью 0,0640 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>, передан 07.05.2010 года ответчиком ФИО4 в качестве взноса в паевой фонд потребительского кооператива. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 требования иска поддержал по основаниям приведенных выше нарушений земельного законодательства, свидетельствующих о незаконности приобретения в собственность ответчиком в порядке приватизации земельного участка. Оснований для удовлетворения встречного искового заявления не усматривал. 

Ответчик ФИО4 о времени и месте рассмотрения извещался в установленном порядке, судебная корреспонденция возвращена по истечению срока хранения в отделении почты. В связи с чем, в силу положений ч. 2 и 3 ст. 113 ГПК РФ, п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, разъяснений содержащихся в п. 67 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», неявка ответчика ФИО5 не препятствует рассмотрению дела. 

Представитель ответчика Потребительского кооператива «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Суздальская гора» ФИО2, возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что право собственности ФИО4 возникло в установленном порядке на основании распоряжения уполномоченного органа, зарегистрировано в государственном реестре и он имел право распоряжаться принадлежащим недвижимым имуществом, в том числе и путем внесения в качестве паевого взноса. Потребительский кооператив является добросовестным приобретателем спорного участка. Также обратил внимание на отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок входит в состав земель историко-культурного назначения. Заявил о пропуске срока исковой давности на обращение в суд по заявленным департаментом требованиям.

Представитель Управления охраны объектов культурного наследия г. Севастополя ФИО3 считал обоснованными заявленные требования о признании недействительным государственного акта о праве собственности на землю. При этом указал на то обстоятельство, что на момент предоставления земельного участка в частную собственность он находился в пределах земель особо охраняемых территорий, в частности историко-культурного назначения Национального заповедника «Херсонес Таврический»

Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя и Федеральное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-археологический музей - заповедник «Херсонес Таврический» о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, своих представителей в суд не направили и причинах неявки не известили, что в силу положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей.

Заслушав пояснения представителей сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 81, 116, 118 Земельного кодекса Украины, в редакции от 16.03.2010, действовавшей на момент принятия распоряжения СГГА № 226-р от 04.02.2010 года, граждане и юридические лица приобретают безвозмездно права собственности на земельные участки из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом.

С материалов дела усматривается, что ФИО4 на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 226-р от 04.02.2010 года приобрел в собственность земельный участок (ранее присвоенный кадастровый №, кадастровый №), площадью 0,0640 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Как усматривается с письма Государственного казенного учреждения «Архив города Севастополя» от 03.03.2017 года № 222/з в документах архивного фонда Севастопольской городской государственной администрации имеется распоряжение Севастопольской городской государственной администрации № 226-р от 04.02.2010 года «О предоставлении разрешения обслуживающему кооперативу «Дачно-строительный кооператив «Александрия» на разработку комплексного проекта землеустройства относительно расположения земельного участка для строительства и обслуживания квартала индивидуального дачного строения» (бланк № 001564). Материалов, на основании которых издано указанное распоряжение, не имеется.

В документах архивного фонда СГГА за 2010 год имеется распоряжение от 20.09.2010 года № 1830-р «Об отмене распоряжения председателя городской государственной администрации № 226-р от 04.02.2010 года».

В документах архивного фонда СГГА за 2010 год распоряжения СГГА № 226-р от 04.02.2010 года, принятого в отношении Обслуживающего кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Группа Орион», обращений о предоставлении в собственность земельных участков, направленных в СГГА ОК «ЖСК «Группа Орион» или его членами, не имеется.

Из предоставленных Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя сведений (копия поземельной книги о выдаче государственных актов на земельный участок, техническая документация на земельный участок) спорный земельный участок находится в собственности ФИО4 на основании распоряжения СГГА № 226-р от 04.02.2010 года.

Таким разом, суд приходит к выводу, что решение СГГА о предоставлении ответчику ФИО4 земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: 

<

адрес>, не принималось.

При этом суд отклоняет доводы представителя Потребительского кооператива «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Суздальская гора» об издании Севастопольской городской государственной администрацией в пределах своих полномочий распоряжения относительно предоставления в собственность Обслуживающего кооператива «Жилищно-строительный кооператив «Группа Орион» и его членов земельных участков по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность и земель, указанных в абзаце втором настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.

Согласно ст. ст. 173, 174 ЗК Украины предел района, села, поселка, города, района в городе - это условная замкнутая линия на поверхности земли, отделяющая территорию района, села, поселка, города, района в городе от других территорий. Решение об установлении и изменении границ районов и городов принимается Верховной Радой Украины по представлению Верховной Рады АРК, областных, Киевской или Севастопольской городских советов. Решение об установлении и изменении границ районов в городах принимается городским советом по представлению соответствующих районных в городах советов.

Решением исполнительного комитета Севастопольского городского совета депутатов трудящихся от 08.02.1977 года № 3/93 "О границах районов г. Севастополя" утверждены границы Балаклавского, Гагаринского и Нахимовского районов.

С материалов дела усматривается, что спорный земельный участок находится в пределах Гагаринского района г. Севастополя. 

В связи с изложенным в Севастопольской городской государственной администрации отсутствовали полномочия по распоряжению указанным земельным участком, поскольку в соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 26 ЗУ «О местном самоуправлении» исключительно к компетенции городских советов относится решение в соответствии с законом вопросов регулирования земельных отношений.

По делу установлено, что Севастопольский городской Совет, как компетентный орган, разрешений на разработку технической документации по установлению границ спорного участка ответчику не предоставлял, распоряжений об утверждении разработанной технической документации спорного земельного участка и предоставления его в собственность, не принимал.

Таким образом, приобретение ФИО4 права собственности на спорный земельный участок не соответствовало требованиям ст.ст. 116, 118 Земельного кодекса Украины.

Также следует участь, что решением сессии Севастопольского городского Совета от 15.02.2006 года № 4696, с учетом решения от 07.02.2012 года № 2597, Национальному заповеднику «Херсонес Таврический» для изучения, охраны и реставрации культурного слоя и памятника археологии – усадьба надела 6 и охранной зоны памятника археологии дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельных участков в натуре (на местности) в районе 

<

адрес>».

При рассмотрении дела установлено, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 года № 4114, территория земельного участка, занимаемого ОК «Жилищно-строительный кооператив «Группа Орион» в диапазоне адресов 

<

адрес>, расположена в зоне охраны археологического культурного слоя, граничащего с охранной зоной памятника археологии Усадьба (гос.учетный № 1.4.406-2.12.10), что подтверждается научным заключением НЗ «Херсонес Таврический» от 18.01.2010 ода № 9/10 по проекту землеустройства, а также научного заключения отдела Государственной службы охраны культурного наследия Управления культуры и туризма СГГА от 28.01.2010 года № 10/33-10. 

В силу ст. ст. 83, 84 ЗК Украины не могут передаваться в частную собственность (из государственной и коммунальной) в коммунальную собственность (из государственной) земли под объектами историко-культурного назначения, имеющие особую экологическую, оздоровительную, научную, эстетическую и историко-культурную ценность, если иное не предусмотрено законом. 

В данном случае, как это подтверждается материалами дела, спорный земельный участок входит в состав земель, имеющих историко-культурную ценность, что исключало возможность передачи его в частную собственность.

Статьей 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 года № 3-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя» (с изменениями и дополнениями) установлено, что все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя. 

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 34 Устава города Севастополя, Правительство города Севастополя управляет и распоряжается собственностью города Севастополя в соответствии с законами города Севастополя, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление города Севастополя в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 35, п. 7 ст. 27 Закона города Севастополя № 5-ЗС от 30.04.2014 года «О Правительстве Севастополя», Правительство Севастополя организует и осуществляет управление и распоряжение собственностью города Севастополя, а также контроль за её эффективным использованием, наделяет полномочиями по управлению и распоряжению собственностью города Севастополя соответствующие органы исполнительной власти; осуществляет контроль за использованием и охраной земель и других объектов недвижимости на территории города Севастополя.

В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Факт выбытия спорного земельного участка в отсутствие волеизъявления Севастопольского городского Совета установлен.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок выбыл из собственности города Севастополя в отсутствие соответствующего решения уполномоченного органа, суд находит обоснованными доводы иска об его истребовании из владения ответчика ФИО4, с исключением сведений о его границах из Единого государственного реестра недвижимости. 

Относительно требований встречного искового заявления о признании за Потребительским кооперативом «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Суздальская гора» права собственности на спорный земельный участок суд исходит из следующего.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по договору от 07.05.2010 года ФИО4 внес в качестве взноса в паевой фонд Потребительского кооператива «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Суздальская гора» недвижимое имущество - земельный участок площадью 0,0640 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Согласно п. 8 договора право собственности кооператива возникает с момента государственной регистрации права.

Согласно сведений Государственной службы Украины по вопросам геодезии, картографии и кадастра (информация Государственного земельного кадастра о правах собственности и вещных правах на земельный участок) по состоянию на 03.02.2017 года собственником спорного земельного участка является ФИО4 

Из предоставленных Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя сведений (копия поземельной книги о выдаче государственных актов на земельный участок, техническая документация на земельный участок) спорный земельный участок находится в собственности ФИО4

Постановлением Правительства Севастополя от 07.08.2014 года № 202 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации, к которым отнесены в том числе, акт органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка, государственный акт о праве собственности. 

В силу части 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения делу установлено возникновение права собственности ФИО4 на спорный земельный участок в нарушение предписаний земельного законодательства, выбытия земельного участка из собственности города Севастополя в нарушение установленного порядка, суд приходит к выводу о том, что ФИО4 не имел права на распоряжение данным недвижимым имуществом, в связи с чем основания для признания права собственности за Потребительским кооперативом «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Суздальская гора» отсутствуют. 

Заявление представителя Потребительского кооператива «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Суздальская гора» о пропуске истцом срока исковой давности является несостоятельным в виду следующего. 

11.03.2014 года Верховным Советом Автономной Республики Крым и Севастопольским городским Советом принята Декларация о независимости Республики Крым и г. Севастополя, согласно которой провозглашено Крым независимым суверенным государством – Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

20.03.2014 года Государственной Думой Российской Федерации, а 21.03.2014 года Советом Федерации одобрен Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

Пунктом 2 Решения Севастопольского городского совета от 17.03.2014 года № 7156 «О статусе города – героя Севастополя» установлено, что деятельность государственных органов Украины на территории города Севастополя прекращается, их полномочия, имущество и денежные средства переходят к органам, определенным Севастопольским городским Советом. 

Положениями ст. ст. 3 и 6 Закона города Севастополя от 07.08.2014 года № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя», определены полномочия Правительства Севастополя в сфере управления государственным имуществом города Севастополя, в том числе земельными участками, охраняемыми природными комплексами и особо охраняемыми природными территориями местного значения. 

Поскольку срок исковой давности исходя из предписаний ст. 196 ГК РФ, составляет 3 года, суд не находит оснований для применения срока исковой давности в рассматриваемом случае, поскольку настоящее исковое заявление поступило в суд до истечения трехлетнего срока исковой давности с момента вступления в законную силу Закона города Севастополя от 07.08.2014 года № 56-ЗС «Об основах управления государственным имуществом города Севастополя».

Доводы представителя Потребительского кооператива «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Суздальская гора» о том, что Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является ненадлежащим истцом по заявленным требованиям, поскольку спорный земельный участок в настоящее время передан в составе земель в постоянное пользование Федеральному бюджетному учреждению культуры «Государственный историко-археологический музей - заповедник «Херсонес Таврический» суд находит такими, что не могут служить самостоятельным основанием для отказа в иске.

Как установлено по делу, все земли в пределах территориальных границ города Севастополя являются государственной собственностью города, в связи с чем Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выступая в защиту интересов города федерального значения Севастополя, наделен полномочиями истребования земельных участков с незаконного владения.

В порядке ст. 103, 98, 91 ГПК РФ, поскольку истец освобождён от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с исковым заявлением, суд считает необходимым взыскать с ответчика судебные расходы по делу в размере 600,00 руб., исходя из размера государственной пошлины, установленной п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ по требованиям неимущественного характера, поскольку земельный участок выбыл из государственной собственности с указанием на безоплатную приватизацию земли. 

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворить.

Признать недействительным государственный акт на право собственности на земельный участок серии ЯИ № 047229 от 01.03.2010 г., (ранее присвоенный кадастровый №, кадастровый №), площадью 0,0640 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>, целевое назначение - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), выданный ФИО4 на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации № 226-р от 04.02.2010 года.

Истребовать в пользу города федерального значения Севастополя из незаконного владения ФИО4 земельный участок (ранее присвоенный кадастровый №, кадастровый №), площадью 0,0640 га, расположенный по адресу: 

<

адрес>, целевое назначение - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка (ранее присвоенный кадастровый №, кадастровый №), площадью 0,0640 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, целевое назначение - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Взыскать с ФИО4 в доход бюджета судебные расходы в размере 600,00 руб. 

Отказать в удовлетворении встречного искового заявления Потребительского кооператива «Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Суздальская гора» о признании права собственности на земельный участок.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. 

Мотивированный текст решения изготовлен 07.11.2017 года.

Председательствующий по делу 

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

Копия верна:

Судья Гагаринского районного

суда г. Севастополя Н.В. Моцный