2а-418/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2018 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В., 

при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сумароковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании создать условия для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания по помывке населения,

установил :

Прокурор Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Сумароковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области об обязании создать условия для обеспечения жителей Сумароковского сельского поселения услугами бытового обслуживания по помывке населения.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Сусанинского района была проведена проверка деятельности администрации Сумароковского сельского поселения, в ходе которой было установлено, что на территории Сумароковского сельского поселения имелось только одно общественное место предоставляющее услуги по помывке граждан - общественная баня в с. Сумароково, которая в настоящее время закрыта, других общественных мест для помывки на территории поселения не имеется. Горячего водоснабжения на территории поселения не имеется. Согласно объяснений главы администрации поселения, на территории поселения проживает около 814 человек. В поселении имеется около 130 бань, около 5 душевых кабинок. Посещали общественную баню граждане, у которых не имелось бани или другой возможности помыться, а также граждане у которых имеется своя баня. Полагает, что администрация должна создать условия для обеспечения жителей поселения бытовыми услугами по предоставлению общегигиенических услуг - услуг по помывке населения. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Сумароковского сельского поселения внесено представление, которое удовлетворено. Администрацией поселения разработан и утвержден план мероприятий по ремонту общественной бани, однако проведение мероприятий запланировано на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные и безопасные условия проживания.

Требования прокурором Сусанинского района были заявлены в порядке гражданского судопроизводства. В связи с тем, что вид судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд на стадии принятия заявления к производству, исходя из характера заявленных требований, судьей было вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о принятии данного заявления к производству суда в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Сусанинского района Окунева К.В. требования поддержала. Пояснила, что в прокуратуру поступили жалобы от жителей Сумароковского сельского поселения в связи с закрытием общественной бани, в ходе проверки было установлено, что услугами бани население воспользоваться в настоящее время не может, окончание ремонта общественной бани в с. Сумароково запланировано только на ДД.ММ.ГГГГ. Считала, что исполнить обязанность по созданию условий по помывке населения администрация должна после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Глава Администрации Сумароковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области ФИО1 требования признала. Пояснила, что поселению в ДД.ММ.ГГГГ было передано две бани (каменная и деревянная), однако каменная баня на момент передачи уже не функционировала, так как пришла в негодность из-за пожара в 90-годах, проведение в отношении неё капитального ремонта нецелесообразно. Запланирован ремонт деревянной бани на период ДД.ММ.ГГГГ, осуществить его ранее нет финансовой возможности. В настоящее время она планирует предоставить бесплатный транспорт для жителей поселения, который будет доставлять граждан в общественную баню в п. Сусанино.

Изучив материалы дела, обозрев материалы надзорного производства Сусанинсой районной прокуратуры №, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из ч. 1 ст. 39Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пп. 10 п. 1 п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами бытового обслуживания.

Аналогичные положения указаны в Уставе Сумароковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области (п. 1 ст. 7).

В соответствии с п. 2 ст. 2Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

При этом одним из способов профилактики возникновения и (или) аспространения заболеваний является создание для населения условий для соблюдения правил личной гигиены.

Согласно СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации №1034/пр от 30 декабря 2016 года, в сельских поселениях должно быть не менее 7 помывочных мест на 1 000 населения. В поселениях, обеспеченных благоустроенным жилым фондом, нормы расчета вместимости бань и банно - оздоровительных комплексов на 1 000 человек допускается уменьшать до 3 мест. 

Из материалов дела следует, что в результате проверки, проведенной прокуратурой Сусанинского района по обращению граждан, был выявлен факт нарушения прав жителей Сумароковского сельского поселения по не созданию администрацией поселения условий для бытового обслуживания населения (относительно помывки населения), который нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Установлено, что на основании акта приема - передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность Сумароковского сельского поселения из собственности Сусанинского муниципального района были переданы: кирпичное задание бани, ДД.ММ.ГГГГ ввода, и деревянное здание бани, ДД.ММ.ГГГГ вода.

В границах поселения зарегистрировано: по месту жительства 686 граждан, по месту пребывания 7 граждан. В поселении имеется центральное холодное водоснабжение. Централизованного горячего водоснабжения не имеется. На территории поселения имеется около 130 частных бань, около 5 душевых кабинок. 

Из объяснений главы Сумароковского сельского поселения ФИО1, данных в ходе прокурорской проверки, следует, что ранее общественная баня работала 1 раз в неделю, в среднем баню посещали 10 человек за один раз. При этом баню посещали и те, у кого имеется своя баня. Стоимость посещения бани для граждан составляла 40 рублей за помывку. Разницу между реальной стоимостью бани - 200 руб. за помывку и помывкой для граждан возмещала администрация поселения.

Из пояснения представителя административного ответчика ФИО1 в судебном заседании следует, что в момент передачи кирпичного здания бани оно было повреждено пожаром и не функционировало, его восстановление нецелесообразно. 

Согласно заключения Межведомственной комиссии Сусанинского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ общественная баня (деревянная) в с. Сумароково требует капитального ремонта.

Как следует из решения Совета депутатов Сумаровского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ, баня, расположенная на территории с. Сумароково, была закрыта.

В адрес главы администрации Сумароковского сельского поселения прокуратурой Сусанинского района было вынесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления по принятию мер по обеспечению жителей с. Сумароково услугами общественной бани.

Постановлением главы администрации Сумароковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ «О плане мероприятий по ремонту общественной бани в с. Сумароково» был утвержден план мероприятий по ремонту щественной бани на период ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время услуги общественной бани на территории Сумароковского сельского поселения не оказываются.

В связи с тем, что срок проведения ремонта общественной бани в с. Сумароково запланирован только на ДД.ММ.ГГГГ, иных организаций, где граждане могли бы воспользоваться услугами по помывке на территории сельского поселения в настоящее время не имеется, суд полагает, что администрацией Сумароковского сельского поселения условия бытового обслуживания в части помывки населения не созданы. 

Неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности по созданию условий для обеспечения надлежащего бытового обслуживания населения приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия, охраны жизни и здоровья, права на благоприятные условия проживания, в связи с чем заявленные прокурором Сусанинского района требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3,5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Представитель административного ответчика ФИО1 требования признала, признание административного иска занесено в протокол судебного заседания, последствия признания административного иска были разъяснены и понятны.

Учитывая, что признание представителем административного ответчика настоящего административного иска не противоречит закону, не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административного иска, что также является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, в настоящее время уже ведутся подготовительные работы по обеспечению населения услугами бытового обслуживания по помывке в общественной бане, в связи с чем предоставления срока после вступления решения суда для исполнения данной обязанности не требуется.

При таких обстоятельствах на Администрацию Сумароковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области должна быть возложена обязанность по созданию условия для обеспечения жителей Сумароковского сельского поселения услугами бытового обслуживания по помывке населения после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Прокурора Сусанинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Сумароковского сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области создать условия для обеспечения жителей Сумароковского сельского поселения услугами бытового обслуживания по помывке населения.

Установить срок исполнения указанной обязанности - после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 30 мая 2018 года