84RS0001-01-2024-000947-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Дудинка 

Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Хаземовой М.А.,

при секретаре Крыловой Н.Н.,

с участием представителя истца – заместителя Норильского транспортного прокурора Богданова Д.С.,

представителя ответчика ПАО «ГМК «Норильский Никель» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-39/2025 по иску Норильского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ПАО «ГМК «Норильский никель» о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанности по исполнению требований безопасности объектов морского транспорта, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Норильский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ПАО «ГМК «Норильский никель», указывая, что на основании заключенного с Межрегиональным управлением Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва договора аренды от 26.07.2022 № 3871 ПАО «ГМК «Норильский никель» на праве аренды эксплуатирует 30 принадлежащих государству причальных сооружений, расположенных в морском порту Дудинка, представляющих собой 4 самостоятельных перегрузочных комплекса 8 морских причалов (М 1-8), 13 речных причалов (Р 1-13), 8 речных причалов высокой воды (РВВ 1-8), а также причал специальных грузов (СГГ). Указанные причальные сооружения образуют инфраструктуру морского порта Дудинка и эксплуатируются Заполярным транспортным филиалом ПАО «ГМК «Норильский никель» в целях оказания услуг по перевалке грузов. По условиям договора аренды от 26.07.2022 №3871 на ПАО «ГМК «Норильский никель» возложены обязанности по использованию имущества в соответствии с его целевым назначением, производить текущий и капитальный ремонты, содержать имущество, его инженерные коммуникации и оборудование в исправном состоянии (техническом, санитарном, противопожарном). 

ПАО «ГМК «Норильский никель» при использовании федеральной собственности, а именно вышеуказанных портовых гидротехнических сооружений обязано соблюдать требования технических регламентов. 

Проведенная в отношении ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» проверка показала, что вопреки требований п.п. «а» п. 191 Технического регламента (далее ТР) № 620 причальные сооружения: РВВ 1-8, Р 1-4, Р 7-13, М 1, М 4-8 не оборудованы отбойными устройствами, соответствующими по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам, данные по энергоемкости незначительного числа установленных на них отбойных устройств отсутствуют. 

Равно, в нарушение указанной нормы закона ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» допущена эксплуатация следующих причальных сооружений в отсутствие достаточного количества швартовочных устройств (рымовых колец): М1 (РУ 1.1.), М3 (ПК 11.3), М7 (ПК 216,140.7,115.6), Р11 (ПК 15.5,25.5,55.7), РВВ1 (ПК 59.8,84.,84.4), РВВ2 (ПК26.8, 72, 96.5),РВВ6 (ПК 43, 71.7), РВВ7 (ПК 47, 75.3, 98). 

При изложенных обстоятельствах, ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» при эксплуатации причальных сооружений не обеспечено исполнение требований п.п. 12, 21 ТР № 620 предусматривающих, что причальные сооружения должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации. 

Указанные обстоятельства помимо прочего свидетельствуют о том, что вопреки требований п. 5.2.3 Свода правил ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» меры к незамедлительному устранению повреждений отбойных и швартовочных устройств не принимаются, равно, как и не обеспечен неснижаемый запас тумб, кнехтов, рымов, а также деталей, отбойных устройств или их готовых секций. 

Проверка показала, что по результатам внеочередного технического освидетельствования причальных сооружений, относительно каждого причального сооружения выданы извещения о необходимости проведения ремонтных работ. 

Между тем, в нарушение п. 184 ТР № 620 ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» не обеспечено своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий, в том числе соблюдение сроков установленных планами мероприятий по устранению выявленных дефектов технического состояния в отношении каждого причального сооружения. 

В частности, вопреки указанных требований закона в установленные сроки не реализованы работы по ремонту железобетонных оголовков лицевых шпунтовых стенок (РВВ5,6,7, Р13, М4,6), проведении ремонтной подсыпки дня до проектных отметок в 20-метровой зоне (М4,5,6), а также восстановлению колец швартовых рымов, оборудованию причалов современными отбойными устройствами, обеспечивающими безопасный прием расчетных судов. 

По выявленным нарушениям, прокурор 09.10.2020, 26.08.2022, 18.09.2023 реагировал представлениями об устранении нарушений закона к директору ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель», однако выявленные прокуратурой нарушения остаются не устраненными. 

Указанные нарушения носят длящийся характер, свидетельствуют о формальном отношении ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» к исполнению обязанности по обеспечению безопасной эксплуатации причальных сооружений, обеспечению их сохранности как объектов государственной собственности. 

Не соблюдение вышеназванных требований законодательства, может привести к происшествиям на воде, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, эксплуатирующих флот либо находящихся на указанных причальных сооружениях, может явиться следствием их обрушения, что также может негативно повлиять на окружающую среду, в том числе водные биологические ресурсы. 

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие ПАО «ГМК «Норильский никель», выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по исполнению требований законодательства, предусмотренных Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620; возложить на ПАО «ГМК «Норильский никель» обязанность в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда обеспечить в установленном законом порядке наличие неснижаемого запаса тумб, кнехтов, рымов, а также деталей, отбойных устройств или их готовых секций; возложить обязанность в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить в установленном законом порядке восстановление на причальных сооружениях кольца швартовочных рымов; возложить обязанность в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда обеспечить в установленном законом порядке выполнение работ по ремонту железобетонных оголовков лицевых шпунтовых стенок причальных сооружений; возложить обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда обеспечить в установленном законом порядке выполнение работ по ремонтной подсыпки дна до проектных отметок в 20-метровой зоне причальных сооружений; возложить обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда обеспечить в установленном законом порядке оборудование причальных сооружений отбойными устройствами, соответствующими по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам, обеспечивающими безопасный прием расчетных судов (т. 1 л.д. 4-11).

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, на стороне ответчика привлечено Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (т.1 л.д. 246-249).

30.01.2025 Норильский транспортный прокурор уточнил исковые требования, с учетом того, что 27.01.2025 прокуратурой совместно с ПАО «ГМК «Норильский никель» проведен осмотр причальных сооружений, по результатам которого установлено, что часть заявленных исковых требований исполнена ответчиком добровольно, просит суд признать незаконным бездействие ПАО «ГМК «Норильский никель», выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанности по исполнению требований законодательства, предусмотренных Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620; возложить на ПАО «ГМК «Норильский никель» обязанность в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда обеспечить в установленном законом порядке наличие неснижаемого запаса отбойных устройств или их готовых секций; возложить обязанность в течение 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить в установленном законом порядке восстановление на причальных сооружениях кольца швартовочных рымов; возложить обязанность в течение 5 месяцев с даты вступления решения суда обеспечить в установленном законом порядке выполнение работ по ремонту железобетонных оголовков лицевых шпунтовых стенок причальных сооружений; возложить обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда обеспечить в установленном законом порядке выполнение работ по ремонтной подсыпке дна до проектных отметок в 20-метровой зоне причальных сооружений; возложить обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда обеспечить в установленном законом порядке оборудование причальных сооружений отбойными устройствами, соответствующими по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам, обеспечивающими безопасный прием расчетных судов (т.2 л.д. 198-202).

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству представитель ответчика ПАО «ГМК «Норильский никель» по доверенности ФИО1 представил письменные пояснения и письменные возражения на исковое заявление, указал, что Компания с исковыми требованиями истца не согласна по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Кроме того, Компания считает их незаконными и необоснованными, по следующим основаниям. Отсутствует незаконное бездействие Компании, выразившееся, по мнению истца, в ненадлежащем исполнении обязанности по исполнению требований законодательства, предусмотренных Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 N 620. Во исполнение требований Технического регламента N 620 Компанией разработаны и утверждены: Программа оснащения причалов 3ТФ несъемными отбойными устройствами на 2023-2027 гг.; Программа оснащения причалов ЗТФ швартовыми кранцами на 2024-2028 гг.; Программа ремонтов причалов ЗТФ на 2024-2026 гг. Компанией выполняются ремонты причалов и их оснащение необходимыми устройствами в соответствии с вышеуказанными Программами, что подтверждается, в том числе актами освидетельствования гидротехнических сооружений и свидетельствами о годности сооружений к эксплуатации, договорами на выполнение ремонтных работ и актами выполненных работ. Компания ежегодно несет значительные затраты на оснащение и ремонты причалов. Компанией обеспечено наличие неснижаемого запаса тумб, кнехтов, рымов, а также деталей отбойных устройств или их готовых секций. В 3ТФ Компании имеется неснижаемый запас, который по состоянию на 03.12.2024 составляет: портовый флот - 7 швартовых тумб; ППК N 1 - 14 рымовых колец (диаметр прутка 55мм); ППК N 2 - 14 рымовых колец (диаметр прутка 55мм); ППК N 1 - 5 рымовых колец (диаметр прутка 70 мм). 3акуп неснижаемого запаса кранцев запланирован в рамках реализации «Программы оснащения причалов ЗТФ кранцами на 2024-2028 гг. Формирование неснижаемого запаса - это текущая работа Компании, неснижаемый запас постоянно изменяется и пополняется, поскольку после ежегодного паводка и ледохода повреждаются элементы конструкции причалов (рымы, тумбы, кранцы и пр.). По окончании ледохода и спада уровня воды поврежденные элементы заменяются, а израсходованное количество вновь закупается. Также, необходимо отметить, что закуп и монтаж рымовых колец организован на постоянной основе, поскольку в период паводка на причалах 3ТФ происходит разрушение от 3 до 7 рымовых колец. По вопросу восстановления колец швартовочных рымов на морских причалах №№ 1, 7, речном причалах № 11, речных причалах высокой воды №№ 1, 2, 6, 7 Компания отмечает, что рымовые кольца на указанных причалах были повреждены в период паводка 2024 года, в настоящее время силами Общего сервисного центра ЗТФ выполняются работы по установке рымовых колец. Срок выполнения работ – апрель 2025 года. По окончании летней навигации с октября 2024 года по июнь 2025 года речной причал № 11, речные причалы высокой воды №№ 1, 2, 6, 7 не эксплуатируются, отсутствие колец швартовочных рымов не сказывается на безопасности использования причалов, поскольку в указанный период швартовка судов не осуществляется. По вопросу выполнения работ по ремонту железобетонных оголовков лицевых шпунтовых стенок речных причалов высокой воды №№ 5, 6, 7, речного причала № 13, морских причалов №№ 4, 6 Компания отмечает, что в настоящее время работы по ремонту выполнены либо находятся в завершающей стадии выполнения. Требование Истца о ремонтной подсыпке дна морских причалов N4, 5, 6 в течение 9 месяцев с даты вступления в силу решения суда не соответствует срокам, указанным в извещениях, выданных по результатам очередного освидетельствования причалов. В соответствии с извещениями от 18.09.2024 ремонтную подсыпку дна указанных причалов необходимо выполнить до 18.09.2026. Компания запланировала указанные работы на июль - октябрь 2025 года. Нарушение сроков отсутствует. По вопросу оборудования отбойными устройствами речных причалов высокой воды №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, причала специальных грузов, речных причалов №№ 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, морских причалов №№ 1, 4, 5, 6, 7, 8 важно отметить, что причалы высокой воды №№ 1-8 согласно паспортам причалов оборудованы жесткими отбойными устройствами из шпунтовых свай Ларсен-V, изначально проектом данных причалов при их строительстве навеска отбойных устройств (кранцев) не была предусмотрена. Программой оборудования причалов отбойными устройствами предполагается из установка на всех причалах высокой воды. Частичное отсутствие отбойных устройств на речных причалах №№ 3,4,11,12 вызвано повреждением мест их крепления. Ремонт мест крепления планируется осуществить в 2025 году. на речных причалах №№ 7-10 в связи с окончанием летней навигации и окончанием приемки песка на тыловые площадки данных причалов, отбойные устройства были демонтированы ввиду отсутствия необходимости в использовании причалов в зимний период времени. Ремонт мест крепления планируется осуществить в 2025 году после заключения договора с подрядной организацией. Речной причал № 14 на момент проведения проверки находился в состоянии ремонта и отбойные устройства были демонтированы. Навеска отбойных устройств планируется после начала летней речной навигации – во время послепаводковых восстановительных работ на причалах. Также Компанией утверждена Программа оснащения причалов ЗТФ кранцами на 2024-2028 гг. общей стоимостью 571 млн. руб. Срок поставки 257 кранцев – январь 2025 года. Срок монтажа - до начала паводка 2025 года. Параллельно Компанией будет осуществляться навеска автомобильных покрышек на те месте, где планируется замена кранцев в период с 2026 по 2028 гг. Указанные в исковом заявлении нарушения не являются длящимися, так как Компанией ремонтные работы проводятся на постоянной основе, при этом периодическое выявление истцом однородных дефектов связано с особенностями морского порта Дудинка - ежегодная затопляемость, и, как следствие ежегодные повреждения элементов причалов во время ледохода. Само по себе наличие таких повреждений не свидетельствует о бездействии Компании. Таким образом, вышеуказанное свидетельствует об отсутствии бездействия Компании в части выполнения обязательств по ремонту причалов и их оснащению необходимыми устройствами. Сроки для исполнения требований истца, указанные в исковом заявлении не исполнимы. Так, в материалах дела отсутствуют сведения, на основании которых истец пришел к выводу о том, что для выполнения ремонтных работ и оснащению причалов оборудованием достаточно сроков, указанных в иске. Требования Истца являются объективно неисполнимыми, так как технологически невозможно одномоментно произвести все ремонтные работы и оборудовать причалы отбойными и швартовыми устройствами. Из требования законности и обоснованности судебного решения (ст. 195 ГПК РФ) проистекает принцип исполнимости судебного решения, под которым понимается возможность реализовать предписание, содержащееся в решении суда. Вместе с тем, заявленные Истцом требования, в случае удовлетворения судом, являются неисполнимыми. Исходя из общеизвестных особенностей морского порта Дудинка (полное затопление в период весеннего половодья причалов) проведение ремонтных работ возможно в ограниченный период времени с середины июля по октябрь. Истцом не принято во внимание, что на территориях Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и городского округа Норильск отсутствуют специализированные организации, имеющие опыт и оборудование для проведения ремонтных работ на причалах, и специализированные организации, занимающиеся изготовлением и монтажом швартовых и кранцевых устройств. Также Истцом не дана оценка тому, что одномоментное выполнение работ на причалах приведет к полной остановке деятельности морского порта Дудинка, в результате которого возникнет угроза срыва поставки товаров первой необходимости в рамках Северного завоза для Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района и городского округа Норильск. В связи с чем просит отказать Норильскому транспортному прокурору в удовлетворении исковых требований к ПАО «ГМК «Норильский никель» в полном объеме (т.1 л.д. 232-234, т. 2 л.д. 1-5).

В судебном заседании представителя истца – заместитель Норильского транспортного прокурора Богданов Д.С. исковые требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений исковых требований по изложенным в них основаниям.

В судебном заседании представителя ответчика ПАО «ГМК «Норильский Никель» по доверенности ФИО1 с предъявленными исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменных пояснениях и возражениях на исковое заявление, дополнительно пояснил, что сроки, указанные прокурором являются недостаточными для устранения выявленных недостатков. Также не согласен с доводами прокурора о наличии бездействия в действиях компании.

Третье лицо Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом (т. 2 л.д. 224-227), своего представителя в суд не направило, отзыв по заявленным требованиям не представило.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). 

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статьями 606, 608 ГК РФ предусмотрено, что при передаче имущества другому лицу во временное пользование заключается договор аренды. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. 

Как следует из представленных доказательств, на основании заключенного с Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республики Тыва договора аренды от 26.07.2022 № 3871 ПАО «ГМК «Норильский никель» на праве аренды эксплуатирует 30 принадлежащих государству причальных сооружений, расположенных в морском порту Дудинка, представляющих собой 4 самостоятельных перегрузочных комплекса, 8 морских причалов (М 1-8), 13 речных причалов (P 1-13), 8 речных причалов высокой воды (РВВ 1-8), а также причал специальных грузов (СГГ).

Указанные причальные сооружения образуют инфраструктуру морского порта Дудинка и эксплуатируются Заполярным транспортным филиалом ПАО «ГМК «Норильский никель» в целях оказания услуг по перевалке грузов. 

По условиям договора аренды от 26.07.2022 № 3871 на ПАО «ГМК «Норильский никель» возложены обязанности по использованию имущества в соответствии с его целевым назначением, производить текущий и капитальный ремонты, содержать имущество, его инженерные коммуникации и оборудование в исправном состоянии (техническом, санитарном, противопожарном). 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» портовыми гидротехническими сооружениями признаются инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы; а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов. 

Из положений ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 261-ФЗ следует, что операторы морских терминалов, иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие лица, которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны выполнять требования безопасности мореплавания, транспортной безопасности морских терминалов, акваторий морских портов, обеспечивать меры по предотвращению загрязнения территории морского порта отходами производства и потребления, сточными и (или) нефтесодержащими водами, нефтью и другими опасными и (или) вредными для здоровья человека и (или) окружающей среды веществами. 

Наряду с указанным, операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов (ч. 1 ст. 16 ФЗ N 261). 

При изложенных обстоятельствах ПАО «ГМК «Норильский никель» при использовании федеральной собственности, а именно вышеуказанных портовых гидротехнических сооружений обязано соблюдать требования технических регламентов. 

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее - ТР № 620), который применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов технического регулирования, от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура. 

Пунктом 5 ТР № 620 закреплено, что к объектам технического регулирования относятся, в том числе и объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы, а также объекты морского транспорта, процессы эксплуатации, связанные с требованиями к объектам морского транспорта. 

В силу п. п. 12, 21 ТР № 620, объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации в том числе соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области торгового мореплавания, охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, водного законодательства Российской Федерации и настоящего технического регламента. 

Техническая эксплуатация объекта инфраструктуры морского транспорта должна обеспечивать безопасные условия для плавания, швартовки, стоянки и обработки судов, безопасность, сохранность и повышение долговечности объекта инфраструктуры морского транспорта при его взаимодействии с судами, работе оборудования и портовых транспортных средств, складировании грузов и воздействии гидрометеорологических факторов, а также неблагоприятных и опасных природных явлений гидрометеорологического характера (п. 186 ТР № 620). 

Как следует из п. 184 ТР № 620 обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе разработки и ведении паспорта (пункт «а»), установления и соблюдения режима эксплуатации (пункт «б»), своевременного проведения в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий (пункт «г»). 

Согласно п.п. «а» п. 191 ТР N 620 для обеспечения безопасной швартовки судна и сохранности причала швартовные и отбойные устройства причального сооружения должны находиться в исправном техническом состоянии на всем протяжении причалов и соответствовать по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам. 

В соответствии с п. 5.2.3 СП 389.1326000.2018. «Свод правил. Техническая эксплуатация объектов инфраструктуры морского порта», утвержденного приказом Минтранса России от 15.1 0.20 18 N 363 (далее - Свод правил) в случае, если швартовные и отбойные устройства в процессе эксплуатации причальных сооружений получили повреждения, эксплуатирующей организацией должны быть немедленно приняты меры по устранению этих повреждений. Как следует из положений п. 189 ТР № 620 объект инфраструктуры морского транспорта не должен иметь повреждений, которые бы препятствовали его безопасной эксплуатации. 

Между тем, проведенная в отношении ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» проверка показала, что вопреки требованиям п.п. «а» п. 191 ТР № 620 причальные сооружения: РВВ 1-8, Р 1-4, Р 7-13, М 1, М 4-8 не оборудованы отбойными устройствами, соответствующими по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам, данные по энергоемкости незначительного числа установленных на них отбойных устройств отсутствуют. 

В нарушение указанной нормы закона ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» допущена эксплуатация следующих причальных сооружений в отсутствие достаточного количества швартовочных устройств (рымовых колец): М1 (РУ 1.1.), М3 (ПК 11.3), М7 (ПК 216,140.7,115.6), Р11 (ПК 15.5,25.5,55.7), РВВ1 (ПК 59.8,84.,84.4), РВВ2 (ПК26.8, 72, 96.5),РВВ6 (ПК 43, 71.7), РВВ7 (ПК 47, 75.3, 98). 

Таким образом, суд приходит к выводу, что при изложенных обстоятельствах ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» при эксплуатации причальных сооружений не обеспечено исполнение требований п.п. 12, 21 ТР № 620, предусматривающих, что причальные сооружения должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации. 

В соответствии с п.п. 223, 224 ТР N 620 для сохранения и восстановления технических и эксплуатационных характеристик объекта инфраструктуры морского транспорта, подвергшегося физическому износу в процесс его технической эксплуатации, следует планировать и реализовывать ремонтные работы (текущий и капитальный ремонт). 

Планирование и осуществление ремонтных работ выполняется организацией, на которую это возложено договором, а при отсутствии договора - собственником портового сооружения. 

В соответствии с п. 4.3.5 Свода правил, после проведения очередного освидетельствования сооружения эксплуатирующая организация должна разработать план-мероприятий по устранению выявленных дефектов технического состояния сооружения со сроками их устранения в соответствии с полученными рекомендациями аккредитованной испытательной лаборатории (центра). 

Проверка показала, что по результатам внеочередного технического освидетельствования причальных сооружений, относительно каждого причального сооружения выданы извещения о необходимости проведения ремонтных работ. 

Между тем, в нарушение п. 184 ТР № 620 ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» не обеспечено своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий, в том числе соблюдение сроков установленных планами мероприятий по устранению выявленных дефектов технического состояния в отношении каждого причального сооружения. 

В частности, вопреки указанных требований закона в установленные сроки не реализованы работы по ремонту железобетонных оголовков лицевых шпунтовых стенок (РВВ 5,6,7, Р 13, М 4,6), проведении ремонтной подсыпки дня до проектных отметок в 20-метровой зоне (М 4,5,6), а также восстановлению колец швартовых рымов, оборудованию причалов современными отбойными устройствами, обеспечивающими безопасный прием расчетных судов. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

По выявленным нарушениям, Норильский транспортный прокурор 09.10.2020, 26.08.2022, 18.09.2023 реагировал представлениями об устранении нарушений закона к директору ЗТФ ПАО «ГМК «Норильский никель» (т. 1 л.д. 183-188, 192-202, 208-214), однако выявленные прокуратурой нарушения остаются не устраненными. 

Как указано в ст. 2 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ). 

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан являются нематериальными благами. Нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских права (ст. 12 ГК РФ) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствия этого нарушения. Не соблюдение вышеназванных требований законодательства, может привести к происшествиям на воде, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, эксплуатирующих флот либо находящихся на указанных причальных сооружениях, может явиться следствием их обрушения, что также может негативно повлиять на окружающую среду, в том числе водные биологические ресурсы. Таким образом, право неопределенного круга лиц на устойчивое и безопасное функционирование объектов внутреннего водного транспорта является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием. 

Защита права указанной категории лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности. 

Поскольку факт не исполнения требований безопасности объектов морского транспорта в вышеуказанной части ответчиком не оспаривается, предъявленный Норильским транспортным прокурором иск с учетом его уточнения подлежит частичному удовлетворению. 

Требования Норильского транспортного прокурора о признании бездействий ПАО «ГМК «Норильский никель» незаконными удовлетворению не подлежит, поскольку ответчиком разработаны и утверждены: Программа оснащения причалов 3ТФ несъемными отбойными устройствами на 2023-2027 гг.; Программа оснащения причалов ЗТФ швартовыми кранцами на 2024-2028 гг.; Программа ремонтов причалов ЗТФ на 2024-2026 гг. Компанией выполняются ремонты причалов и их оснащение необходимыми устройствами в соответствии с вышеуказанными Программами, что подтверждается, в том числе актами освидетельствования гидротехнических сооружений и свидетельствами о годности сооружений к эксплуатации, договорами на выполнение ремонтных работ и актами выполненных работ. Компанией обеспечено наличие неснижаемого запаса тумб, кнехтов, рымов, а также деталей отбойных устройств или их готовых секций. В 3ТФ Компании имеется неснижаемый запас, формирование которого - это текущая работа ПАО «ГМК «Норильский никель», неснижаемый запас постоянно изменяется и пополняется, поскольку после ежегодного паводка и ледохода повреждаются элементы конструкции причалов (рымы, тумбы, кранцы и пр.). Рымовые кольца на причалах были повреждены в период паводка 2024 года, в настоящее время выполняются работы по установке рымовых колец. Срок выполнения работ – апрель 2025 года. В настоящее время работы по ремонту выполнены либо находятся в завершающей стадии выполнения. Ремонт мест крепления отбойных устройств планируется осуществить в 2025 году после заключения договора с подрядной организацией.

Согласно ст.ст. 204, 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обсуждая довод представителя ответчика о том, что сроки исполнения требований истца, указанные в исковом заявлении, не исполнимы, суд полагает необходимым установить срок исполнения ПАО «ГМК «Норильский никель» обязанности в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда обеспечить в установленном законом порядке наличие неснижаемого запаса отбойных устройств или их готовых секций, в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда обеспечить в установленном законом порядке восстановление на причальных сооружениях кольца швартовочных рымов, в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда обеспечить в установленном законом порядке выполнение работ по ремонту железобетонных оголовков лицевых шпунтовых стенок причальных сооружений, в течение 1 года с даты вступления решения суда обеспечить в установленном законом порядке выполнение работ по ремонтной подсыпке дна до проектных отметок в 20-метровой зоне причальных сооружений, в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда обеспечить в установленном законом порядке оборудование причальных сооружений отбойными устройствами, соответствующими по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам, обеспечивающими безопасный прием расчетных судов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Норильского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «ГМК «Норильский никель», удовлетворить частично. 

Обязать ПАО «ГМК «Норильский никель» в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить в установленном законом порядке наличие неснижаемого запаса отбойных устройств или их готовых секций.

Обязать ПАО «ГМК «Норильский никель» в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить в установленном законом порядке восстановление на причальных сооружениях колец швартовочных рымов:

- морской причал № 1 (кад. № 84:03:0000000:309);

- морской причал № 7 (кад. № 84:03:0000000:5149);

- речной причал № 11 (кад. № 84:02:0000000:115);

- речной причал высокой воды № 2 (кад. № 84:02:0000000:120);

- речной причал высокой воды № 6 (кад. № 84:02:0000000:124);

- речной причал высокой воды № 7 (кад. № 84:02:0000000:125).

Обязать ПАО «ГМК «Норильский никель» в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить в установленном законом порядке выполнение работ по ремонту железобетонных оголовков лицевых шпунтовых стенок причальных сооружений:

- речной причал высокой воды № 5 (кад. № 84:02:0000000:123);

- речной причал высокой воды № 6 (кад. № 84:02:0000000:124);

- морской причал № 4 (кад. № 84:03:0000000:5142);

- морской причал № 6 (кад. № 84:03:0000000:5144).

Обязать ПАО «ГМК «Норильский никель» в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить в установленном законом порядке выполнение работ по ремонтной подсыпке дна до проектных отметок в 20-метровой зоне причальных сооружений:

- морской причал № 4 (кад. № 84:03:0000000:5142);

- морской причал № 5 (кад. № 84:03:0000000:5143);

- морской причал № 6 (кад. № 84:03:0000000:5144).

Обязать ПАО «ГМК «Норильский никель» в течение 1 года 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить в установленном законом порядке оборудование причальных сооружений отбойными устройствами, соответствующими по своим характеристикам судам, швартующимся к причалам, обеспечивающими безопасный прием расчетных судов:

- речной причал высокой воды № 1 (кад. № 84:02:0000000:119);

- речной причал высокой воды № 2 (кад. № 84:02:0000000:120);

- речной причал высокой воды № 3 (кад. № 84:02:0000000:121);

- речной причал высокой воды № 4 (кад. № 84:02:0000000:122);

- речной причал высокой воды № 5 (кад. № 84:02:0000000:123);

- речной причал высокой воды № 6 (кад. № 84:02:0000000:124);

- речной причал высокой воды № 7 (кад. № 84:02:0000000:125);

- речной причал высокой воды № 8 (кад. № 84:02:0000000:126);

- причал специальных грузов (кад. № 84:02:0000000:170);

- речной причал № 1 (кад. № 84:03:0000000:5146);

- речной причал № 2 (кад. № 84:03:0000000:5147);

- речной причал № 3 (кад. № 84:02:0000000:56);

- речной причал № 4 (кад. № 84:02:0000000:57);

- речной причал № 7 (кад. № 84:03:0000000:4932);

- речной причал № 8 (кад. № 84:03:0000000:5139);

- речной причал № 9 (кад. № 84:03:0000000:5140);

- речной причал № 10 (кад. № 84:02:0000000:110);

- речной причал № 11 (кад. № 84:02:0000000:115);

- речной причал № 12 (кад. № 84:02:0000000:116);

- речной причал № 13 (кад. № 84:02:0000000:117);

- морской причал № 1 (кад. № 84:03:0000000:309);

- морской причал № 4 (кад. № 84:03:0000000:5142);

- морской причал № 5 (кад. № 84:03:0000000:5143);

- морской причал № 6 (кад. № 84:03:0000000:5144);

- морской причал № 7 (кад. № 84:03:0000000:5145);

- морской причал № 8 (кад. № 84:03:0000000:136).

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме, путем подачи жалобы, а прокурором – представления, через Дудинский районный суд Красноярского края.

Судья М.А. Хаземова

Мотивированное решение суда изготовлено 26 февраля 2025 года.