ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 ноября 2017 года город Орел

Судья Советского районного суда г. Орла Самойлова Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении должностного лица акционерного общества «Агрофирма Мценская» ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, зарегистрированного по адресу: 

<

...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям возбуждено производство по делу об административном правонарушении, совершенном АО «Агрофирма Мценская», которому вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, т.е. уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. 

При проведении осмотра земельного участка сельскохозяйственногоназначения, ДД.ММ.ГГ с 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут до 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минутустановлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения скадастровым номером №*** площадью 448300 кв.м.,приналежащем АО «Агрофирма Мценская» на праве аренды по договоруаренды от ДД.ММ.ГГ, расположенном по адресу: 

<

...>, в районе населенного пункта 

<

...>, 

<

...>, 

<

...> и по смежеству с землями полосы отвода а/д Москва-Харьков Отрадинского сельского поселения АО «Агрофирма Мценская» производила внесение жидкой фракции навоза по системе трубопровода через гидранты в почву по технологии «полив вспашка». 

На части земельного участка визуально наблюдались следы внесения жидкой фракции навоза, особенно около гидрантов. 

Согласно справки от ДД.ММ.ГГ, предоставленной АО «Агрофирма Мценская» на земельный участок в 2017 было внесено 1100 куб.м. жидкой фракции навоза.

Согласно результатам проведённых измерений ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» от ДД.ММ.ГГ №***, полученных с помощью спутникового геодезического оборудования LeicaGS-08 и LeicaGS-10 RTK-способом установлено, что площадь нарушенного земельного участка составляет 247600 кв.м. 

В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям по доверенности ФИО2, ФИО3 представленные материалы поддержали в полном объеме.

Старший государственный инспектор Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО4 поддержала позицию представителей Управления в полном объеме. 

ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, просит назначить минимальный размер наказания, предусмотренный санкцией ч.2 ст.8.6 КоАП РФ. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что при проведении административного расследования, осмотром земельного участка сельскохозяйственногоназначения, осуществленным ДД.ММ.ГГ с 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут до 

<

данные изъяты> часов 

<

данные изъяты> минут установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*** площадью 448300 кв.м., приналежащим АО «Агрофирма Мценская» на праве аренды по договоруаренды от ДД.ММ.ГГ, расположенном по адресу: 

<

...>, в районе населенного пункта 

<

...> и по смежеству с землями полосы отвода а/д Москва-Харьков Отрадинского сельского поселения АО «Агрофирма Мценская» производила внесение жидкой фракции навоза по системе трубопровода через гидранты в почву по технологии «полив вспашка». 

На части земельного участка визуально наблюдались следы внесения жидкой фракции навоза, особенно около гидрантов. 

Судьей установлено, что осмотр указанных земельных участков проводился специалистами Управления с участием понятых.

Согласно результатам проведённых измерений ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» от ДД.ММ.ГГ №***, полученных с помощью спутникового геодезического оборудования LeicaGS-08 и LeicaGS-10 RTK-способом установлено, что площадь нарушенного земельного участка составляет 247600 кв.м.

При проведении осмотра ДД.ММ.ГГ на земельном участке с кадастровым номером №*** на месте внесения жидкой фракции навоза, отобраны 11 образцов (проб) почвы. 

Данные образцы направлены в ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» для проведения исследований.

На основании протоколов испытаний № №*** от ДД.ММ.ГГ, выдано экспертное заключение №*** от ДД.ММ.ГГ, согласно которому величина индекса санитарно - показательных микроорганизмов только в трех почвенных пробах из одиннадцать анализируемых, проб почвы не показало превышения допустимого уровня 1-10 клеток в 1 грамме почвы, что позволяет их считать «чистыми», то есть это 27,2% анализируемых почвенных проб. 

В оставшихся восьми почвенных пробах показало превышение допустимого для «чистой почвы» уровня индекса БГКП в 10 и 100 раз, так шесть почвенных проб характеризуются величиной индекса санитарно- показательных микроорганизмов в пределах от 10 до 100 клеток в 1 грамме почвы, а в двух почвенных пробах величина индекса БГКП составила 100-1000 клеток в 1 грамме почвы. Величина индекса санитарно - показательных организмов десять и более клеток в 1 грамме почвы может свидетельствовать о возможности загрязнения почвы сальмонеллами и инфицировании почвы энтеровирусами.

В результате нарушения технологии применения жидкого навоза ухудшило санитарное состояние почвы как результат биологического загрязнения, обусловило снижение самоочищающейся способности почвы, повышение ее токсичности, а также негативное действие на качество продукции растениеводства и окружающей среды.

Доказано биологическое загрязнение почвы и ухудшение экологической обстановки на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №*** и прилегающих территорий. 

Данные факты подтверждаются материалами об административном правонарушении.

При вынесении постановления, судья принимает за основу заключение №*** от ДД.ММ.ГГ 

Судья полагает, что данное заключение отвечает требованиям допустимого и относимого доказательства. Данное заключение было постановлено экспертом в соответствии с определением о назначении по делу экспертизы, имеет исследовательскую часть, эксперт были предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, компетенция эксперта у судьи не вызывает сомнений, выводы эксперта являются однозначными и носят утвердительный характер. 

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе земли, недра, почвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. 

В соответствии с ч. 3 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляется способами, обеспечивающим сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель является: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. 

Согласно ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.) - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. 

Согласно ГОСТу 2664-85 «Земли. Термины и определения»: рациональное использование земель – это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; охрана земель – это комплекс организационно – хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов ухудшающих состояние земель, а так же случаев нарушения порядка пользования землями.

Согласно п. 1.1 ГОСТ 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земельных работ»: снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земельных работ следует производить на землях всех категорий. 

В силу требований постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, приказа Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы; нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород (лес, лесовидные и покровные суглинки и др.) устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв с учетом заявок и соответствующих гарантий со стороны потребителей на использование потенциально плодородных слоев и пород; снятый верхний плодородный слой почвы используется для рекультивации нарушенных земель или улучшения малопродуктивных угодий; использование плодородного слоя почвы для целей, не связанных с сельским и лесным хозяйством, допускается только в исключительных случаях, при экономической нецелесообразности или отсутствии возможностей его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда; за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством (п.п. 6, 8, 32 Приказа).

Согласно ГОСТ 17.5.1.01 – 83 регламентировано понятие плодородного слоя почвы – верхняя гумусированная часть почвенного профиля, обладающая благоприятными для роста растений химическими, физическими и биологическими свойствами.

Согласно ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

Статьей 42 Федерального закона № 7-ФЗ определены требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения:

1. При эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

2. Сельскохозяйственные организации, осуществляющие производство, заготовку и переработку сельскохозяйственной продукции, иные сельскохозяйственные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву.

В соответствии с должностной инструкцией директора по растениеводству АО «Агрофирма Мценская» от ДД.ММ.ГГ, ответственным лицом за соблюдение требований земельного законодательства является директор по растениеводству ФИО1.

Согласно объяснительной записке от ДД.ММ.ГГ директора по растениеводству ФИО1 внесение отхода на земельном участке с кадастровым номером №*** производилось АО «Агрофирма Мценская» в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ г.

Факт совершения должностным лицом АО «Агрофирма Мценская» ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: определением от ДД.ММ.ГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ, уведомлением об осмотре земельного участка и отборе образцов от ДД.ММ.ГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГ, протоколом №*** отбора образцов (проб) почвы от ДД.ММ.ГГ, протоколом испытаний от ДД.ММ.ГГ, определением о назначении экспертизы от ДД.ММ.ГГ, экспертным заключением №*** от ДД.ММ.ГГ, объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГ, протоколом №*** об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ.

Таким образом, судья приходит к выводу о доказанности факта совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

По смыслу закона, порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. 

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение. 

При назначении наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении должностному лицу ФИО1 наказания судьей учитывается характер совершенного им административного правонарушения, его личность, а также обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Судьей принимается во внимание личность ФИО1 и его поведение, который ранее не привлекался к административной ответственности.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, судья относит признание вины в совершении административного правонарушения и раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.

Таким образом, судья полагает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи, в размере 10000 рублей.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 3.12 КоАП РФ, судья

постановил:

должностное лицо акционерного общества «Агрофирма Мценская» ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: р/счет 

<

***>, БИК:045402001, ИНН 

<

***>, КПП 575301001, «Отделение Орел», вид платежа 16, КБК-08111625060016000140 ОКТМО 54647000.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья: Ю.С. Самойлова