***

Дело № 5-32/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 апреля 2025 года город Кола

Судья Кольского районного суда Мурманской области Черногубов В.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - акционерного общества «Аэропорт Мурманск», находящегося по адрес***

УСТАНОВИЛ:

*** в *** по месту – адрес***, на основании решения МТУ Ространснадзора по СЗФО № от *** проведен постоянный рейд в отношении АО «Аэропорт Мурманск», по итогу постоянного рейда составлен Акт от *** №

В ходе проведения постоянного рейда на основании решения МТУ Ространснадзора по СЗФО от *** №, установлено, что юридическим лицом АО «Аэропорт Мурманск» - были нарушены требования по обеспечению транспортной (авиационной) безопасности, а именно:

- в СТИ АО «Аэропорт Мурманск» на ОТИ аэропорт «Мурманск» работники досмотра, а также работники, осуществляющие наблюдение и собеседование в зоне прилета (терминал А), при исполнении служебных обязанностей одеты не по единым, установленным подразделением транспортной безопасности образцам, не имеют отличительные знаки подразделения транспортной безопасности, носимые на одежде, или поверх одежды (ч. 1 ст. 4, ч. 1ст. 8, ч. 2,13 ст. 12.2 ФЗ-16 и подп. 28 п. 6 Требований 1605, п. 22 Правил 227);

- в СТИ АО «Аэропорт Мурманск» на ОТИ аэропорт «Мурманск» при проведении досмотровых мероприятий на пунктах досмотра (терминал А, центральный вход в аэровокзал) не соблюдается гендерный признак (ч. 1 ст. 4, ч. 1ст. 8, ч. 2,13 ст. 12.2 ФЗ-16; подп. 28 п. 6 Требований 1605, п. 22 Правил 227);

- на ОТИ аэропорт «Мурманск» АО «Аэропорт Мурманск» в пункте управления обеспечением транспортной безопасности допускается вывод на один видеомонитор более 4 видеокамер для непрерывного наблюдения одним оператором (ч. 1 ст. 4, ч. 8 ст. 12.2 ФЗ-16, подп. «в» п. 25 Требований 969);

- на ОТИ аэропорт «Мурманск» АО «Аэропорт Мурманск» при выполнении задачи по реагированию на подготовку совершения, или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ сотрудники группы быстрого реагирования ФИО1, ФИО2, прибывшие по тревожному вызову, не оснащены переносными средствами видеонаблюдения, специальными средствами (наручники, палки резиновые) (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 12.3 ФЗ-16 и подп. 3 п. 6 Требований 1605);

- в СТИ АО «Аэропорт Мурманск» при нахождении в зоне транспортной безопасности ОТИ аэропорт «Мурманск» допускается ношение пропусков владельцами постоянных пропусков, осуществляющих деятельность на ОТИ, не на видном месте поверх одежды (в зоне транспортной безопасности ОТИ без пропусков на видном месте поверх одежды находились следующие лица, осуществляющие деятельность на ОТИ: продавец сувенирной лавки «Презент» ФИО3 (ИП ФИО4), бармен кафе «Юность» ФИО5 (ООО «Каратал»), агент по ОАП ФИО6 (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 ФЗ-16, подп. 22 Приложения к Требованиям 1605);

- в СТИ АО «Аэропорт Мурманск» на ОТИ аэропорт «Мурманск» в зоне прилета (терминал А) не обеспечено непрерывное наблюдение работником досмотра за теневым изображением на экране рентгенотелевизионной установки (в зоне прилета (терминал А) функции по досмотру за теневым изображением на экране РТУ и функции по досмотру, повторному досмотру (обследованию) физических лиц, в том числе с применением ручного металлодетектора, наблюдению и собеседованию фактически осуществляются одним работником. Данные обстоятельства и многозадачность для 1 сотрудника не обеспечивают непрерывное наблюдение за теневым изображением на экране РТУ (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2,13 ст. 12.2 ФЗ-16 и подп. 28 п. 6 Требований 1605, п. 110 Правил 227);

- в СТИ АО «Аэропорт Мурманск» в плане обеспечения транспортной безопасности ОТИ аэропорт «Мурманск» отсутствуют меры по противодействию угрозам с использованием беспилотных летательных аппаратов. Границы и конфигурация (пространственное очертание) зон безопасности вокруг ОТИ не установлены (ч. 8.1, 8.2 ст. 12.3 ФЗ-16)

*** главным государственным инспектором отдела надзора за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов МТУ Ространснадзора по СЗФО, государственным транспортным инспектором ФИО7 в отношении АО «Аэропорт Мурманск» составлен протокол об административном правонарушении, в котором действия акционерного общества квалифицированы по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ, как неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные умышленно, если эти действия (бездействие) не содержат уголовного наказуемого деяния.

Представитель органа административной юрисдикции о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - АО «Аэропорт Мурманск» о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Представил суду письменные пояснения, согласно которым:

- нарушения, заключающиеся в том, что работники досмотра, а также работники, осуществляющие наблюдение и собеседование в зоне прилета (терминал А), при исполнении служебных обязанностей одеты не по единым, установленным подразделением транспортной безопасности образцам, не имеют отличительные знаки подразделения транспортной безопасности, носимые на одежде, или поверх одежды; в пункте управления обеспечением транспортной безопасности допускается вывод на один видеомонитор более 4 видеокамер для непрерывного наблюдения одним оператором; при выполнении задачи по реагированию на подготовку совершения, или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ сотрудники группы быстрого реагирования ФИО1, ФИО2, прибывшие по тревожному вызову, не оснащены переносными средствами видеонаблюдения, специальными средствами (наручники, палки резиновые) – Обществом устранены, приобретены отличительные знаки и форменная одежда, в пункте управления установления обеспечения транспортной безопасности установлен дополнительный монитор, приобретено необходимое количество спецсредств, проводятся мероприятия по закупке недостающих средств видеонаблюдения; 

- с нарушением о не соблюдении гендерного признака при проведении досмотровых мероприятий на пунктах досмотра (терминал А, центральный вход в аэровокзал) не согласно, поскольку действия Общества, его сотрудников не образуют вменяемый состав правонарушения. На момент проведения проверки (терминал А, центральный вход в аэровокзал) находилось два инспектора разной гендерной принадлежности, что подтверждается видеозаписью; 

- с нарушением о том, что при нахождении в зоне транспортной безопасности ОТИ аэропорт «Мурманск» допускается ношение пропусков владельцами постоянных пропусков, осуществляющих деятельность на ОТИ, не на видном месте поверх одежды, Общество не согласно. Пунктом 22 Правил организации допуска на ОТИ воздушного транспорта, являющихся приложением к Требованиям №1605 предусмотрена обязанность непосредственно владельцев постоянных пропусков обеспечить ношение таких пропусков на видном месте поверх одежды, тогда как данную обязанность не выполнили сотрудники организаций, арендующих торговые площади в свободной зоне аэровокзала (ФИО5, ФИО6, ФИО8), которые при выдаче пропусков прошли соответствующий инструктаж, а не сотрудники Общества, соответственно Общество не может нести ответственность за действия данных лиц, и, как следствие, нарушений в указанной части со стороны Общества не имеется. 

- с нарушением о том, что в зоне прилета (терминал А) не обеспечено непрерывное наблюдение работником досмотра за теневым изображением на экране рентгенотелевизионной установки, Общество не согласно, полагает, что действия Общества, его сотрудников не образуют вменяемый состав правонарушения, непрерывное наблюдение обеспечивалось наличием двух сотрудников за РТУ;

- относительного того, что в плане обеспечения транспортной безопасности ОТИ аэропорт «Мурманск» отсутствуют меры по противодействию угрозам с использованием беспилотных летательных аппаратов, Обществом предприняты меры к устранению, а именно: *** с ООО «НОВАПОРТ Трейдинг» заключен договор на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости и внесения изменений в план транспортной безопасности ОТИ аэропорт Мурманск №. В рамках этого договора в плане ТБ будут разработаны меры, нацеленные на противодействие угроз, связанных с БПЛА. Проведение дополнительной оценки уязвимости планируется во второй декаде *** года.

Относительно отсутствия границ (пространственное очертание) зон безопасности вокруг ОТИ Общество пояснило, что согласно ч. 8.1 ст. 12.3 ФЗ №16-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 03.06.2020 №814 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности», пп. «а» п. 3, п. 4, п. 7 Постановления Правительства РФ от 14.09.2020 №1421 «Об утверждении правил установления границ и конфигурации пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры и …» Обществом принимаются меры для устранения указанного нарушения. Решение об установлении границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг объектов транспортной инфраструктуры, в частности – аэропорт Мурманск оформляется актом Министерства транспорта РФ, а не Обществом, в связи с чем, в адрес Министерства транспорта РФ *** исх. № направлен запрос о предоставлении решения об установлении границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг аэропорта Мурманск, ответ на который до настоящего времени в адрес Общества не поступил, при этом срок рассмотрения обращения, установленный ФЗ №52-ФЗ на момент рассмотрения дела не истек, данный вопрос находится на контроле Общества. 

Обществом принимаются меры по обеспечению техническими средствами противодействия БПЛА, в *** года проведено рабочее совещание с участием представителей прокуратуры, аэропорта, ОрВД и Газпрома по вопросу возможности применения техсредств противодействия БПЛА, приняты протокольные решения, в рамках которых принято решение о тестировании принадлежащих Газпрому техсредств противодействия БПЛА на территории аэропорта. 

Кроме того, Общество просит переквалифицировать их действия на ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначить минимальное наказание, кроме того, отягчающие обстоятельства как повторное совершение однородного административного правонарушения является квалифицирующим признаком вышеуказанной нормы КоАП РФ, а продолжение противоправного поведения не нашло своего подтверждения.

Обществом предпринимаются все меры, направленные на исполнение требований законодательства в сфере транспортной безопасности, в том числе по устранению нарушений, указанный в Предписании от ***, какое-либо умышленное неисполнение в действиях Общества отсутствует

При этом, Положение пп. 28 п. 6 Требований №1605 не содержат в себе требований к форме одежды сотрудников службы транспортной безопасности, наличию отличительных знаков подразделения транспортной безопасности, носимых на одежде, к правилам проведения контактного досмотра и досмотра за теневым изображением на экране РТУ, с применением ручного металлодетектора. 

Кроме того, Правила №227, нарушение которых вменяется Обществу, утратили силу с ***, оценка соблюдений обязательных требований, указанных в данных Правилах №227, привлечение к административной ответственности за них допускалось до ***, в связи чем, нарушения указанных Правил, вмененных Обществу, подлежат исключению. 

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, совершенное умышленно.

Совершение рассматриваемого административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудия совершения или предметов административного правонарушения или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 11.15.1 КоАП РФ выступает обеспечение безопасности на транспорте в целом (в отношении как транспортных средств, так и объектов транспортной инфраструктуры).

Субъектом данного правонарушения может выступать практически любое лицо, которое относится к категории субъектов административной ответственности, в том числе юридические лица независимо от их организационно - правовых форм.

Предусмотренное частью 3 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях деяние может быть совершено только умышленно.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Федеральном законе от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ), а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса РФ применительно к различным видам транспорта.

Федеральным законом № 16-ФЗ установлены основные цели и задачи обеспечения транспортной безопасности. Так, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 Федеральным законом № 16-ФЗ понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Частью 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъектами транспортной инфраструктуры определены юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ) подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

В силу положений ч. 7 ст. 5 Федерального закона № 16-ФЗ оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры воздушного транспорта проводится с учетом требований, установленных международными стандартами Международной организации гражданской авиации в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона № 16-ФЗ определены требования по обеспечению транспортной безопасности. 

Согласно положениям ст. 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ (части 2, 8, 13) организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации. Сертификат соответствия технических средств обеспечения транспортной безопасности требованиям к их функциональным свойствам в отношении каждой единицы технического средства действует в течение всего срока его службы, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.3 Федерального закона № 16-ФЗ для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право на приобретение, хранение и применение специальных средств, а также электрошоковых устройств и искровых разрядников отечественного производства, имеющих выходные параметры, соответствующие обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу ч. 8.1 и ч. 8. 2 ст. 12.3 Федерального закона № 16-ФЗ правительство Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, вправе определять, в том числе, объекты транспортной инфраструктуры и (или) группы объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и определять особенности их защиты от актов незаконного вмешательства. 

Границы и конфигурация (пространственное очертание границ) зон безопасности вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, если иное не установлено особенностями защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства. 

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, предусмотренная частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, по реализации мер по защите от актов незаконного вмешательства в зонах безопасности и на отдельных объектах транспортной инфраструктуры, транспортных средствах определяется особенностями их защиты от актов незаконного вмешательства. Порядок финансового обеспечения реализации особенностей защиты отдельных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства определяется Правительством Российской Федерации. Меры по защите от актов незаконного вмешательства, реализуемые субъектами транспортной инфраструктуры в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных объектов транспортной инфраструктуры, судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, определяются в соответствии с требованиями, предусмотренными частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона, если иное не установлено особенностями защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности, и включаются в планы или паспорта обеспечения транспортной безопасности таких объектов. Правительство Российской Федерации вправе определять особенности защиты от актов незаконного вмешательства с использованием беспилотных аппаратов объектов транспортной инфраструктуры и (или) групп объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых устанавливаются зоны безопасности.

Работники подразделений транспортной безопасности имеют право пресекать функционирование беспилотных аппаратов в целях защиты от актов незаконного вмешательства объектов транспортной инфраструктуры, вокруг которых установлены зоны безопасности, в том числе посредством подавления или преобразования сигналов дистанционного управления беспилотными аппаратами, воздействия на их пульты управления, а также повреждения или уничтожения беспилотных аппаратов. 

Постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 № 1605 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий транспортной инфраструктуры воздушного транспорта» (далее – Требования № 1605).

Согласно п. 6 п.п. 3, 28 Требований № 1605 субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе: 

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя, в том числе, специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, для которой в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушение внутриобъектового и пропускного режимов;

- обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны, с соблюдением требований о неразглашении полученной информации.

Согласно п.п. 22 Приложения к Требованиям 1605 при нахождении в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры владельцев постоянных пропусков, за исключением сотрудников органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющих охрану границ территорий аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 5 части 3 статьи 6 Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", на основании возмездных договоров с субъектами транспортной инфраструктуры в соответствии с частью 14 статьи 12.3 Федерального закона "О транспортной безопасности", осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также за исключением случаев, при которых нарушаются правила техники безопасности, ношение таких пропусков осуществляется на видном месте поверх одежды.

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 N 969 (ред. от 03.05.2024) утверждены требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, согласно п.п. в п. 25 системы охранные телевизионные, предназначенные для работы в неавтоматизированном режиме (прямое видеонаблюдение), применяются для реального видеонаблюдения за обстановкой на охраняемом объекте. В этих целях, в том числе, изображение от каждой видеокамеры выводится на отдельный видеомонитор оператора (допускается вывод на один видеомонитор не более 4 видеокамер для непрерывного наблюдения одним оператором).

Приказом Минтранса РФ № 52, ФСБ РФ № 112, МВД РФ № 134 от 05.03.2010 утвержден Перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Установлено, что АО «Аэропорт Мурманск» является субъектом транспортной инфраструктуры, использует объект транспортной инфраструктуры – аэропорт Мурманск на законном основании.

*** ОТИ – аэропорт Мурманск включен в реестр ОТИ и транспортных средств, подлежащих категорированию, с присвоением 2 категории и реестрового номера – №

Как следует из представленных материалов, по результатам проведенного на основании решения МТУ Ространснадзора по СЗФО № от *** в *** по месту – адрес*** установлено, что юридическим лицом АО «Аэропорт Мурманск» нарушены требования по обеспечению транспортной (авиационной) безопасности, а именно: 

- в СТИ АО «Аэропорт Мурманск» на ОТИ аэропорт «Мурманск» работники досмотра, а также работники, осуществляющие наблюдение и собеседование в зоне прилета (терминал А), при исполнении служебных обязанностей одеты не по единым, установленным подразделением транспортной безопасности образцам, не имеют отличительные знаки подразделения транспортной безопасности, носимые на одежде, или поверх одежды (ч. 1 ст. 4, ч. 1ст. 8, ч. 2,13 ст. 12.2 ФЗ-16 и подп. 28 п. 6 Требований 1605, п. 22 Правил 227);

- в СТИ АО «Аэропорт Мурманск» на ОТИ аэропорт «Мурманск» при проведении досмотровых мероприятий на пунктах досмотра (терминал А, центральный вход в аэровокзал) не соблюдается гендерный признак (ч. 1 ст. 4, ч. 1ст. 8, ч. 2,13 ст. 12.2 ФЗ-16; подп. 28 п. 6 Требований 1605, п. 22 Правил 227);

- на ОТИ аэропорт «Мурманск» АО «Аэропорт Мурманск» в пункте управления обеспечением транспортной безопасности допускается вывод на один видеомонитор более 4 видеокамер для непрерывного наблюдения одним оператором (ч. 1 ст. 4, ч. 8 ст. 12.2 ФЗ-16, подп. «в» п. 25 Требований 969);

- на ОТИ аэропорт «Мурманск» АО «Аэропорт Мурманск» при выполнении задачи по реагированию на подготовку совершения, или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ сотрудники группы быстрого реагирования ФИО1, ФИО2, прибывшие по тревожному вызову, не оснащены переносными средствами видеонаблюдения, специальными средствами (наручники, палки резиновые) (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 12.3 ФЗ-16 и подп. 3 п. 6 Требований 1605);

- в СТИ АО «Аэропорт Мурманск» при нахождении в зоне транспортной безопасности ОТИ аэропорт «Мурманск» допускается ношение пропусков владельцами постоянных пропусков, осуществляющих деятельность на ОТИ, не на видном месте поверх одежды (в зоне транспортной безопасности ОТИ без пропусков на видном месте поверх одежды находились следующие лица, осуществляющие деятельность на ОТИ: продавец сувенирной лавки «Презент» ФИО3 (ИП ФИО4), бармен кафе «Юность» ФИО5 (ООО «Каратал»), агент по ОАП ФИО6 (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8 ФЗ-16, подп. 22 Приложения к Требованиям 1605);

- в СТИ АО «Аэропорт Мурманск» на ОТИ аэропорт «Мурманск» в зоне прилета (терминал А) не обеспечено непрерывное наблюдение работником досмотра за теневым изображением на экране рентгенотелевизионной установки (в зоне прилета (терминал А) функции по досмотру за теневым изображением на экране РТУ и функции по досмотру, повторному досмотру (обследованию) физических лиц, в том числе с применением ручного металлодетектора, наблюдению и собеседованию фактически осуществляются одним работником. Данные обстоятельства и многозадачность для 1 сотрудника не обеспечивают непрерывное наблюдение за теневым изображением на экране РТУ (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 8, ч. 2,13 ст. 12.2 ФЗ-16 и подп. 28 п. 6 Требований 1605, п. 110 Правил 227);

- в СТИ АО «Аэропорт Мурманск» в плане обеспечения транспортной безопасности ОТИ аэропорт «Мурманск» отсутствуют меры по противодействию угрозам с использованием беспилотных летательных аппаратов. Границы и конфигурация (пространственное очертание) зон безопасности вокруг ОТИ не установлены (ч. 8.1, 8.2 ст. 12.3 ФЗ-16).

Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 утверждены «Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности».

Вместе с тем, данный документ утратил силу с 1 марта 2025 года в связи с изданием Приказа Минтранса России от 04.02.2025 N 34. Оценка соблюдения обязательных требований, содержащихся в данном документе, привлечение к административной ответственности за их несоблюдение допускались до 1 марта 2025 года (Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 N 2467).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 24. 5 КоАП РФ в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Таким образом, нарушения, установленные должностным лицом в части не соблюдения указанных Правил, подлежат исключению и не могут быть исследованы в судебном заседании. 

Относительно нарушений Требований 969, 1605, положений Федерального закона № 16-ФЗ, выразившихся в том, что на ОТИ аэропорт «Мурманск» АО «Аэропорт Мурманск» в пункте управления обеспечением транспортной безопасности допускается вывод на один видеомонитор более 4 видеокамер для непрерывного наблюдения одним оператором; на ОТИ аэропорт «Мурманск» АО «Аэропорт Мурманск» при выполнении задачи по реагированию на подготовку совершения, или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности ОТИ сотрудники группы быстрого реагирования ФИО1, ФИО2, прибывшие по тревожному вызову, не оснащены переносными средствами видеонаблюдения, специальными средствами (наручники, палки резиновые); в СТИ АО «Аэропорт Мурманск» в плане обеспечения транспортной безопасности ОТИ аэропорт «Мурманск» отсутствуют меры по противодействию угрозам с использованием беспилотных летательных аппаратов, границы и конфигурация (пространственное очертание) зон безопасности вокруг ОТИ не установлены, последние нашли свое подтверждение в судебном заседании, по ряду нарушений Обществом приняты меры по их устранению.

Так, виновность ПАО «Аэропорт Мурманск» в нарушении требований по соблюдению транспортной безопасности подтверждается письменными материалами дела: протоколом об административном правонарушении по административному делу № от ***, актом постоянного рейда № от ***, протоколом осмотра № от ***, решением МТУ Ространснадзора по СЗФО № от ***, CD-диском с фото- и видеоматериалом, пояснениям Общества по факту допущенных нарушений и документов, подтверждающих их устранение - копиями счетов на оплату, товарной накладной, платежными поручениями, фотографиями, договора на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости.

В обоснование своих пояснений, Обществом представлены приходный ордер №, счета-фактуры от *** №, накладные (перемещение товаров №, №), копия договора поставки № от ***, копия договора поставки от *** №, договора поставки от *** №; акт монтажа ТСО от ***; счет за товар по договору от *** №, служебная записка от ***, накладные (перемещение товаров № и №), листы согласования плана закупки и самой закупки, техническое задание, скрин 1С «Корпоративные закупки», выкопировки журналов инструктажа по пропускному и внутриобъектовому режиму АО «Аэропорт Мурманск»; договор на оказание услуг по проведению дополнительной оценки уязвимости и внесения изменений в план транспортной безопасности ОТИ аэропорт Мурманск № от ***, запрос о предоставлении решения об установлении границ и конфигурации (пространственного очертания границ) зон безопасности вокруг аэропорта Мурманск, предписание от ***, запись с камер видеонаблюдения.

Доводы Общества в том, что оно не может нести ответственность за действия сотрудников организаций, арендующих торговые площади в свободной зоне аэровокзала, суд находит обоснованными, так как обязанность за ношением пропусков в силу п.22 Правил организации допуска на ОТИ воздушного транспорта, являющихся приложением к Требованиям № возлагается непосредственно на владельцев организаций, арендующих торговые площади в свободной зоне аэровокзала. 

Представленные письменные документы принимаются в качестве доказательств по рассматриваемому делу, поскольку отвечают признакам относимости и допустимости, нарушения требований закона должностными лицами при их составлении не допущены.

Рассматриваемый протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом, содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Достоверность и допустимость вышеперечисленных доказательств сомнений не вызывает. При оценке указанных доказательств учитывается также принцип презумпции добросовестности должностных лиц, заложенный в КоАП РФ. Данных о заинтересованности должностного лица, составившего протокол, в исходе дела при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом административного органа в протоколе не имеется. 

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Таким образом, проанализировав и оценив всю совокупность собранных и исследованных по делу доказательств, судья считает, что нарушение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, однако квалифицирующий признак умышленного совершения противоправного деяния в действиях АО «Аэропорт Мурманск» судья не усматривает.

Согласно пункту 1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2020 N 17-П юридическое лицо лишь тогда подлежит привлечению к административной ответственности за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное умышленно, когда установлен умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, и этот вывод надлежащим образом мотивирован в постановлении по делу об административном правонарушении; в иных же случаях, когда умышленный характер действий (бездействия) должностных лиц (работников) юридического лица, ответственных за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, из обстоятельств дела не усматривается и при этом имелась возможность для соблюдения соответствующих требований, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, административная ответственность юридического лица может наступать только за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности.

В названном выше постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а совершенным по неосторожности - если лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 той же статьи).

Учитывая, что должностными лицами юридического лица, ответственными за исполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, предпринимались действия по соблюдению соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности, однако не были приняты все зависящие от них меры по их соблюдению, хотя имелась возможность для их соблюдения, суд, исходя из обстоятельств дела, не усматривает умышленного характера действий должностных лиц юридического лица, и полагает, что ответственность юридического лица должна наступить за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, совершенное по неосторожности, и действия юридического лица подлежат переквалификации с части 3 на часть 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, поскольку составы административных правонарушений, предусмотренные частями 1 и 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, санкция части 2 статьи 11.15.1 названного Кодекса предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 3 данной статьи.

При этом наличие такого квалифицирующего признака состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ как повторность подтвержден материалами дела, поскольку Общество привлекалось к административной ответственности постановлением Кольского районного суда Мурманской области от *** по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

Санкция ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истек.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность, судом признается частичное признание вины, принятие юридическим лицом мер по устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. 

При назначении наказания, суд в соответствии со ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, степень общественной опасности содеянного, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих наказание обстоятельства, исходя из того, что в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, учитывая, что выявленные нарушения устраняются обществом, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - акционерное общество «Аэропорт Мурманск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

***

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. 

Копия квитанции об уплате административного штрафа должна быть представлена в канцелярию Кольского районного суда Мурманской области, по адрес***, в течение 60 дней.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет за собой административную ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Вещественное доказательство: *** – хранить в материалах дела об административном правонарушении в течение всего срока хранения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Черногубов