Дело № 2-983/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2023 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Бескоровайновой Н.Г.,

при секретаре Мещеряковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району» признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальных услуг, возложении обязанности предоставить социальные услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району» признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальных услуг, возложении обязанности предоставить социальные услуги. В обоснование требований указано, что ФИО1 решением ГКУ ЦСЗН по Среднеахтубинскому району признана нуждающейся в социальном обслуживании. Согласно индивидуальной программе предоставления социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ предоставление социальных услуг осуществляется на дому по месту жительства ФИО1 по адресу 

<

адрес>, где последняя постоянно проживает. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении социальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЦСЗН по Среднеахтубинскому району Волгоградской области принято решение № об отказе в предоставлении социальных услуг со ссылкой на отсутствие полного пакета документов, а именно отсутствие постоянной регистрации на территории Волгоградской области с требованием предоставления судебного решения об установлении факта постоянного проживания ФИО1 на территории Волгоградской области. Просит признать незаконным и отменить решение ГКУ ЦСЗН по Среднеахтубинскому району № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении социальных услуг и обязать предоставить социальные услуги согласно заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3, действующая без доверенности иск не признала, суду пояснила, что у истца отсутствует постоянна регистрация в связи с чем ей было отказано в предоставлении социальных услуг, кроме того решение о признании ФИО1 нуждающейся в социальном обслуживании отменено ршением от ДД.ММ.ГГГГ в рамках внутреннего контроля, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 3 Социального кодекса Волгоградской области от 31.12.2015 № 246-ОД получателями мер социальной поддержки и социальной помощи в Волгоградской области являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Волгоградской области. Место жительства получателя мер социальной поддержки и (или) социальной помощи устанавливается на основании данных органов регистрационного учета либо на основании решения суда (пункт 1).

Предоставление мер социальной поддержки и социальной помощи производится на основании заявления (пункт 3).

Закон Волгоградской области от 06.11.2014 года № 140-ОД от 04.02.2020 года «О социальном обслуживании граждан в Волгоградской области» распространяет свое действие на граждан Российской Федерации, на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Волгоградской области, беженцев. Несовершеннолетних, не имеющих места жительства на территории Волгоградской области и нуждающихся в социальной реабилитации на территории Волгоградской области и нуждающихся в социальной реабилитации в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Судом установлено, что ФИО1 решением ГКУ ЦСЗН по Среднеахтубинскому району признана нуждающейся в социальном обслуживании. 

Согласно индивидуальной программе предоставления социальных услуг № от ДД.ММ.ГГГГ предоставление социальных услуг осуществляется на дому по месту жительства ФИО1 по адресу 

<

адрес>, где последняя постоянно проживает. 

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания ФИО1 зарегистрирована по адресу 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении социальных услуг. 

ДД.ММ.ГГГГ ГКУ ЦСЗН по Среднеахтубинскому району Волгоградской области принято решение № об отказе в предоставлении социальных услуг со ссылкой на отсутствие полного пакета документов, а именно отсутствие постоянной регистрации на территории Волгоградской области с требованием предоставления судебного решения об установлении факта постоянного проживания ФИО1 на территории Волгоградской области. 

Разрешая требования истца о признании незаконным вышеуказанного решения об отказе в предоставлении социальных услуг, суд исходит из следующего.

В силу статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от I 25 июня 1993 г. № 5242-1 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не совпадает с понятием «место жительства» и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, № 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием «место жительства», является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из представленных выписок из ЕРГН ФИО1 не имеет в собственности какого-либо жилого помещения.

Таким образом, свидетельство о регистрации по месту пребывания подтверждает факт ее постоянного проживания по адресу 

<

адрес>

При таких обстоятельствах отказ ответчика в предоставлении социальных услуг со ссылкой на то, что ФИО1 не имеет постоянной регистрации на территории Волгоградской области, сделан неправомерно, поскольку как указано выше, закон связывает возможность предоставления социальных услуг не с наличием постоянной регистрации, а с наличием места жительства гражданина, тогда данные понятия не являются тождественными.

С учетом изложенного требования истца о признании отказа в предоставлении социальных услуг подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, решение о признании ФИО1 нуждающейся в предоставлении социальных услуг отменено ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, требования истца о возложении обязанности на ответчика предоставить социальные услуги согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ по индивидуальной программе реабилитации, на момент рассмотрения спора по существу удовлетворены быть не могут, что не указывает на необоснованность предъявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району» признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальных услуг, возложении обязанности предоставить социальные услуги – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении социальных услуг ФИО1.

В удовлетворении требований ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Среднеахтубинскому району» о возложении обязанности предоставить социальные услуги - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Н.Г. Бескоровайнова 

Решение в окончательной форме принято 08 ноября 2023 года.

Судья Н.Г. Бескоровайнова