Дело № 2-2190/2020

79RS0002-01-2020-004351-64

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Казаковой О.Н.,

при секретаре Молодкиной Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах ФИО3 к правительству Еврейской автономной области, финансовому управлению правительства ЕАО о взыскании убытков, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района ЕАО, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к правительству ЕАО о взыскании убытков. В обоснование указал, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.09.2017 на правительство ЕАО возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в срок до 01.01.2020. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено. 01.05.2019 между ФИО3 и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения. ФИО3 оплачивает за проживание ежемесячно 15 000 руб. За период с января 2020 по июнь 2020 ФИО3 оплатила 75 000 руб. Просят взыскать с правительства ЕАО в пользу ФИО3 указанные денежные средства. 

Определением судьи от 28.08.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено финансовое управление правительства ЕАО.

В судебном заседании помощник прокурора Черкесова Е.Ю. доводы иска поддержала, исковые требования уточнила, просила взыскать с правительства ЕАО, финансового управления правительства ЕАО солидарно в пользу ФИО3 75 000 руб. в качестве возмещения убытков, понесенных в связи с наймом жилого помещения. Суду пояснила, что решение суда о возложении обязанности предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в срок до 01.01.2020 не исполнено. ФИО3 не обеспечена жилым помещением. В связи с чем, она заключила договор найма жилого помещения, оплачивает в месяц 15 000 руб., всего оплатила 75 000 руб. Вина правительства ЕАО заключается в неисполнении решения суда. За отсрочкой исполнения решения суда правительство ЕАО не обращалось.

ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала. Суду пояснила, что несет убытки. Мужа нет, имеет ребенка. Обращалась в органы опеки, они готовы были предоставить комнату в общежитии техникума, где общие душ, кухня. Оплата составляла 3 000 – 4 000 руб., ее это не устроило, кроме того, в комнате не было предметов быта. Собственником снимаемого жилого помещения является ФИО1, документов на квартиру не видела, но в квитанциях на оплату за коммунальные услуги указана она. Ее (истца) доход составляет около 9 000 руб. Также она обращалась в МФЦ, где пояснили, какие документы необходимы для получения компенсации. Сказали, что размер компенсации будет около 1 500 руб. Ради такой суммы не посчитала нужным собирать документы.

Представитель правительства ЕАО ФИО4 исковые требования не признал в полном объеме. В письменных возражениях на исковое заявление указал, что законных оснований для удовлетворения искового заявления не имеется. Считает, что правительством ЕАО не допущено виновное бездействие, которое повлекло причинение истцу убытков в результате временного найма жилого помещения в г. Биробиджане в связи с непредставлением в черте указанного населенного пункта благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного. На данный момент в правительстве ЕАО на исполнении находится более 340 судебных решений о возложении обязанности предоставить жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Согласно Федеральному закону от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» для ЕАО на предоставление жилых помещений указанной категории лиц на текущий год предусмотрена субсидия в размере 53 896 800 руб. В целях соблюдения установленного уровня софинансирования расходного обязательства автономии законом ЕАО от 10.12.2019 № 498-03 «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 5 988 500 руб. Между Министерством просвещения РФ и правительством ЕАО 17.12.2019 заключено соглашение № о предоставлении в 2020 году субсидии из федерального бюджета областному бюджету на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в соответствии с которым правительство автономии обязано было приобрести 31 жилое помещение. Фактически, благодаря сложившейся позитивной тенденции относительно уровня цен на рынке жилья, приобретены 45 квартир, что на 13 жилых помещений больше, чем в 2019 году. В целях приобретения жилых помещений в единой информационной системе на данный момент размещены извещения о проведении 56 аукционов. В результате 45 государственных контрактов заключены. По состоянию на 15.09.2020 правительству ЕАО необходимо исполнить 355 решений суда, из них в 72 - не указан срок исполнения, по 3 - данный срок истек в 2016 году, как и по 53 - в 2017 году, по 72 - в 2018 году, по 38 - в 2019 году, по 45 - в истекшем периоде 2020. В 2018 и 2019 годах руководством области направлялись письма в Министерство финансов РФ, заместителю Председателя Правительства РФ, в Министерство просвещения РФ, заместителю Председателя Правительства РФ - полномочному представителю Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе ФИО2 с просьбами рассмотреть вопросы увеличения размера субсидии из федерального бюджета областному бюджету, о выделении последнему дополнительной безвозмездной финансовой помощи на обеспечение расходных обязательств автономии, не предусмотренных на очередной финансовый год в полном объеме, в том числе на исполнение судебных решений о предоставлении соответствующих жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Правительством области издано распоряжение от 22.04.2020 №-рп, которым утвержден План мероприятий на 2020 - 2025 годы по совершенствованию работы по обеспечению лиц данной категории жилыми помещениями, предусматривающий, в частности, подготовку обращения правительства автономии, с соответствующим обоснованием, в Министерство финансов РФ о выделении необходимых средств из федерального бюджета. При указанных объективных обстоятельствах правительство ЕАО ранее не имело и в настоящее время не имеет реальной возможности исполнить вступившее в законную силу решение Биробиджанского районного суда от 13.09.2017 о возложении обязанности предоставить ФИО3 в черте муниципального образования «Город Биробиджан» благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, установленной нормы, пригодного для постоянного проживания. Кроме того, истцом не представлено доказательств виновного бездействия правительства ЕАО, а также причинно-следственной связи с имеющимися убытками. ФИО3 не использовала меры социальной поддержки, хотя имела возможность проживать в общежитии, получать субсидию. Предоставить ФИО3 жилое помещение возможно не ранее конца 2021 года. Также указал, что правительство ЕАО не исполняет требования имущественного характера. Отсутствуют законные основания, предусматривающие возмещение убытков при непредоставлении жилого помещения. Просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель финансового управления правительства ЕАО ФИО5 исковые требования не признал. Суду пояснил, что финансовое управление правительства ЕАО является ненадлежащим ответчиком по делу, т.к. не имеет никаких обязательств перед истцом. Субсидиарная ответственность в данном случае не предусмотрена.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 12 ГК РФ определено, что к одному из способов защиты гражданских прав относится возмещение убытков.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как определено в ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вместе с тем, для наступления ответственности, предусмотренной ст.ст. 15, 16 ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, его вину в причинении вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.

Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении требования о возмещении убытков.

На основании пункта 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в пункте 12 Постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

Как следует из материалов дела, решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 13.09.2017 на правительство ЕАО на возложена обязанность в срок до 01.01.2020 предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения установленной нормы предоставления, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

Решение суда сторонами не обжаловалось и вступило в законную силу 19.10.2017.

До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено, данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

01.05.2019 между ФИО1 и ФИО3 заключен договор найма жилого помещения, по условиям которого нанимателю в пользование предоставляется квартира по адресу: 

<

адрес>. Оплата составляет 15 000 руб. ежемесячно. Названное жилое помещение принадлежит на праве собственности наймодателю ФИО1, что подтверждено выпиской из ЕГРН и свидетельством о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ.

Размер заявленных ко взысканию убытков подтвержден расписками период с 01.02.2020 по 01.06.2020 о произведенной оплате.

Из письменных доказательств, представленных стороной ответчика, усматривается, что правительством ЕАО принимаются все возможные меры для обеспечения лиц, имеющих право на получение мер государственной поддержки, жилыми помещениями. 

Оценивая установленные обстоятельства в совокупности, суд приходит к убеждению, что истцом не представлено доказательств противоправности действия должника – правительства ЕАО, наличия вины в неисполнении решения суда о предоставлении жилого помещения, а также причинно-следственной связи между действиями должника и понесенными расходами.

Сама по себе несвоевременность исполнения решения суда не свидетельствует о бездействии правительства ЕАО.

Доказательств, свидетельствующих о том, что расходы истца, связанные с наймом жилого помещения, являлись вынужденными, обусловленными именно бездействием ответчика, лишившего истца единственной возможности для проживания, не представлены. Плата, за счет которой истцу было предоставлено жилое помещение, по смыслу ст. 15 ГК РФ, к его убыткам отнесена быть не может, так как наем жилого помещения осуществлялся усмотрением истца и способом восстановления его права, нарушенного ответчиком, не являлся.

Неисполнение решения суда в разумные сроки о предоставлении истцу жилого помещения влечет ответственность должника в ином порядке.

Исковые требования ФИО3 к финансовому управлению правительства ЕАО также не подлежат удовлетворению ввиду того, что указанное юридическое лицо не имеет перед истцом обязательств нематериального характера, следовательно, и не уклоняется от их исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в интересах ФИО3 к правительству Еврейской автономной области, финансовому управлению правительства ЕАО о взыскании убытков – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О. Н. Казакова