Дело № 21-595/2024

Судья Безбородова Н.В. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

17 сентября 2024 года город Чебоксары 

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Порецкого муниципального округа по пожарному надзору (далее – должностное лицо МЧС) № 10 от 2 мая 2024 года и решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 19 июня 2024 года, вынесенные в отношении главы Порецкого муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

установила:

постановлением должностного лица МЧС № 10 от 2 мая 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 19 июня 2024 года, глава Порецкого муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с вынесенными по делу актами, ФИО1 подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление и решение отменить.

Проверив дело в полном объеме, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 стьаи 20.4КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 19.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 19.12.1994 № 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19.12.1994 № 69-ФЗ пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 19.12.1994 № 69-ФЗ постановлением Правительством Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пункту 67 Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим (статья 30 Федерального закона от 19.12.1994 № 69-ФЗ).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республик от 20.03.2022 № 177 на территории Чувашской Республики установлен особый противопожарный режим с 10 апреля 2024 г. до особого распоряжения о его отмене.

Как следует из материалов дела, 19 апреля 2024 года в 14 часов 30 минут от диспетчера ПЧ-38 КУ «Чувашская Ререспубликанская противопожарная служба поступило сообщение о горении сухой травы по адресу: 

<

адрес> (на окраине). В ходе проверки этого сообщения установлено, что правообладателем земельного участка, расположенного в овражистой местности, вдоль русла р. Киша (администрация Порецкого муниципального округа в лице главы ФИО1) в нарушение пункта 67 Правила противопожарного режима в Российской Федерации не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории Чувашской Республики с 10 апреля 2024 постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20.03.2024 № 177, произошло горение сухой травы на площади 25 га, из них 15 га горение в пойме, что создало угрозу населенному пункту д. Мочкасы Порецкого района. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица Порецкого муниципального округа ФИО1, являющегося в соответствии с Уставом Порецкого муниципального округа главой округа, возглавляющего администрацию округа, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ. 

При рассмотрении жалобы ФИО1 судья районного суда согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица МЧС № 10 от 2 мая 2024 года. 

В соответствии с требованиями статьей 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Факт совершения главой Порецкого муниципального округа ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, и виновность должностного лица подтверждены совокупностью представленных доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 10 от 25 апреля 2024 года, материалом проверки телефонного сообщения от 19 апреля 2024 года, донесением о пожаре № 8 от 19 апреля 2024 года, протоколом осмотра места происшествия (пожара) от 20 апреля 2024 года, с фототаблицей с результатами горения на земельном участке с кадастровым номером №, справкой администрации Порецкого муниципального округа от 23 мая 2024 года № об отнесении этого земельного участка к земельным участкам, право собственности на которые не разграничена, Уставом Порецкого муниципального округа Чувашской Республики, и иными.

Действиям должностного лица ФИО1 дана правильная правовая оценка по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ; наказание назначено в соответствии со статьями 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере административного штрафа. 

ФИО1 является субъектом административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, допущенных на земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, что вытекает из положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающих осуществление органом местного самоуправления муниципального округа предоставления (распоряжения) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, положений Устава Порецкого муниципального округа.

Доводы жалобы заявителя о существенных процессуальных нарушениях, допущенных должностным лицом МЧС при производстве по делу об административном правонарушении, тщательно проверены судьей районного суда и обосновано отклонены. 

Протокол об административном правонарушении от 25 апреля 2024 года и постановление о привлечении к административной ответственности от 2 мая 2024 года содержат необходимые данные о событии и составе административного правонарушения, отвечают требованиям статей 28.2, 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. 

Основания для удовлетворения жалобы и отмены (изменения) обжалуемых актов не установлены.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Порецкого муниципального округа по пожарному надзору № 10 от 2 мая 2024 года и решение судьи Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 19 июня 2024 года, вынесенные в отношении главы Порецкого муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Судья А.В. Голубев