Судья Шаклеин В.В. Дело №

(№12-166/2024)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 09 апреля 2024 года

Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Орловой В.А. на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Кировской области (далее - МОСП по ИОИП Главного управления) ФИО1 №-АП от 24 июля 2023 года, решение заместителя руководителя Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кировской области (далее – Главное управление) – заместителя главного судебного пристава ФИО2 №-АП от 04 декабря 2023 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 21 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Киров»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП Главного управления ФИО1 №-АП от 24 июля 2023 года администрация МО «Город Киров» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением заместителя руководителя Главного управления – заместителя главного судебного пристава ФИО2 №-АП от 04 декабря 2023 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 21 февраля 2024 года постановление должностного лица и решение вышестоящего должностного лица оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, защитник Орлова В.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу. В обоснование указывает, что в связи с не установлением наличия (отсутствия) обстоятельств уважительности причин для неисполнения администрацией города Кирова судебного решения, вина администрации фактически не была установлена и доказана. Приводит доводы о том, что администрацией города Кирова в течение установленного срока для исполнения судебного решения предприняты все зависящие меры по предоставлению взыскателю жилого помещения. Считает, что по делу возможно применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просила рассмотреть жалобу без представителя администрации г.Кирова.

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении не заявлено. 

При таком положении нахожу возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина представляет собой обязанность государства. Часть 1 статьи 46 Конституции РФ гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Исходя из требований статьи 6 Федерального Конституционного Закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

С учетом изложенных выше правовых норм, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В силу положений Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы (часть 1 статьи 5). Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов) (часть 2 статьи 5).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 1, 3 статья 6 Закона).

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, 25 ноября 2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации МО «Город Киров» на основании исполнительного листа №, выданного 15 ноября 2022 года Первомайским районным судом г.Кирова на основании решения Первомайского районного суда г.Кирова от 23 июня 2022 года. Предмет исполнения: возложить на администрацию г.Кирова обязанность по предоставлению ФИО4 на праве собственности благоустроенного жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, то есть не менее 57,9 кв.м. общей площади, состоящего не менее чем из трех комнат, в границах муниципального образования «Город Киров», отвечающего санитарно-эпидемиологическим и техническим требованиям.

После предоставления администрацией г.Кирова ФИО6 благоустроенного жилого помещения равнозначного ранее занимаемому, прекратить право собственности ФИО6 на жилое помещение – квартиру по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, кадастровый №.

После предоставления администрацией 

<

адрес> ФИО6 благоустроенного жилого помещения равнозначного ранее занимаемому, решение суда является основанием для внесения в ЕГРН записи о прекращении права собственности ФИО6 на жилое помещение – квартиру по адресу: 

<

адрес>, мкр.Лянгасово, 

<

адрес>, кадастровый №, и регистрации права собственности муниципального образования «

<

адрес>» на жилое помещение – квартиру по адресу: 

<

адрес>, мкр.Лянгасово, 

<

адрес>, кадастровый №.

Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней со дня получения настоящего постановления. Копия постановления получена должником 06 декабря 2022 года. (л.д.18, 19)

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 декабря 2022 года с должника – администрации МО «Город Киров» взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Установлен новый срок исполнения до 13 января 2023 года. Данное постановление получено должником 16 декабря 2023 года. (л.д.20 оборот.сторона, 25) 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 января 2023 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14 апреля 2023 года. Данное постановление получено должником 27 января 2023 года. (л.д.22 оборот.сторона, 23)

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МО СП по ИОИП Управления ФИО1 от 16 февраля 2023 года администрация МО «Город Киров» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Постановление вступило в законную силу 27 марта 2023 года. (л.д.37) 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 апреля 2023 года установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 07 июля 2023 года. Данное постановление получено должником 25 апреля 2023 года. (л.д.18)

Согласно акту совершения исполнительных действий от 11 июля 2023 года, требования исполнительного документа не исполнены. 

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения администрации города Кирова к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда, проверяя законность привлечения администрации МО «Город Киров» к административной ответственности, обоснованно пришел к выводу о том, что её виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в постановлении должностного лица, подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что юридическим лицом принимались все необходимые и возможные меры к своевременному исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат. Не свидетельствуют об этом и приведенные в жалобе доводы.

Исходя из положений законодательства об исполнительном производстве, доказательствами невозможности исполнения в установленный срок могут быть признаны лишь чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, каковых по делу не усматривается.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

В силу части 7 названной статьи в данный срок не включается время:

1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением;

2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено;

3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа;

5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;

6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;

7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение органов принудительного исполнения Российской Федерации, открытый в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации федеральному органу принудительного исполнения и (или) его подразделению либо территориальному органу принудительного исполнения и (или) его подразделению (далее - депозитный счет службы судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.

Таким образом, законом определены условия, когда срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, может быть увеличен. 

Защитником 07 февраля 2024 года представлены сведения о том, что отсрочка исполнения решения суда администрации города Кирова не предоставлялась, решение суда не исполнено. (л.д.35)

Отсутствуют основания для освобождения администрации г.Кирова от административной ответственности и с учетом дополнительно представленных материалов.

Так, заочным решением Ленинского районного суда г.Кирова от 29 января 2024 года удовлетворены исковые требования МКУ «Кировское жилищное управление» к ФИО6 об обязании заключить договор мены жилого помещения с кадастровым номером №, общей площадью 57,9 кв.м, расположенного в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, на жилое помещение с кадастровым номером № общей площадью 59,6 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Заочное решение вступило в законную силу 19 марта 2024 года.

Из содержания решения следует, что 18 сентября 2023 года в адрес ФИО7 направлено уведомление о необходимости обратиться с заявлением о согласии на предоставляемое жилое помещение, ей производились телефонные звонки, на которые она не отвечала. Постановление администрации г.Кирова №-п, согласно которому ФИО6 в целях обеспечения переселения граждан, проживающих на территории 

<

адрес>, из аварийного жилищного фонда, во исполнение решения суда постановлено передать по договору мены указанное жилое помещение, заключить договор мены с ФИО6, вынесено 15 декабря 2023 года. 

Следовательно, действия администрации гор.Кирова для исполнения требований исполнительного документа имели место по истечении срока, установленного для исполнения требований исполнительного документа (07 июля 2023 года).

Предусмотрение истцу в микрорайоне Лянгасово г.Кирова жилого помещения, равнозначного занимаемому в аварийном доме, в строящемся многоквартирном доме в рамках областной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 года», утвержденной постановлением правительства Кировской области от 27 марта 2019 №113-П не свидетельствуют об отсутствии вины администрации в совершении административного правонарушения при обстоятельствах, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, доводы жалобы не могут служить основанием для отмены состоявшихся по делу актов.

Срок и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

При назначении наказания в полной мере выполнены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении обоснованно не установлено оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения не позволяют прийти к выводу о его малозначительности. 

Процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1 № от 24 июля 2023 года, решение заместителя руководителя ГУФССП – заместителя главного судебного пристава ФИО2 №-АП от 04 декабря 2023 года, решение судьи Октябрьского районного суда г.Кирова от 21 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации МО «Город Киров», оставить без изменения, жалобу защитника Орловой В.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Кировского областного суда Т.Н. Мазюта