№2а-1102/2023

УИД: 34RS0042-01-2023-001281-82

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

16 ноября 2023 года город Фролово

ФИО3 городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Куликовой Н.Н,

при секретаре судебного заседания Гребневой С.А, 

рассмотрев в городе 

<

адрес> в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Агентство Финансового Контроля» к начальнику - старшему судебному приставу 

<

адрес> отделения судебных приставов ГУФССП России по 

<

адрес> ФИО1, ГУФССП России по 

<

адрес>, с привлечением заинтересованного лица ФИО2 об оспаривании бездействия, 

установил:

ООО «Агентство Финансового Контроля» (далее ООО «АФК») обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику - старшему судебному приставу 

<

адрес> отделения судебных приставов ГУФССП России по 

<

адрес> ФИО1, ГУФССП России по 

<

адрес>, с привлечением заинтересованного лица ФИО2 об оспаривании бездействия. В обоснование требований указало, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «АФК» заказным письмом (почтовому отправлению присвоен трек-№) во ФИО3 РОСП ГУФССП по 

<

адрес> с заявлением о возбуждении исполнительного производства был направлен исполнительный документ ВС № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка № Фроловского судебного района 

<

адрес> о взыскании задолженности с должника ФИО2 в пользу взыскателя ООО «АФК». Согласно информации на официальном сайте Почты России, почтовое отправление с указанным трек-номером вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени административный истец не уведомлен судебным приставом-исполнителем Фроловского РОСП ГУФССП по 

<

адрес> о вынесении постановления о возбуждении исполнительного производства. В рамках, проверки, проведенной ООО «АФК» выявлено, что в банке данных исполнительных производств на официальном сайте ФССП РФ не содержится информация о возбуждении исполнительного производства в отношении должника по вышеуказанному исполнительному документу. Денежные средства в рамках исполнения судебного постановления в адрес административного истца не поступают. Просят признать незаконным бездействие старшего судебного пристава 

<

адрес> отделения ГУФССП по 

<

адрес> ФИО1, выразившееся в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществления контроля за деятельностью отдела, а также в не обеспечении принятия мер по осуществлению вверенными ему сотрудникам исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № Фроловского судебного района 

<

адрес>. Обязать старшего судебного пристава 

<

адрес> отделения ГУФССП по 

<

адрес> ФИО1 незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ ВС № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка № Фроловского судебного района 

<

адрес> в отношении должника ФИО2, а также организовать направление в адрес административного истца постановления о возбуждении исполнительного производства, либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки. В случае утраты исполнительного документа обязать ГУ ФССП по 

<

адрес> принять меры к его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств».

Представитель административного истца ООО «АФК», извещенный о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Административный ответчик начальник - старший судебный пристав 

<

адрес> отделения судебных приставов ГУФССП по 

<

адрес> ФИО1, представитель административного ответчика ГУ ФССП по 

<

адрес>, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена судом надлежащим образом, обратилась с заявлением о рассмотрении дела без её участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, что не противоречит требованиям ст.150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №, суд приходит к следующему.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Фроловского судебного района 

<

адрес> вынесено решение по делу № о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «АФК» процентов за пользование займом и возмещении убытков. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленной копии исполнительного производства №, исполнительный лист № с заявлением ООО «АФК» о возбуждении исполнительного производства направлены в ФИО3 РОСП ГУФССП России по 

<

адрес> и зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Фроловского РОСП ГУФССП России по 

<

адрес> возбуждено исполнительное производство №

Вместе с тем, как усматривается из административного искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ от ООО «АФК» во 

<

адрес> отдел судебных приставов ГУФССП по 

<

адрес> направлены исполнительный лист ВС № с заявлением о возбуждении исполнительного производства, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. Данному письму был присвоен почтовый идентификатор №. Письмо было принято в отделении почтовой связи 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, и ДД.ММ.ГГГГ получено адресатом.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действительности заявление ООО «АФК» о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО2 было получено Фроловским РОСП ГУФССП России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как указано в материалах исполнительного производства (штамп входящей корреспонденции).

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 названного Федерального закона также установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

В соответствии с п.п.7,8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ "Об исполнительном производстве", заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель.

Статьями 1 и 13 ФЗ от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах", ст.ст.2 и 4 ФЗ №229 "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что задачей органов принудительного исполнения является правильное и своевременное исполнение исполнительных документов, своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения, сотрудник органов принудительного исполнения обязан не допускать совершение исполнительных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве.

В силу абз.3 п.2 ст.10 ФЗ от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

Таким образом, своевременное принятие, регистрация исполнительных документов, передача их для непосредственного исполнения судебным приставам-исполнителям, организация своевременного совершения исполнительных действий являлись прямыми обязанностями старшего судебного пристава. 

В нарушение указанных норм закона судебным приставом-исполнителем Фроловского РОСП ГУФССП России по 

<

адрес> исполнительное производство в отношении должника ФИО2 на основании исполнительного листа № было возбуждено только ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами установленного законом срока. 

Административными ответчиками не были представлены убедительные доказательства о своевременном возбуждении исполнительного производства в пользу ООО «АФК», напротив, материалами дела подтверждается, что исполнительное производство было возбуждено спустя значительное время, фактически отведенное законодателем для исполнения требований исполнительного документа (статьи 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). 

При таких данных, допущенное бездействие в этом вопросе нашло свое подтверждение и является незаконным. 

В соответствии со ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве» решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

В силу п.17 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве», копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно представленному суду списку почтовых отправлений № от ДД.ММ.ГГГГ Фроловского РОСП ГУФССП России по 

<

адрес>, копия постановления о возбуждении исполнительного производства № направлена в адрес ООО «АФК». 

Из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. 

При удовлетворении указанных требований суд должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. 

Судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление. 

В судебном заседании установлено, что в настоящее время исполнительное производство возбуждено, постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в адрес взыскателя, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства № в отношении должника ФИО2 проводится комплекс исполнительных действий, в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

При таких обстоятельствах, требования административного истца ответчиком удовлетворены в добровольном порядке до вынесения судом решения, следовательно, права административного истца восстановлены.

В случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены, с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании решения (бездействия или действия) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации работы отдела и неосуществления контроля за деятельностью отдела, а также в не обеспечении принятия мер по осуществлению вверенными ему сотрудникам исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка № Фроловского судебного района 

<

адрес>, возложении обязанности незамедлительно зарегистрировать и принять к исполнению исполнительный документ № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мировым судьей судебного участка № Фроловского судебного района 

<

адрес> в отношении должника ФИО2, а также организовать направление в адрес административного истца постановления о возбуждении исполнительного производства, либо постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в установленные законом сроки, а в случае утраты исполнительного документа обязать ГУ ФССП по 

<

адрес> принять меры к его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от 28 сентября 2015 года №455 «Об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ООО «Агентство Финансового Контроля» к начальнику - старшему судебному приставу 

<

адрес> отделения судебных приставов ГУФССП России по 

<

адрес> ФИО1, ГУФССП России по 

<

адрес>, с привлечением заинтересованного лица ФИО2 об оспаривании бездействия, отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через ФИО3 городской суд 

<

адрес>. 

Судья Н.Н. Куликова

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.