Судья Иойлева Е.В. Дело № 12-148/2017

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

17 июля 2017г. г. Псков 

Судья Псковского областного суда Архипов Е.В.,

при секретаре Шамовой Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 (дд.мм.гг.) рождения на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 июля 2017 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об исключении назначенного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации. Указывает на то, что она состоит в фактически брачных отношениях с гражданином Российской Федерации, длительное время проживает на территории РФ, в России живет ее родная сестра, с которой она постоянно общается. 

Выслушав ФИО1, представителя Управления Федеральной миграционной службы России по Псковской области, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания (п.2 ст.5 ФЗ №115).

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела, срок законного пребывания в РФ гражданки Эстонии ФИО1 закончился 22 июня 2017 года (л.д.). Так как в указанный срок ФИО1 из РФ не выехала, то с указанного времени находится на территории незаконно, с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из РФ.

Вина ФИО1 кроме ее признательных пояснений в судебном заседании, подтверждается протоколом об административном правонарушении, где отражены обстоятельства совершенного правонарушения, объяснением нарушителя, копией миграционной карты, копией визы, копией паспорта гражданки Эстонии ФИО1, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ.

При таких обстоятельствах ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ правомерно. 

Между тем, согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат не только наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения, но и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

ФИО1 в ходе рассмотрения дела сообщила, что она получая визы в РФ постоянно проживает в г. Санкт-Петербурге у своего гражданского мужа гражданина РФ ФИО, на территории России проживает ее сестра гражданка РФ ФИО с которой она постоянно общается. Своевременно не выехала из РФ в связи с плохим состоянием здоровья. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела. Показаниями свидетеля ФИО

Однако, вопреки требованиям статьи 24.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела, имеющих существенное значение для его рассмотрения, указанные обстоятельства, судом первой инстанции не приняты во внимание. 

Так, пункт 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" запрещает въезд иностранного гражданина на территорию Российской Федерации в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации признаётся и гарантируется в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Статьей 8 международной Конвенции о защите прав человека и основных свобод в свою очередь установлено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В пункте 69 Постановления Европейского Суда по правам человека от 27 сентября 2011г. по делу "Алим против России", указано также на то, что согласно прецедентной практике Европейского Суда понятие семьи в значении статьи 8 Конвенции включает в себя не только зарегистрированные супружеские отношения, но и другие "семейные" связи, которые предусматривают, что их участники живут совместно вне законного брака. 

Согласно правовой позиции Европейского Суда по правам человека и Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в его Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2012 года, для оценки того, является ли мера по выдворению необходимой и соответствует ли она преследуемой законной цели, необходимо руководствоваться факторами, выражающими наличие семейной жизни у пары, в частности есть ли в браке дети, и если есть, сколько им лет, возникнут ли трудности, с которыми вероятно столкнется супруг(а) заявителя в стране, в которую должен быть выдворен заявитель. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П, в целях не допущения избыточного государственного принуждения и обеспечения баланса основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, в силу конституционных требований соразмерности и индивидуализации юридической ответственности и с учетом конкретных обстоятельств дела лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть назначено судом менее строгое административное наказание, чем предусмотрено санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах, объективно свидетельствующих о необходимости административного выдворения ФИО1 за пределы территории Российской Федерации в целях защиты интересов государства и общества, не имеется, назначение ему такого наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах постановление судьи по настоящему делу в части назначенного административного наказания подлежит изменению.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Республики Эстония ФИО1 изменить путём исключения указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Псковского областного суда Е.В. Архипов

.

.