УИД № 57RS0023-01-2024-000916-73

Дело №2а-1564/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Доровых Е.А., 

при секретаре Городничевой К.С., 

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заводского района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дошкольного образования «Дом творчества №3 города Орла», администрации города Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации города Орла, МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Заводского района города Орла в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению дошкольного образования «Дом творчества №3 города Орла» (далее по тексту - МБУ ДО «Дом творчества №3 города Орла), администрации города Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации города Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Заводского района г. Орла проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности детей в период образовательного процесса в МБУ ДО «Дом творчества №3 города Орла», по результатам которой установлено, что здание 1848 года постройки, капитальный ремонт проведен в 1983 году, учреждение дошкольного образования посещает 1500 детей.

В 2022 году на основании муниципального контракта №П06/22 от 10.08.2022, заключенного между МКУ «Управление капитального строительства г. Орла» и ЗАО «Горпроект» проведено техническое обследование здания МБУ ДО «Дом творчества №3 города Орла».

По результатам обследования общее состояние здания оценивается как ограниченно-работоспособное; техническое состояние участка наружной стены 2 этажа в осях В/7-9 оценивается как аварийное; техническое состояние системы вентиляции оценивается как аварийное, не соответствует требованиям нормативной документации.

В связи с чем, необходимо разработать научно-проектную документацию по ремонту и приспособлению объекта культурного наследия, включающую в себя комплекс ремонтно-восстановительных работ: ремонт кирпичной кладки стен подвала; устройство вертикальной гидроизоляции стен подвала; устройство системы дренажа вокруг здания; ремонт внутренней отделки помещений подвала; ремонт кирпичной кладки наружных стен и так далее.

В рамках ведомственной программы г. Орла « Муниципальная адресная инвестиционная программа на 2022-2026 годы» МКУ «ОМЗ г. Орла» осуществлены работы по разработке научно-проектной документации на проведение работ по ремонту и приспособлению объекта культурного наследия регионального значения «Дом бывшего реального училища».

В указанную программу в 2023 году включено изготовление научно-проектной документации на ремонт учреждения стоимостью 4 496.90 тыс. рублей, а также в 2025 году выполнение работ по ремонту и приспособлению объекта культурного наследия регионального значения стоимостью 127 397,90 тыс. рублей.

Вместе с тем в вышеуказанном заключении отсутствуют выводы о том, пригодно ли здание МБУ ДО «Дом творчества №3 города Орла» для дальнейшей эксплуатации, не является ли пребывание в здании опасным для жизни и здоровья его посетителей, не грозит ли конструкция здания обрушению.

Постановлением администрации г. Орла от 14.04.2021 №1416 «Об утверждении ведомственной целевой программы города Орла» «Муниципальная адресная инвестиционная программа на 2022-2026 года» в редакции от 30.11.2023 проведение ремонтных работ в МБУ ДО «Дом детского творчества №3 города Орла» было запланировано на 2024 г.

Однако срок проведения капитального и текущего ремонта учреждения был изменен на 2025 год.

В настоящее время проектно-сметная документации изготовлена и направлена для проведения государственной экспертизы в АУ ОО «Орелгосэкспертиза».

Однако согласно информации управления образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла источник финансирования работ по капитальному и текущему ремонту здания по данной программе не определен.

В июле 2023 года прокуратурой района установлен факт частичного разрушения фасада здания, а имеющиеся коммуникации находятся в неудовлетворительном состоянии, требующим проведения катального ремонта.

Проведенной прокуратурой проверкой в январе 2024 года с привлечением специалистов ОНД и ПР ГУ МЧС по Орловской области установлено, что в здании пожарная сигнализация эксплуатируется свыше 10 лет (отсутствует акт защиты), пространства за подвесными потолками не оборудованы техническими средствами (пожарными извещателями) системы пожарной сигнализации (не представлен расчёт пожарной нагрузки пространства за потолком).

Так как в учреждении дополнительного образования обучается большое количество детей, продолжение образовательного процесса в здании может быть опасным для жизни и здоровья его посетителей.

Просили обязать администрацию г. Орла, управление образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести строительную экспертизу с целью определения наличия угрозы обрушения здания МБУ ДО «Дом детского творчества №3 г. Орла» по адресу: 

<

...>, обязать администрацию г. Орла, управление образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на капитальный и текущий ремонт здания МБУ ДО «Дом детского творчества №3 г. Орла», обязать МБУ ДО «Дом детского творчества №3 г. Орла» в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели обеспечить проведение работ по текущему и капитальному ремонту помещений здания «Дом детского творчества №3 г. Орла».

В ходе судебного разбирательства административный истец неоднократно уточнял административные исковые требования и окончательно просил суд обязать администрацию г. Орла, Управление образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий по техническому обследованию здания МБУ ДО «Дом детского творчества №3 г. Орла»; обязать МБУ ДО «Дом детского творчества №3 г. Орла» провести техническое обследование состояния эксплуатируемого здания на предмет угрозы обрушения, с привлечением специализированых организаций в течение 3-х месяцев с момента выделения денежных средств; обязать администрацию г. Орла в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий по проведению комплекса ремонтно-восстановительных работ здания МБУ ДО «Дом детского творчества №3 г. Орла», согласно разработанной проектно-сметной документации; обязать МКУ «Объединенный муниципальный заказчик» в течение 5-ти месяцев обеспечить проведение комплекса ремонтно-восстановительных работ здания МБУ ДО «Дом детского творчества №3 г. Орла» согласно разработанной проектно-сметной документации со дня доведения денежных средств».

Судом для участия в деле в качестве административного ответчика привлечено МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла».

В качестве заинтересованных лиц для участия в деле привлечены Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла.

В судебном заседании административный истец - помощник прокурора Заводского района г. Орла Ерошенко Ю.С. административные исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Орла и заинтересованных лиц Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Орла, Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла по доверенностям ФИО1 административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В случае удовлетворения административных исковых требований просила увеличить срок осуществления финансирования, ссылалась на то, что администрация города Орла не является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» ФИО2 административные исковые требования не признал, поддержал позицию представителя администрации г. Орла.

Представитель административного ответчика Управления образования, спорта и физической культуры администрации города Орла по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, поддержала позицию администрации 

<

...> и МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла».

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (статьи 50, 51).

Право граждан на безопасность жизни и здоровья регламентировано в статьях 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон "Об образовании в Российской Федерации") к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях) бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).

Пунктами 4.1, 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения): по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; стены, колонны, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что здание МБУ ДО «Дом творчества №3 города Орла» находится по адресу: 

<

...>, год постройки 1848 г., является объектом культурного наследия «Дом бывшего реального училища, где с 1895 по 1896 годы учился ФИО4», соратник В.И. Ленина».

Постановлением Администрации города Орла от 14.04.2021г. №1416 утверждена ведомственная целевая программа г. Орла «Муниципальная адресная инвестиционная программа на 2022-2026 годы», одной из задач которой является выполнение работ по оценке технического состояния объекта, выполнение работ по разработке научно-проектной документации по ремонту и приспособлению, а также выполнение работ по ремонту и приспособлению объекта культурного наследия МБУ ДО «Дом детского творчества №3 города Орла».

Главным распорядителем бюджетных средств является управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла.

В целях реализации данной программы МКУ «ОМЗ г.Орла» заключен муниципальный контракт №П06/22 от 10.08.2022 с №92 от 17.10.2022 г. с ЗАО «Горпроект» на осуществление работ по разработке научно-проектной документации на проведение работы по проведение работ по ремонту и приспособлению объекта культурного наследия. 

В 2022 году ЗАО «Горпроект» проведено техническое обследование здания МБУ ДО «Дом творчества №3 города Орла».

По результатам обследования установлено, что общее состояние здания оценивается как ограниченно-работоспособное; техническое состояние участка наружной стены 2 этажа в осях В/7-9 оценивается как аварийное; внутренние инженерные системы не соответствуют требованиям нормативной документации.

16.02.2024 получено положительное заключение государственной экспертизы ООО «Орелгосэкспертиза» на сумму 105 455,31 тыс. рублей. Срок выполнения работ согласно проекту организации строительства составляет 10 месяцев.

Проведение ремонтных работ в МБУ ДО «Дом детского творчества №3 города Орла» запланировано на 2025 г.

В июле 2023 года прокуратурой района установлен факт частичного разрушения фасада здания, а имеющиеся коммуникации находятся в неудовлетворительном состоянии, требующим проведения капитального ремонта, что не оспаривалось сторонами по делу.

Между тем, не проведение капитального ремонта школы до настоящего времени нарушает права обучающихся в школе, а также работников учреждения на безопасные условия обучения, воспитания, работы и создает угрозу их жизни и здоровью.

Кроме того, в вышеуказанном заключении отсутствуют выводы о том, пригодно ли здание МБУ ДО «Дом творчества №3 города Орла» для дальнейшей эксплуатации, не является ли пребывание в здании опасным для жизни и здоровья его посетителей, не грозит ли конструкция здания обрушению.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом города Орла (принят Постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС) администрация города Орла: в рамках предусмотренного в местном бюджете финансирования разрабатывает и утверждает планы и программы по решению отдельных вопросов местного значения; управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности в соответствии порядком, утвержденным Орловским городским Советом народных депутатов; создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, участвует в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, а также осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Орловской области), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Статьей 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетник обязательств и бюджетник ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетник обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Из Устава образовательного учреждения, утвержденного начальником управления образования, спорта и физической культур администрации г. Орла, следует, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла в лице Управления образования, спорта и физической культуры администрации города Орла.

Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Город Орел». 

Полномочия собственника, в отношении закрепленного за учреждениями муниципального имущества, осуществляет администрация города Орла в лице Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла.

Здание образовательного учреждения находится фактически в их владении и пользовании, на учреждение возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством. Обязанность по финансированию необходимых работ возлагается на администрацию г. Орла, осуществляющую полномочия собственника - муниципального образования «Город Орел», а обязанность по проведению работ образовательное учреждение, у которых здания находятся на праве оперативного управления.

В соответствии с п.5 Положения «Об управлении образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла», утвержденного решением Орловского городского Совета народных депутатов от 30.10.2015 N3/0013-ГС, управление образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла обеспечивает содержание зданий и сооружений подведомственных муниципальных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 1.8 положения определено, что управление образования осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными образовательными учреждениями муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных образовательных организаций, осуществляет иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении образовательных организаций.

Таким образом, оценив представленные доказательства, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние МБУ ДО «Дом творчества №3 г. Орла», что влечет нарушение прав граждан, в том числе, несовершеннолетних детей, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования к МБУ ДО «Дом творчества №3 города Орла», администрации города Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации города Орла, МКУ «ОМЗ г. Орла» являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в учетом разграничения полномочий.

То обстоятельство, что функции и полномочия учредителя от имени администрации г. Орла осуществляет Управление образования, не освобождает администрацию г. Орла как уполномоченный орган местного самоуправления от исполнения указанных выше обязанностей, поскольку администрация г. Орла, несмотря на делегирование полномочий учредителя Учреждения, является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, выступает учредителем в отношении Учреждения, непосредственно управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, в соответствии с Уставом обеспечивает составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, а потому решение вопросов по финансированию мероприятий по установки ограждения по периметру здания школы возможно лишь при непосредственном участии указанного органа. Таким образом, возложение на администрацию г. Орла обязанности по обеспечению финансирования названных мероприятий не противоречит действующему законодательству и соответствует компетенции администрации.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

По смыслу приведенной правовой нормы устанавливаемый судом срок должен быть разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности, в том числе с учетом всех значимых для этого обстоятельств.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (пункт 11).

Учитывая конкретные обстоятельства дела, требования разумности, суд считает необходимым установить сроки исполнения решения суда по первому требованию - в течение в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по второму требованию в течение 6-ти месяцев с момента выделения денежных средств, по третьему требованию - в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, по четвертому требованию - в течение одного года со дня доведения денежных средств, полагая данные сроки разумными и достаточными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Заводского района города Орла в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дошкольного образования «Дом творчества №3 города Орла», администрации города Орла, Управлению образования, спорта и физической культуры администрации города Орла, МКУ «Объединенный муниципальный заказчик г. Орла» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать администрацию г. Орла, Управление образования, спорта и физической культуры администрации г. Орла в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий по техническому обследованию здания Муниципального бюджетного учреждения дошкольного образования «Дом творчества №3 города Орла».

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дошкольного образования «Дом творчества №3 города Орла» провести техническое обследование состояния эксплуатируемого здания на предмет угрозы обрушения, с привлечением специализированых организаций в течение 6-ти месяцев с момента выделения денежных средств.

Обязать администрацию г. Орла в течение 8-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать финансирование мероприятий по проведению комплекса ремонтно-восстановительных работ здания Муниципального бюджетного учреждения дошкольного образования «Дом творчества №3 города Орла», согласно разработанной проектно-сметной документации.

Обязать МКУ «Объединенный муниципальный заказчик» в течение одного года со дня доведения денежных средств обеспечить проведение комплекса ремонтно-восстановительных работ здания Муниципального бюджетного учреждения дошкольного образования «Дом творчества №3 города Орла», согласно разработанной проектно-сметной документации.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2024 г.

Председательствующий Е.А. Доровых