Дело №12-70/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Волхов 

27 февраля 2019 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Десятниченко И.А., при секретаре Дюдиной Е.С., рассмотрев жалобу защитника юридического лица Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее ГКУ «Ленавтодор») ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 31 августа 2018 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области Исаевой М.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

с участием представителя ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области А.Н.,

защитника ГКУ «Ленавтодор» ФИО1, действующего на основании доверенности № ****** от 07 марта 2018 года, с разъяснением ему прав, предусмотренных ст.25.4,25.5 КоАП РФ,

при отсутствии отводов, ходатайств

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 31 августа 2018 года ГКУ «Ленавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания на основании ч.ч..3.2,3.5 ст.4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе защитник юридического лица ГКУ «Ленавтодор» ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 31 августа 2018 года как незаконное, производство по делу прекратить, указывая на то, что в соответствии с п.28 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное правонарушение по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. В соответствии с предписанием, ГКУ «Ленавтодор» следует в срок до 31 мая 2018 года принять исчерпывающие меры к обустройству 11 (одиннадцати) автомобильных дорог регионального назначения пешеходными тротуарами, при этом из текста представления не следует возложения на ГКУ «Ленавтодор» обязательств по проведению строительно-монтажных работ для обустройства пешеходных тротуаров. Таким образом, ГКУ «Ленавтодор» надлежало именно принять меры (осуществить определенные действия), какие именно следует произвести действия в представлении не указано. Из распоряжения от 02.12.2011 № ******-р (О государственном казенном учреждении Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»), и устава ГКУ «Ленавтодор» не следует обязанности по устранению каких-либо дефектов своими силами и за счет собственных средств, из чего следует, что надлежащее принятие мер может быть обеспечено лишь предоставлением информации или документов, позволяющих определить срок для проведения непосредственно строительно-монтажных работ для установки ограждений. В соответствии с имеющимися в материалах административного дела документов, ГКУ «Ленавтодор» выполнило предписание надлежащим образом, включив работы по установке дорожного ограждения в соответствующую адресную программу. Также ГКУ «Ленавтодор» обращало внимание суда на неразумность установленного в предписании срока, 28 дней (дата предписания 03.05.2017). Устанавливая данный срок, должностное лицо вынесло заведомо не исполнимое предписание, поскольку ГКУ «Ленавтодор» является бюджетным учреждением, и соответственно для исполнения предписания (прохождения всех процедур согласования) требуется гораздо большее от установленного времени. Таким образом, с учетом предоставленного времени ГКУ «Ленавтодор» выполнило все от него зависящие исчерпывающие меры. ГКУ «Ленавтодор» вменяется вина за не обустройство автомобильных дорог регионального значения пешеходными тротуарами в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. 

ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения, соответственно ГОСТ Р 52766-2007 не предписывает требования обязательные к исполнению, а лишь устанавливает правила, при которых можно улучшить дорожную обстановку. Из чего следует, что выданное предписание не имеет законного обоснования.

Кроме того, ГКУ «Ленавтодор» полагает, что в протоколе об административном правонарушении не установлено место совершения административного правонарушения, поскольку отсутствует указание на километраж, где требуются пешеходные дорожки.

ГКУ «Ленавтодор», являясь бюджетным учреждением, полностью зависит от Ленинградского областного бюджета, при этом Ленинградская область законодательно ограничена в средствах, выделяемых из областного бюджета Ленинградской области на капитальный ремонт региональных автомобильных дорог Ленинградской области в связи с возможностями областного бюджета Ленинградской области. По данной причине мероприятия по капитальному ремонту региональных автомобильных дорог Ленинградской области в рамках реализации мероприятий государственной программы Ленинградской области «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области», утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года № 397 «Об утверждении государственной программы Ленинградской области «Развитие автомобильных дорог Ленинградской области» ежегодно включаются не более 7 участков конкретных региональных автомобильных дорог, при необходимости на порядок больше (общая протяженность региональных автомобильных дорог Ленинградской области составляет свыше 9500 км). На основании положений п.11 ст.12 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительством Ленинградской области был издан нормативный правовой акт, утвердивший норматив финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета ассигнований бюджета Ленинградской области и порядок поэтапного перехода к 100 % финансированию на эти цели в 2049 году – постановление Правительства Ленинградской области от 16 декабря 2013 года № 467 «Об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области и Правил расчета ассигнований из областного бюджета Ленинградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области». Данное постановление Правительства Ленинградской области от 16 декабря 2013 года №467 устанавливает поэтапный переход к установленному в нем нормативу финансовых затрат из областного бюджета Ленинградской области на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального значения Ленинградской области, предусмотрев на 2017 год- 19,0 %, а на 2018 год – 21,5 %. В связи с определенными кризисными явлениями в экономике, негативно влияющими на поступление средств в дорожный фонд Ленинградской области, созданный на основании областного закона Ленинградской области от 16.12.2011 №111-оз «О дорожном фонде Ленинградской области», объемов указанного дорожного фонда для выполнения полного комплекса работ по капитальному ремонту и реконструкции региональных автомобильных дорог в соответствии с нормативами, в том числе предусмотренных решениями судебных органов, недостаточно (на 2017 г. по 100 -процентному нормативу планировалось 25,5 млр.руб., а по факту 1,505 млрд.руб.). Таким образом, для установки ограждений в любом случае требуется перераспределение в установленном порядке уже выделенных средств в рамках государственной программы Ленинградской области (подпрограммы) на те или иные мероприятия в области дорожной деятельности в отношении конкретных региональных автомобильных дорог, в том числе для изменения мероприятий, ранее предусмотренных указанной выше госпрограммой. При указанных обстоятельствах состояния финансирования ГКУ «Ленавтодор» представило в Комитет по дорожному хозяйству Ленинградской области полученное предписание, а кроме того готовит подготовленные в установленном порядке документы по обследованию и обоснованию затрат на осуществление предусмотренных мероприятий по обустройству указанных в предписании ограждений. На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции уже был подготовлен адресный перечень планируемых к установке барьерных ограждений, после всех процедур согласования, ГКУ «Ленавтодор» приступит к конкурсным процедурам.

ГКУ «Ленавтодор» обращает внимание на то, что в соответствии с п.2 ст.72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п. 3 настоящей статьи. В соответствии с п.1 ст.306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. В ч.5 ст.161 БК РФ указано, что заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. В соответствии со ст.15.15.10 КоАП РФ принятие бюджетных обязательств в размерах превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Таким образом, ГКУ «Ленавтодор» ограничено в возможностях самостоятельного перераспределения полученных денежных средств.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

ГКУ «Ленавтодор» полагает что, учитывая характер вменяемого административного правонарушения, отсутствие последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, принятие мер, способствующих полному устранению выявленных нарушений и фактическому исполнению представления, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено по ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица ГКУ «Ленавтодор» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, полагая, что постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области, вынесенное в отношении ГКУ «Ленавтодор» подлежит отмене.

Старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области А.Н., не согласившись с доводами защитника юридического лица, пояснил, что в ходе проверки по факту дорожно-транспортного происшествия на предмет обустройства пешеходных тротуаров на региональных дорогах в соответствии с требованиями п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766 было выявлено отсутствие пешеходных тротуаров в населенных пунктах, указных в акте специальной проверки от 03 мая 2017 года. Зафиксированные нарушения требований ГОСТ Р 52766 послужили основанием для вынесения представления об устранении нарушений законодательства в срок до 31 мая 2018 года. Указанные в представлении нарушения в установленный срок устранены не были. При этом юридическому лицу был предоставлен разумный срок для выполнения представления; с ходатайством о продлении данного срока юридическое лицо в ГИБДД не обращалось. Поскольку выявленные нарушения не устранены, в отношении юридического лица, которое в течение года привлекалось к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 28 ст.19.5 УК РФ.

Выслушав защитника юридического лица, объяснения представителя ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области А.Н., проверив материалы дела об административном правонарушении, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области от 31 августа 2018 года не нахожу.

Как следует из материалов дела, и установлено мировым судьей, юридическое лицо ГКУ «Ленавтодор» допустило нарушение установленного порядка управления, выразившееся в том, что повторно в течение года совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку 30 марта 2018 года постановлением № ****** мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области, вступившим в законную силу 15 мая 2018 года, юридическое лицо ГКУ «Ленавтодор» привлечено к административной ответственности по ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, не выполнило в срок, установленный по 31 мая 2018 года срок, законное представление должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району ЛО № ****** от 03 мая 2017 года, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, а именно, на момент проверки 01 июня 2018 года не приняло меры по обустройству автомобильных дорог регионального значения: «Подъезд к ******», «Сясьстрой-Колчаново-Усадище», «Зуево-Новая Ладога», «Волхов-Бабино-Иссад», «Кириши-Городище-Волхов», «Алексино-Сясьстрой», «Ульяшово-Подвязье-Мыслино», «Подъезд к ******», «Бор-Волково», «Паша-Свирица-Загубье», «Паша-Часовенское-Кайвакса» пешеходными тротуарами в нарушение требований п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.28 ст.19.5 КоАП РФ. 

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, а именно: протоколом 47 ЮВ 000009 об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства совершения правонарушения; актом специальной проверки региональных автодорог Волховского района на предмет обустройства их тротуарами от 03 мая 2017 года, представлением № ****** от 03 мая 2017 года об устранении нарушений законодательства, актом от 01 июня 2018 года специальной проверки выполнения представления № ****** от 03 мая 2018 года, постановлением от 30 марта 2018 года по делу №3-68/2018, уставом ГКУ «Ленавтодор», выпиской из ЕГРЮЛ от 22 июня 2018 года, уведомлением ГКУ «Ленавтодор», направленным в ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области от 29 мая 2017 года и другими материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления виновности ГКУ «Ленавтодор» в совершении указанного правонарушения.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ГКУ «Ленавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что по результатам проведенной проверки с составлением 03 мая 2017 года акта специальной проверки региональных автодорог Волховского района были выявлены существенные недостатки в обустройстве автомобильных дорог ввиду отсутствия тротуаров, в связи с чем 03 мая 2017 года начальником ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району А.Е. юридическому лицу ГКУ «Ленавтодор» было выдано представление об устранении нарушений законодательства, в котором указано о необходимости в срок до 31 мая 2018 года обустроить пешеходные тротуары в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 с указанием конкретных участков дорог в населенных пунктах, расположенных в Волховском района Ленинградской области.

Представление выдано уполномоченным должностным лицом в установленном порядке, не отменено.

При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства того, что юридическим лицом принимались действия для продления срока выполнения представления, либо у него отсутствовала возможность по выполнению представления должностного лица, направленного на понуждение выполнить возложенные на него законом обязанности по устранению допущенных нарушений требований ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196 «О безопасности дорожного движения» и требований п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, указанных в представлении.

01 июня 2018 года государственным инспектором дорожного надзора Отдела ГИБДД ОМВД России по Волховскому району С.Ю. в ходе обследования автомобильных дорог в населенных пунктах в Волховском районе Ленинградской области проведена проверка выполнения представления № ******, в ходе которой выявлено, что юридическое лицо в установленный срок не выполнило законное представление должностного лица ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району об устранении нарушений законодательства, о чем составлен акт проверки (л.д. 10).

Поскольку юридическое лицо ГКУ «Ленавтодор» в срок, установленный для устранения нарушений требований законодательства, не исполнило предписание, 03 июля 2018 года в отношении него, с учетом наличия сведений об уведомлении о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ, содержит данные, прямо перечисленные в части 2 ст.28.2 КоАП РФ. Вопреки утверждению заявителя, событие и место совершения административного правонарушения, совершение которого вменено юридическому лицу, описаны в протоколе в соответствии с диспозицией части 28 статьи 19.5 КоАП РФ.

Приведенные защитником ГКУ «Ленавтодор» доводы о невиновности юридического лица, неустановлении места совершения административного правонарушения опровергаются исследованными доказательствами. 

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, предусмотрено, что должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. 

Согласно требованиям п. 4.5.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 № 270-ст, к средствам организации движения пешеходов и велосипедистов относятся тротуары и пешеходные дорожки. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. 

В соответствии с частью 4 статьи 13 Федерального закона «О полиции» от 07 февраля 2011 года предписания (представления) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21 - 24, 27 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в предписании (представлении), но не позднее одного месяца с момента вручения предписания (представления).В соответствии с уставом ГКУ «Ленавтодор», утвержденным распоряжением Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области от 15 сентября 2015 года № ******, ГКУ «Ленавтодор» создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Ленинградской области в сфере дорожной деятельности и транспорта, основными целями деятельности которого является выполнение государственных программ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, а также материально-техническое обеспечение реализации отдельных полномочий комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области в сфере дорожной деятельности; предметом деятельности созданного юридического лица является организация дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной собственности Ленинградской области, обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности. 

Вопреки доводам защитника ГКУ «Ленавтодор» протокол об административном правонарушении содержит необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения; отвечает требованиям допустимости, и был принят за основу постановления по делу об административном правонарушении. Другие материалы дела также составлены надлежащим образом должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем мировой судья обоснованно признал доказательства, имеющиеся в материалах дела, полученные с соблюдением требований действующего законодательства, допустимыми доказательствами, и их совокупность достаточной для установления события административного правонарушения и виновности юридического лица в его совершении.

Нет никаких оснований ставить под сомнение зафиксированное должностным лицом ГИБДД нарушение требований п.4.5.1.1.ГОСТ Р 527666-2007, выявленное государственным инспектором дорожного надзора, с составлением акта специальной проверки выполнения предписания, отсутствие пешеходных тротуаров с указанием населенных пунктов, где данные нарушения установлены.

Принимая во внимание, что ГКУ «Ленавтодор» является ответственным лицом за надлежащее состояние переданных ему в оперативное управление автомобильных дорог, мировой судья, признав ГКУ «Ленавтодор» субъектом административного правонарушения, правильно признал необоснованным доводы защитника юридического лица ГКУ «Ленавтодор», о том, что представление № ****** от 03 мая 2017 года, которым на ГКУ «Ленавтодор» возложена обязанность обустройства пешеходных тротуаров на указанных в представлении автомобильных дорогах в срок до 31 мая 2018 года, являлось заведомо не исполнимым. ГКУ «Ленавтодор» обязано было принять меры к соблюдению нормативных требований на конкретных указанных в представлении участках дорог, при этом юридическому лицу был представлен разумный срок для выполнения представления; отсутствие сведений о километраже данных автомобильных дорог не повлекло его невыполнимости, поскольку должностным лицом указаны конкретные автомобильные дороги и населенные пункты, не обустроенные тротуарами. Представление должностного лица ГИБДД не оспорено, вынесено уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, является законным. Доказательств принятия ГКУ «Ленавтодор» всех зависящих мер для выполнения требований представления органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения представления в установленный срок в материалах дела не содержится. При этом место совершения правонарушения обоснованно определено мировым судьей по месту выявления нарушений законодательства по обустройству автомобильных дорог регионального назначения: «Подъезд к ******», «Сясьстрой-Колчаново-Усадище», «Зуево-Новая Ладога», «Волхов-Бабино-Иссад», «Кириши-Городище-Волхов», «Алексино-Сясьстрой», «Ульяшово-Подвязье-Мыслино», «Подъезд к ******», «Бор-Волково», «Паша-Свирица-Загубье», «Паша-Часовенское-Кайвакса», расположенных в Волховском районе Ленинградской области.

По общему правилу, закрепленному в части 1 статьи 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Административное правонарушение, выразившееся в неисполнении представления органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, совершено в форме бездействия. Настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей судебного участка № 8 Волховского района Ленинградской области по месту, где должно быть совершено действие, что согласуется с положениями части 1 статьи 29.5 КоАП РФ и правовой позицией, выраженной в подпункте «з» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Таким образом, действия ГКУ «Ленавтодор» квалифицированы мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Толкование положений ст.2.1 КоАП РФ позволяет прийти к выводу, что для установления вины юридического лица необходим анализ поведения юридического лица, предшествующего событию административного правонарушения, оценка мер, принятых юридическим лицом на предмет их полноты и достаточности для надлежащего исполнения предусмотренных юридических обязанностей.

Само по себе недостаточное финансирование, направление писем о необходимости выделения бюджетных средств, не являются обстоятельствами, исключающими обязанность учреждения по обеспечению безопасности дорожного движения, следовательно, административную ответственность юридического лица по ч.28 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание юридическому лицу назначено с применением положений частей 3.2,3.5 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, финансового и имущественного положения юридического лица, соразмерно содеянному. Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется. 

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, вынесенного мировым судьей, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №8 Волховского района Ленинградской области Исаевой М.В. от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.28 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника юридического лица Государственного казенного учреждения Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» ФИО1 - без удовлетворения. 

Судья: Десятниченко И.А.