Судья Плеханов А. Н. Дело № 12-361/2017

Решение

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Машкина Н. Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 20 декабря 2017 года жалобу ФИО1 на постановление судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 17 ноября 2017 года, 

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 17 ноября 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000,00 руб.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что 09 октября 2017 должностным лицом страшим инспектором ОИАЗ Управления МВД России по городу Ижевску в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Основанием для возбуждения настоящего дела послужил факт того, что 07 октября 2017 года с 13 часов 30 минут до 13 часов 55 минут ФИО1 находясь в составе группы граждан в количестве около 100 человек принял участие в публичном мероприятии – шествии по маршруту от дома № 246 по ул. К. Маркса г. Ижевска, далее по лестничному маршу, вниз до монумента «Дружбы народов» по ул. М. Горького г. Ижевска, не согласованном с уполномоченным органом. 

В соответствии с частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона № 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В соответствии с пунктом 5 данной статьи шествие - это массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Согласно статье 3 Федерального закона № 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Федеральным законом № 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ).

Обязанности исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия приведены в статье 12 Федерального закона № 54-ФЗ, в которой имеется указание на возможность отказа в установленных случаях в согласовании проведения публичного мероприятия.

Обеспечение в пределах ведения Удмуртской Республики условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в данном субъекте собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований урегулировано Законом Удмуртской Республики от 20 декабря 2012 года № 71-РЗ «О регулировании отношений в сфере публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики».

Как усматривается из материалов дела, 07 октября 2017 года ФИО1 принимал участие в публичном мероприятии – шествии в составе группы граждан, у которых в руках были надувные шары красного цвета с надписью «Навальный», таблички с надписью «Навальный 20!8», флаги Российской Федерации, у многие участников были к одежде прилеплены значки с надписью «Навальный».

Между тем доказательств, что на момент проведения публичного мероприятия ФИО1 было достоверно известно об обстоятельствах, что мероприятие согласовано в установленном законом порядке, заявителем жалобы не представлено.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: имеющимися в деле видеозаписями, осуществленными сотрудниками полиции на видеокамеры, рапортами сотрудников полиции о проведении группой лиц, в составе которой находился ФИО1, публичного мероприятия и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя жалобы о проведении мероприятия, не требующего согласования с учетом фактического количества участников, в рамках положений Закона Удмуртской Республики от 20 декабря 2012 года № 71-РЗ «О регулировании отношений в сфере публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики» основаны на неверном толковании его положений, поскольку не учитывают установленный порядок проведения публичных мероприятий уведомление о проведении которых не требуется.

При этом как было установлено при рассмотрении дела, участники публичного мероприятия-шествия следовали по маршруту от дома № 246 по ул. К. Маркса г. Ижевска, далее по лестничному маршу, вниз до монумента «Дружбы народов» по ул. М. Горького г. Ижевска. Лестничный марш вниз до монумента Дружбы народов по ул. М. Горького, согласно постановления Администрации г. Ижевска от 04 октября 2013 года № 1219 «Об определении границ специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории муниципального образования «Город Ижевск» и их предельной заполняемости» не входит в границы специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории муниципального образования «Город Ижевск», соответственно в данном месте не допускается проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления об этом органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

Кроме того, указанной совокупностью доказательств достоверно подтверждены обстоятельства, что участники публичного мероприятия были связаны одной целью.

Объективной стороной административного правонарушения предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является участие ФИО2 в публичном мероприятии, несогласованном в установленном порядке, то есть нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия – шествия.

В связи с чем, не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что ФИО1 не нарушал запреты установленные частью 3 статьи 6 Федерального закона № 54-ФЗ, поскольку нарушение положений указанной нормы ему вменено не было. Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 вменено участие в публичном мероприятии, не согласованном с органом исполнительной власти. Принимая участие в публичном мероприятии с публичным выражением своего мнения с использованием средств наглядной агитации, ФИО1 должен был убедиться в том, что порядок проведения публичного мероприятия соблюден, в том числе и в части уведомления органа исполнительной власти Удмуртской Республики или органа местного самоуправления г. Ижевска о его проведении.

С учетом установленных обстоятельств, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно

Оценивая в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, оснований для прекращения производства по делу по статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Жалоба не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого судебного постановления. 

Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 17 ноября 2017 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующими порядок обжалования в порядке надзора.

Судья Н. Ф. Машкина