Дело № 12-135/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кировск Ленинградской области 18 июля 2017 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Глибко В.В., с участием представителя заявителя ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора Ленинградской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области М.А. Черного по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 40 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области М.А. Черного от 31.05.2017, ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 руб. Одновременно ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» было вынесено представление №37 от 31.05.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. 

Согласно указанному постановлению, в период с 14.04.2017 по 17.05.2017 при проведении плановых контрольно-надзорных мероприятий в структурных подразделениях ФБУ «Администрация «Волго-Балт», осуществляющих деятельность на территории Ленинградской области, выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

18.04.2017 в период с 10:30 до 13:30 выявлено следующее: при входе в общежитие, расположенное по адресу: 

<

...> знак о запрете курения для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, отсутствует. Однако курение осуществляется непосредственно при входе в общежитие, о чем свидетельствует наличие окурков в ведре при входе в общежитие. Также допущено курение и непосредственно при входе в административное здание НЛРВПиС, расположенное по адресу: 

<

...> где при входе размещен знак о запрете курения. Со стороны юридического лица - ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» отсутствует контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, что является нарушением подп.5 ч.1 ст.12, ч.2 ст.12, ч.5 ст.12, п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ст.24 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.8 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий». 

ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» обжаловало вышеуказанное постановление, просит его и вынесенное на его основе представление отменить, указывая, что административным органом неверно установлены факты, имеющие юридическое значение, а также применена норма, не подлежащая применению. Общежитие НЛРВПиС не является помещением, в котором оказываются гостиничные услуги, жилищные услуги, услуги по временному размещению и проживанию, является собственностью РФ и находится у ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» в оперативном управлении. Факт курения возле здания общежития и управления НЛРВПиС должностным лицом не зафиксирован, а наличие в ведре окурков само по себе не свидетельствует о курении возле указанных зданий. Общежитие НЛРВПиС построено в 1964 г., административное здание НЛРВПиС – в 1975 г., капитальный ремонт не производился, а поэтому требования СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» на эти объекты не распространяется. 

В судебном заседании представитель ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» ФИО1 доводы жалобы поддержала. 

Исследовав материалы дела, заслушав представителя ФИО1, представителя Роспотребнадзора ФИО2, суд считает, что постановление №40 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области М.А. Черного по делу об административном правонарушении и представление №37 от 31.05.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.25 КоАП РФ, в отношении ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ. постановление по делу об административном равонарушении должно содержать мотивированное решение по делу. В постановлении должны быть приведены доказательства и другие материалы дела, на которых основаны выводы о виновности привлекаемого лица.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения. 

В соответствии со ст.26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении указанного правонарушения, а так же иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с предусмотренным ст. 1.5 КоАП РФ принципом презумпции невиновности лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. 

В п.11 акта проверки №20 от 17.05.2017, протоколе №41 об административном правонарушении от 17 мая 2017 года и в постановлении №40 от 31 мая 2017 года указано, что при проведении плановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении ФБУ «Администрация «Волго-Балт» в период с 14.04.2017 по 17.05.2017 установлено, при входе в общежитие, расположенное по адресу: 

<

...> знак о запрете курения для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, отсутствует. Однако курение осуществляется непосредственно при входе в общежитие, о чем свидетельствует наличие окурков в ведре при входе в общежитие. Также допущено курение и непосредственно при входе в административное здание НЛРВПиС, расположенное по адресу: 

<

...> где при входе размещен знак о запрете курения. Со стороны юридического лица ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» отсутствует контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, что является нарушением подп.5 ч.1 ст.12, ч.2 ст.12, ч.5 ст.12, п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», ст.24 ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.5.8 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий». 

Вместе с тем, представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат каких-либо доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, в обоснование вины ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» в совершении административного правонарушения, в том числе объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний свидетелей, иных документов, а также показаний специальных технических средств, фиксирующих событие правонарушения. Ссылки на соответствующие доказательства выявленных в ходе проверки нарушений, ни в постановлении о привлечении должностного лица к административной ответственности, ни в протоколе об административном правонарушении не имеется.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление о привлечении ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.6.25 КоАП РФ, не доказаны, суд считает необходимым постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области М.А. Черного № 40 от 31.05.2017 в отношении ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» и вынесенное на его основе представление №37 от 31.05.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменить, производство по делу прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление №40 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области М.А. Черного от 31.05.2017 в отношении ФБУ «Администрация Волго-Балтийского бассейна внутренних водных путей» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.6.25 КоАП РФ, и представление №37 от 31.05.2017 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ленинградский областной суд. 

Судья: