Дело №...а-3494/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Галаховой И.В.,

при секретаре Симоновой А.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету строительства Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным административным иском. Свои требования мотивировала тем, является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 07 мая 2009 года ей исполнилось 18 лет, однако до настоящего времени благоустроенным жилым помещением она не обеспечена, в связи с чем, нарушены ее права и законные интересы. При этом, полагает, что имеет право на предоставление жилого помещения на территории г. Волгограда, поскольку длительное время проживает в жилье маневренного фонда в г. Волгограде, воспитывает 4-х малолетних детей, их них малолетние Софья и Артем посещают МОУ СОШ № 106 Советского района г. Волгограда. Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 18 января 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии Волгоградского областного суда от 10.04.2024, удовлетворены исковые требования к Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в г. Волгограде. Судом выдан исполнительный лист по гражданскому делу, который находится на исполнении в Межрайонном отделе УФССП по Волгоградской области. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ из Комитета строительства Волгоградской области №...-ОД от 16.12.2024 об отказе в предоставлении административному истцу выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Истец полагает указанный отказ незаконным. После чего, истец обратилась к прокурору Волгоградской области с жалобой. Из ответа прокуратуры области от 25.03.25 следует, что приказ Комитета ЕС строительства соответствует закону. Полагает, что приказ Комитета строительства от 16.12.2024 не соответствует закону. Согласно нормам действующего федерального законодательства, выплата не может быть предоставлена заявителю если у него есть задолженность по налогам и (или) отсутствует документально подтвержденный доход не ниже минимального размера оплаты труда, подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением. При вынесении оспариваемого приказа сотрудниками Комитета не учтено, истец получила в 2024 году доход в виде выплаты родительского капитала в размере 85 645 рублей, который не был принят по внимание при вынесении приказа. Считает данное решение незаконным, поскольку доход в соответствии с п. 2 ст. Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» превышает величину прожиточного минимума на душу населения и составляет 30598 руб., то позволяет ей претендовать на получение указанной выплаты. Не является законным отказ Комитета и по основанию наличия у истца налоговой задолженности. Согласно п.1 ч.5 Решения Думы Суходольского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 21 ноября 2019 года № 5/25 «Об установлении налога на имущество физических лиц» «установить дополнительно к льготам, предоставляемым в соответствии со статьей 407 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговые льготы, следующим категориям налогоплательщиков: многодетные семьи, имеющие в своем составе трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры. Поскольку истец воспитывает 4-х малолетних детей, причем двое из них посещают МОУ СОШ №... Советского района г. Волгограда, полагает о наличии у нее льгот на уплату налога на имущество физических лиц.

Просит суд, признать незаконным приказ Комитета строительства Волгоградской области №...-ОД от 16.12.2024 об отказе в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой. Обязать Комитет строительства Волгоградской области принять решение о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, полагает оспариваемый отказ нарушает права истца гарантированные Конституцией РФ.

Представитель административного ответчика Комитета строительства Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании заявленные требования не признала, в комитете отсутствовали сведения о получении ФИО1 выплаты в виде родительского капитала. В ходе рассмотрения ее заявления был направлен запрос в налоговый орган и установлен размер дохода, о наличии данной выплаты информации не было. Получена информация о наличии задолженности по налоговым платежам. Полагала о пропуске срока на обращение в суд.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав стороны, исследовав доказательства по делу, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является лицом из числа детей сирот, нуждается в предоставлении жилого помещения.

Решением Центрального районного суда г. Волгограда от 18 января 2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии Волгоградского областного суда от 10.04.2024, удовлетворены исковые требования к Комитету строительства Волгоградской области о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в г. Волгограде.

19.11.2024г. в Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области поступило заявление ФИО1 о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения.

Приказом Комитета строительства Волгоградской области №...-ОД от 16.12.2024 отказано в предоставлении административному истцу выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, в связи с наличием задолженности по налоговым платежам, а также не подтверждением размера дохода не ниже прожиточного минимума на каждого члена семьи.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает положения ч. 3 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Учитывая, что оспариваемый приказ вынесен 16.12.2024г., иск предъявлен 27.06.2025г. срок на обращение в суд не соблюден. Истцом заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд, ходатайство истец мотивирует обращением в прокуратуру Волгоградской области. Вместе с тем, ответ из прокуратуры Волгоградской области истцу поступил 25.03.2025г. Каких – либо объективных препятствий, не позволяющих своевременно обратиться в суд, истцом не приведено. При этом суд отмечает, что истец воспользовалась услугами адвоката, который не мог не знать о наличии сроков на обращение в суд. Также суд отмечает, что письмо Комитета от 16.12.2024 разъяснительного характера, содержит указание на возможность повторного обращения, после устранения выявленных препятствий. 

При таких обстоятельствах, ходатайство о восстановлении срока для обращения в суд удовлетворению не подлежит, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Разрешая административный иск по существу, суд приходит к следующему.

Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

Так, в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплены меры социальной поддержки в жилищной сфере для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе право на обеспечение жилыми помещениями по договорам найма на основаниях и в порядке, которые предусмотрены этой статьей.

Реализация права заявителя на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, носит заявительный характер.

В ст. 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, введенной и вступившей в силу с 04.08.2023, закреплены дополнительные гарантии права на жилое помещение в виде предоставления выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, на основаниях и в порядке, предусмотренных этой статьей.

Согласно ч. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, установлено, что предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств: 1) достижение заявителем возраста 23 лет; 2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением; 3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка; 4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; 5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление; 6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца о том, что необходимую информацию Комитет мог получить в порядке межведомственного взаимодействия, поскольку это предусмотрено Правилами подачи и рассмотрения заявления на предоставление лицам, указанным в пункте 1 статьи 8.1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" выплаты на приобретение благоустроенных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2023 N 2227, вместе с тем, это было сделано.

Вышеуказанные правила от 21.12.2023 N 2227 не запрещают заявителю представлять дополнительные подтверждающие доход документы, как не конкретизируют, в какие государственные органы подлежит направлению межведомственный запрос.

В ходе рассмотрения обращения ФИО1 были направлены межведомственные запросы. Согласно ответу УФНС России по Волгоградской области от 29.11.2024 информация о доходах ФИО1 за 2023 год отсутствует, информация о доходах за 2024 год также отсутствует, так как форма 6-НДФЛ за год представляется не позднее 25 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом, то есть за 2024 год срок представления расчета в соответствии с пунктом 7 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации 25.02.2025г.

Согласно выписке из Единой государственной информационной системы «Единая цифровая платформа в социальной сфере» о мерах социальной защиты (поддержки), социальных услугах, иных социальных гарантиях и выплатах за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой доход ФИО1 составил сумма рублей, справку о назначенных пенсиях и социальных выплатах дочери ФИО4, доход которой за аналогичный период составил 140 716,98 рублей. Общий доход составил 734 364,98 рублей. Иной информации об имеющемся у ФИО1 доходе от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, не представлено.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Администрации Волгоградской области от 13.09.2023 № 630-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Волгоградской области на 2024 год», величина прожиточного минимума в Волгоградской области на 2024 год на душу населения установлена в размере 13 290 рублей.

Таким образом, учитывая, что семья ФИО1 составляет 5 человек, среднемесячный доход должен был составлять 66 450 рублей, или 797 400 рублей в год.

Представленной ГКУ ЦЗН по Среднеахтубинскому району Волгоградской области справкой от 07.04.2025г. подтверждается выплата ФИО1 в 2024г. родительского капитала в размере сумма рублей. По утверждению административного ответчика о наличии данного дохода Комитету известно не было. Исходя из даты справки понятно, что она не была представлена в Комитет строительства Волгоградской области при рассмотрении заявления. Доказательств обратного, суду не предоставлено.

Кроме того, в любом случае вторым основанием для отказа в предоставлении выплаты послужил факт наличия ФИО1 задолженности по уплате налогов, что подтверждается информацией ФНС России, сформированной на ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы административного истца о том, что она как многодетная мать имеет льготы по оплате налогов, суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии с НК РФ, льготы по налогам и сборам, носят заявительный характер. Из представленных административным истцом справок о состоянии расчетов и единого налогового счета, а также расчета суммы пени видно, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 имелась задолженность в размере сумма рубля. Наличие задолженности по налоговым платежам законодателем поименовано в качестве отдельного основания для отказа в предоставлении выплаты.

При этом, получив 16.12.2024г. отказ в производстве выплаты по этому основанию истец имела возможность повторно обратиться с заявлением, приложив необходимые подтверждающие документы. 

Доводы представителя административного истца о наличии противоречий Конституции РФ подпунктов 2,3 ч. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", суд полагает необоснованными ввиду следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18 июля 2025 года N 30-П, предусмотрев право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на однократное предоставление за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения ипотечного кредита, Федеральный закон от 4 августа 2023 года N 461-ФЗ также урегулировал ряд условий реализации данного права, изложив их в пунктах 1 и 2 статьи 8.1 Федерального закона N 159-ФЗ. Согласно ныне действующему регулированию данное право, реализуемое посредством подачи заявления о предоставлении выплаты, предоставлено лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, т.е. отвечают критерию нуждаемости. Условием получения выплаты является также наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, включая: наличие у заявителя определенного уровня документально подтвержденного дохода; отсутствие задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; отсутствие психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости; отсутствие судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление. Приведенные нормативные требования отражают последовательный подход законодателя, согласно которому предоставление указанным лицам жилья за счет бюджетных средств обусловлено их удовлетворительной адаптацией к самостоятельной жизни, что направлено на защиту их прав.

При этом суд отмечает, что ответчик обязан предоставить истцу по решению суда именно жилое помещение, соответственно ее жилищные права будут восстановлены.

Пунктом 1 части 1 статьи 227 КАС Российской Федерации предусмотрено принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из приведенных предписаний следует, что для удовлетворения требований необходимо одновременное наличие двух обязательных условий: оспариваемое решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления не соответствуют закону и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, при наличии предусмотренных законом оснований, прав административного истца не нарушает, поскольку не препятствует ей повторно обратиться с заявлением о предоставлении выплаты, при таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО1 к Комитету строительства Волгоградской области о признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 29.08.2025г.

Судья Галахова И.В.