Дело № 2а-2190/2024

УИД 26RS0017-01-2024-003326-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2024 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Байрамуковой А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности ФИО2, представителя административного ответчика управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, действующей на основании доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 З.Г.О. обратился в суд с административным иском к управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом КН № № общей площадью 

<

данные изъяты>., (в соответствии со ст. 15 ЖКРФ без учета площади веранды) по адресу: 

<

адрес> строение № право собственности зарегистрировано УФСГРКК СК ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер №

Вышеуказанное строение с ДД.ММ.ГГГГ располагалось на территории многоквартирного жилого дома, в границах земельного участка с КН №, общей площадью 

<

данные изъяты>., вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

При этом, на вышеуказанном земельном участке имеется отдельный вход - забор с калиткой, что подтверждается справкой ГБУ Ставкрайимущество № от ДД.ММ.ГГГГ

В настоящее время, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН №, общей площадью 

<

данные изъяты>. - снят с кадастрового учета.

Согласно зонированию городских территорий, определенному Правилами землепользования и застройки городского округа города - курорта Кисловодска, утвержденными постановлением администрации города-курорта Кисловодска от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ №) предельные минимальные и или максимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства 

<

данные изъяты> кв.м., для малоэтажной многоквартирной жилой застройки минимальный размер – 

<

данные изъяты>.м. Исключение составляют для установления границ, либо для образования границ земельных участков, образованных, (предоставленных, выделенных) до принятия Правил, площадь которых менее или более указанных размеров.

В силу существующей застройки и сложившегося порядка землепользования, фактическая возможность формирования земельного участка под индивидуальный жилой дом возможна только на 

<

данные изъяты> кв.м., остальная территория должна быть сформирована под многоквартирный жилой дом (малоэтажной жилой застройки) КН № №

Далее в обоснование заявленных требований указал, что истец обратился в управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с КН №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>

Управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ отказало истцу в утверждении схемы земельного участка указав, на то, что Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденными постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 05.05.2023 №420 (с изменениями от 24.07.2023 №673, 07.12.2023 №1170) установлен градостроительный регламент, предельные минимальные и или максимальные размеры земельных участков для индивидуального жилищного строительства 400-1000 кв.м. В представленной на утверждение ФИО1 З.Г.О. схеме площадь земельного участка составляет 200 кв.м.

При таких обстоятельствах, административный истец считает нарушенным его право на предоставление земельного участка в аренду под индивидуальный жилой дом, поскольку принадлежащий истцу объект недвижимости был построен его прежними владельцами до происхождения в Градостроительном кодексе ненормативного акта - Правил землепользования и застройки.

В городе Кисловодске Правила землепользования и застройки, впервые были утверждены в 2009 году.

Также, в действующих Правилах землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденных постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 05.05.2023 №420 (с изменениями от 24.07.2023 №673, 07.12.2023 №1170), указано на исключение для установления границ, либо для образования границ земельных участков, образованных, (предоставленных, выделенных) до принятия Правил, площадь которых менее или более указанных размеров.

Земельный участок с КН №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, был сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, до принятия Правил землепользования и застройки, в границы которого входил индивидуальный жилой дом КН № №. Индивидуальный жилой дом находится в фактическом пользовании собственника ФИО1 З.Г.О. и споров со смежными землепользователями у истца не имеется.

Административный истец ФИО1 З.Г.О., ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, просил суд признать незаконным решение управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, выраженное в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 З.Г.О. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный номер №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. под существующий индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> возложить обязанность на управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города - курорта Кисловодска, рассмотреть представленную на утверждение ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 З.Г.О. схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный номер №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. под существующий индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>

В судебное заседание административный истец ФИО1 З.Г.О. не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, обеспечил в судебное заседание явку своего представителя ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 З.Г.О., действующая на основании доверенности ФИО2, исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просила суд удовлетворить административные исковые требования.

В судебном заседании представитель административного ответчика управления по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска, действующая на основании доверенности ФИО3, исковые требования не признала, полагала оспариваемый отказ законным и обоснованным, просила суд учесть то обстоятельство, что фактически истец имеет намерение осуществить раздел неделимого земельного участка с КН №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на котором расположен многоквартирный жилой дом, в нарушение требований Жилищного кодекса РФ. Просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица администрации города-курорта Кисловодска не явился, о времени и месте слушания дела заинтересованное лицо уведомлено надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Обстоятельствами, подлежащими установлению при рассматривании дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, является проверка соответствия оспариваемого акта закону или нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктами 3, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с пунктом 1 статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Правила землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденные постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 05.05.2023 № 420 (с изменениями от 24.07.2023 № 673, от 07.12.2023 № 1170, от 20.05.2024 № 398) (далее по тексту - Правила) - документ территориального зонирования, принятый в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Представитель Управления Ставропольского края, нормативными правовыми актами городского округа города-курорта Кисловодска, генеральным планом городского округа города-курорта Кисловодска, а также с учетом положений и иных актов и документов, определяющих основные направления социально-экономического и градостроительного развития городского округа, охраны культурного наследия, окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, и устанавливающий территориальные зоны, регламенты использования территорий, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Статьей 30.1 Ж Правил установлены градостроительные регламенты в части предельных (минимальных (или) максимальных) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, для ИЖС 400-1000 кв.м., для ИЖС в случае раздела земельного участка минимальный размер земельных участков - 200 кв.м., для малоэтажной многоквартирной жилой застройки минимальный размер земельных участков - 1 200 кв.м.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит жилой дом КН №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Вышеуказанный жилой дом расположен на земельном участке с КН №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка. На указанном земельном участке также расположен многоквартирный жилой дом с КН №, общей площадью 

<

данные изъяты>, кв.м., жилой дом с КН №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

На момент рассмотрения спора земельный участок с КН №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. снят с кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в управление по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с КН №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ управлением по архитектуре, градостроительству и имущественным отношениям администрации города-курорта Кисловодска уведомлением № административному истцу отказано в утверждении схемы земельного участка, со ссылкой на п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденными постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 05.05.2023 №420 (с изменениями от 24.07.2023 №673, 07.12.2023 №1170) в отношении земельных участков установлен градостроительный регламент, в соответствии с которым предельные (минимальные и максимальные) размеры образуемых земельных участков для ИЖС установлены в размере 400-1000 кв.м. В представленной на утверждение ФИО1 З.Г.О. схеме площадь земельного участка составляет 200 кв.м.

Как указывалось выше, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к таким нарушениям отнесены несоблюдение предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

По настоящему делу основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги являлась разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных земельных законодательством, со ссылкой уполномоченного органа на п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на Правила землепользования и застройки городского округа города-курорта Кисловодска, утвержденные постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 05.05.2023 №420 (с изменениями от 24.07.2023 №673, 07.12.2023 №1170) в соответствии с которыми в отношении образуемых земельных участков для ИЖС установлен градостроительный регламент в части предельных минимальных размеров земельных участков в размере 400 кв.м.

Такое несоответствие согласуется с несоответствием, предусмотренные пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в представленной на утверждение ФИО1 З.Г.О. схеме площадь испрашиваемого административным истцом земельного участка составляет 200 кв.м.

Таким образом, отказ в предоставлении муниципальной услуги являлся законным и обоснованным.

Кроме того, судом учитывается, что согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 37 Жилищного кодекса РФ запрещены выдел в натуре и отчуждение доли в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме, а также совершение иных действий, влекущих передачу этой доли отдельно от права собственности на помещение в многоквартирном доме.

Соответственно собственнику помещения в многоквартирном доме принадлежит безусловное и неотчуждаемое право на пользование общим имуществом многоквартирного дома. При этом какие-либо способы ограничения или лишения собственника помещения в многоквартирном доме такого права действующим законодательством не предусмотрены.

В том числе не допускается раздел (выдел доли) земельного участка, который составляет общее имущество в многоквартирном доме.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что земельный участок с КН №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес> вид разрешенного использования - малоэтажная многоквартирная жилая застройка, на котором расположен жилой дом административного истца с КН № №, был сформирован в целях эксплуатации многоквартирного жилого дома.

Сам по себе факт снятия на момент рассмотрения спора с кадастрового учета земельного участка с КН №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., по адресу: 

<

адрес> под введенным в эксплуатацию многоквартирным домом не может быть расценен в качестве возможности истца произвольно и по своему усмотрению осуществлять преобразование исходного земельного участка без соблюдения прав и законных интересов собственников помещений в доме, расположенном на спорном земельном участке.

Резюмируя изложенное в совокупности, исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 З.Г.О. в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226,298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к управлению по архитектуре, градостроительству и имущественным № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный номер №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. под существующий индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>; о возложении обязанности рассмотреть представленную на утверждение ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, условный номер №, общей площадью 

<

данные изъяты>.м. под существующий индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.09.2024.

Судья Клочкова М.Ю.