№ 2-841/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 мая 2018 года г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Матвеевой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Поддыбниковой К.О.,

с участием помощника Свободненского городского прокурора - Пряхиной И.О., ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Свободненского района о предоставлении по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, отвечающего санитарным и техническим требованиям,

установил:

Свободненский городской прокурор обратился в Свободненский городской суд с иском в интересах ФИО1, в котором просил обязать администрацию Свободненского района предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 32 кв.м, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Свои требования мотивировали следующим. Свободненской городской прокуратурой по обращению ФИО1 о защите её жилищных прав и интересов как лица из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка, которой установлено, что постановлением администрации Свободненского района от -- -- ввиду того, что ФИО1 осталась без попечения родителей, в связи с тем, что её мать - Е. --, а отец - М. уклоняется от воспитания дочери, написал заявление - --, К. назначена попечителем несовершеннолетней Ю. М. умер --. Е. -- от -- в ФКУ ИК-2 УФСИН России по --, -- --. Постановлением главы администрации -- от -- -- Ю. поставлена на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как лицо из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2017 году Ю. окончила ГПОАУ АО «Амурский технический колледж» --. -- она обратилась в администрацию -- с заявлением о предоставлении жилья в соответствии с требованиями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Тем не менее, не смотря на тот факт, что Ю. включена в областной реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории --, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена.

Определением Свободненского городского суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены: --, Отдел по управлению образованием администрации --.

В судебном заседании помощник Свободненского городского прокурора – П. настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ю. в судебном заседании поддержала заявленные прокурором требования.

Представитель ответчика - администрации -- в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие, представив письменный отзыв, согласно которому в соответствии с предоставленными полномочиями постановлением администрации -- от -- -- установлена норма предоставления общей площади жилого помещения для граждан, которым предоставляются жилые помещения по договору социального (специализированного) найма в размере 32 кв.м. -- Ю. поставлена на учет для включения в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Информация и учетное дело Ю. были направлены в министерство социальной защиты -- для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Ю. включена в областной регистр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Таким образом, Ю. подлежит обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма, соответственно ее права на получение жилого помещения не нарушены. Полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот являются полномочиями органов государственной власти субъектов РФ. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от -- № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Частью 2 статьи -- от -- -- предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Главным распорядителем средств областного бюджета на финансовое обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам, проживающим на территории --, является министерство социальной защиты населения области (в связи с передачей с -- полномочий по организации и осуществлению деятельности по оценке и попечительству в отношении несовершеннолетних в -- от министерства образования и науки -- от -- -- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты»). Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. В решении о бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов предусмотрены ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений за счет средств областного бюджета в сумме 2 380 950,00 рублей. Предельные объемы финансирования по состоянию на -- министерством социальной защиты -- не доведены, т.е. денежные средства в бюджет района не поступали. При поступлении в бюджет денежных средств, орган местного самоуправления в лице администрации -- обязан приобрести и предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилые помещения. Процедура приобретения жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от -- № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которому необходимо проведение ряда мероприятий (торги, оформление сделок), которые требуют определенных процессуальных сроков. Для реализации мероприятий направленных на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требуются существенные временные затраты. Согласно предоставленной по запрошенной у администраций сельсоветов -- информации в -- отсутствуют необходимые свободные жилые помещения. -- осуществляются все необходимые меры для обеспечения жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В Списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, состоит 89 человек, которые также имеют право на получение жилья специализированного жилищного фонда. В случае удовлетворения исковых требований Ю., будут нарушены права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в указанном Списке. Реализация права Ю. будет осуществлена в порядке очередности предоставления жилого помещения по сформированному Списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании вышеизложенного, администрация -- просила суд отказать в удовлетворении требований заявленных Свободненской городской прокуратуры в интересах Ю.

Представитель Отдела по управлению образованием администрации Свободненского в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, причины неявки суду не сообщили. 

Представители Министерства социальной защиты населения --, Министерства финансов -- в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовали о рассмотрении дела в своё отсутствие, о причинах неявки не сообщили.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив доводы ответчика, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по делу, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч.1 ст.7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч.1).

Согласно определению Конституционного Суда РФ от -- ---О осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от -- «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом №15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе №159-ФЗ в редакции Федерального закона №15-ФЗ.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от -- «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч.1 ст.-- от -- ---ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что действующее законодательство предусматривает обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Амурской области.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО1, -- года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается свидетельством о его рождении -- от --, а также приговором Свободненского районного суда от -- -- в отношении Е. (мать истца), свидетельством о смерти -- от -- М. (отец истца).

Постановлением администрации Свободненского района Амурской области -- от -- над ФИО1 установлено попечительство, попечителем назначена Н.

Постановлением администрации -- от -- -- ФИО1 поставлена на регистрационный учет для включения в список по обеспечению жилым помещением.

С -- Министерством социальной защиты населения Амурской области ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, что подтверждается уведомлением от --.

В 2017 году истец получила --, что подтверждается дипломом от --, выданным --

Однако, как установлено судом и не оспаривается сторонами, до настоящего времени администрацией Свободненского района Амурской области жилое помещение ФИО1 не предоставлено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Так, согласно выписке органов Росреестра сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества в ЕГРН отсутствуют.

По сведениям нотариусов Нотариальной палаты Свободнеского нотариального округа Амурской области наследственные дела к имуществу М. не заводились.

Согласно заключению от -- -- --, расположенная по адресу: --, признана непригодной для проживания.

При этом в силу ч.1 ст.152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем право истца не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на приобретение жилья, в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации. 

Кроме того, ни федеральным законодательством, ни нормативно-правовыми актами Амурской области не установлены сроки и очередность предоставления соответствующих жилых помещений лицам данной категории граждан, положения ч.1 ст.4.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» содержит лишь очередность включения указанных лиц в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (по дате постановки детей-сирот на учет, а также в алфавитном порядке в случае совпадения даты постановки на учет).

Исходя же из системного толкования положений п.9, 10 и 14 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утверждённого Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 №144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (приложение --), поскольку решение о предоставлении либо отказе в предоставлении жилого помещения оформляется муниципальным правовым актом органа местного самоуправления не позднее трех месяцев со дня поступления заявления, а в случае принятия решения о предоставлении жилого помещения заявителю одновременно с решением направляется уведомление о месте, дате и времени заключения договора найма специализированного жилого помещения и подписания акта приема-передачи жилого помещения, соответствующие действия по фактическому предоставлению жилья должно быть осуществлено в указанном в этих пунктах порядке и соответственно непосредственно по истечении срока принятия такого решения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Свободненского городского прокурора Амурской области, действующего в интересах ФИО1, к администрации Свободненского района Амурской области о предоставлении жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению.

Суд учитывает, что действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч.2 ст.15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Также суд учитывает, что в соответствии с п.21 вышеназванного Порядка органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области. В случае невозможности приобретения органом местного самоуправления жилых помещений в сельских населенных пунктах, расположенных в границах соответствующего муниципального района (городского округа), жилое помещение может быть приобретено в административном центре (городском округе) данного муниципального района.

Постановлением администрации Свободненского района Амурской области от -- -- установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма общей площади для одиноко проживающих граждан - 32 кв.м.

В связи с этим, суд считает необходимым обязать администрацию Свободненского района предоставить ФИО1 в черте Свободненского района Амурской области по договору специализированного найма специализированного жилого помещения жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 32 кв.м, отвечающее санитарным и техническим нормам.

Руководствуясь ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.ст.15, 57, ст.109.1 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона РФ №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 №472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

иск Свободненского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать администрацию Свободненского района Амурской области предоставить ФИО1, -- года рождения, уроженке --, в черте Свободненского района Амурской области по договору специализированного найма специализированного жилого помещенияжилое помещение, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населённого пункта в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, общей площадью не менее 32 кв.м, отвечающее санитарным и техническим нормам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Матвеева

Мотивированное решение принято судом в окончательной форме 27 мая 2018 года. Судья Свободненского городского суда Амурской области Матвеева Т.Н._______________