Дело 2 – 296/2021 г.

Поступило в суд 11 января 2021 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

3 марта 2021 г. р.п. Мошково, НСО 

Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Лукьянова С.Г.

При участии старшего помощника прокурора Мошковского района Новосибирской области Бондаревой Е.В.

При секретаре Бойко О.В.

Рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области к МКДОУ Станционно-Ояшинский детский сад, администрации Мошковского района Новосибирской области об обязании совершения определенных действий, суд

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд, истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка охраны жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности образовательных учреждений района, в результате которой выявлены нарушения требований законодательства.

В образовательном учреждении МКДОУ Станционно-Ояшинский детский сад не организована охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии с п. 1 и 7 ст. 2 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

«Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 определено, что к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся, в том числе организационно-технические: разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

Постановлением Правительства от 02.08.2018 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (Далее по тексту требования). 

Подпунктом б пункта 25 указанных требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч.2 ст. 6 Федерального Закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 данного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, обеспечение охраны МКДОУ Станционно –Ояшинский детский сад сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Срок обеспечения охраны образовательного учреждения установлен в акте обследования и категорирования объекта (территории) комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) и истекает 31.12.2020. Однако, 25.12.2020 в прокуратуру района представлена информация, что до 31.12.2020 указанное нарушение не может быть устранено, так как какие-либо мероприятия для устранения нарушения не принимались виду отсутствия денежных средств.

Согласно Уставу (пункты 1.6 – 1.7), МКДОУ Станционно-Ояшинский детский сад является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества - администрация Мошковского района.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации Мошковского района.

Непринятие мер по охране жизни и здоровья учащихся и сотрудников школы, обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, так как неисполнение требований законодательства, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц.

Круг лиц, права которых могут быть нарушены бездействием ответчика, является неопределенным, так как включает в себя не только посещающих МКДОУ Мтанционно-Ояшинский детский сад, которые в настоящее время посещают учреждение, но также и тех, кто в дальнейшем будет его посещать. Просит суд обязать администрацию Мошковского района выделить денежные средства на обеспечение охраны МКОУ Широкоярская СОШ сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать МКДОУ Станционно – Ояшинский детский сад обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель истца предоставил суду заявление о частичном прекращении производства по делу в части администрации Мошковского района Новосибирской области, поскольку администрация обязательства в части выделения денежных средств исполнила.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд находит иск, подлежащим частичному удовлетворению.

Постановлением Правительства от 02.08.2018 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (Далее по тексту требования). 

Подпунктом б пункта 25 указанных требований установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ч.2 ст. 6 Федерального Закона РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.8 ч.1 ст. 41 данного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, обеспечение охраны МКДОУ Станционно-Ояшинский детский сад сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников.

Срок обеспечения охраны образовательного учреждения установлен в акте обследования и категорирования объекта (территории) комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории) и истекает 31.12.2020. Однако, 25.12.2020 в прокуратуру района представлена информация, что до 31.12.2020 указанное нарушение не может быть устранено, так как какие-либо мероприятия для устранения нарушения не принимались виду отсутствия денежных средств.

Производство по данному гражданскому делу в части обязания администрации Мошковского района выделить денежные средства на обеспечение охраны МКДОУ Станционно-Ояшинеский детский сад сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны подлежит прекращению, поскольку администрация Мошковского района свои обязательства исполнила.

Руководствуясь ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу по иску прокурора Мошковского района Новосибирской области к администрации Мошковского района Новосибирской области прекратить.

Обязать МКДОУ Станционно-Оящинский детский сад обеспечить охрану учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочной части решения суда.

Мотивировочная часть решения суда изготовлена 11 марта 2021 г.

Судья