Дело № 2а-8918/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Красноярск 

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Михайловой О.В.,

а также с участием представителя ФГБОУ ВО СПбГУ ГА ФИО1, действующей на основании доверенности №.5-10 от ДД.ММ.ГГГГ, 

при секретаре Гуляевой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» к Государственной инспекции труда в Красноярском крае о признании предписания незаконным,

установил:

ФГБОУ ВО СПбГУ ГА обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда в Красноярском крае о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав свои требования тем, что указанным предписанием предписано установить режим рабочего времени и времени отдыха для воспитателей в Правилах внутреннего трудового распорядка, произвести перерасчет заработной платы ФИО5 за 2016 год. С Предписанием не согласны, поскольку режим рабочего времени воспитателей установлен в Правилах внутреннего трудового распорядка Красноярского филиала. Кроме того, вопрос установления в коллективном трудовом договоре времени отдыха 3 часа 30 минут является индивидуальным трудовым спором, оснований для выдачи предписания инспекцией не было. Время отдыха установлено коллективным договором. 

В судебном заседании представитель административного истца ФГБОУ ВО СПбГУ ГА ФИО1 ( по доверенности) поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Красноярском крае ФИО2 просила рассматривать дело в отсутствии представителя административного ответчика и отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на то, что в ходе проверки были выявлены очевидные нарушения прав работника ФИО2 в части установления времени предоставления перерыва для отдыха воспитателей в Правилах внутреннего трудового распорядка, установление перерыва продолжительностью свыше установленной ст. 108 ТК РФ продолжительности, было вынесено законное и обоснованное предписание.

Выслушав участвующих в деле лиц, поверив и оценив представленные материалы дела, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 352 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются в том числе государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

В соответствии со ст. 356 ТК РФ федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на нее задачами реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений; рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;

В соответствии со ст. 357 ТК РФ в случае обращения работника в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора, государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Как установлено судом:

Распоряжением врио заместителя руководителя госинспекции труда от ДД.ММ.ГГГГ года назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении Красноярского филиала ФГБОУ ВО СПбГУ ГА с целью рассмотрения обращения ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ.

По результатам проверки в соответствии с актом от 21.03.202017 года государственным инспектором труда ФИО2 установлено, что в нарушение ч.1 ст. 100 ТК РФ, ч.2 ст. 57 ТК РФ в Правилах внутреннего трудового распорядка, в трудовом договоре, в коллективном договоре не установлен режим рабочего времени для воспитателей, в том числе не указано время предоставления перерыва для отдыха и его продолжительность. Воспитателю предоставляется перерыв для отдыха продолжительностью 3 часа 30 минут без возможности покидать рабочее место, при этом в рабочее время перерыв для отдыха не включается и не оплачивается.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором труда выдано предписание директору Красноярского филиала ФГБОУ ВО СПбГУ ГА, которым предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: 1) установить режим рабочего времени и времени отдыха для воспитателей в Правилах внутреннего трудового распорядка в соответствии с ч.1 ст. 100 ТК РФ, ст. 108 ТК РФ; произвести перерасчет заработной платы ФИО5 за 2016 год на основании ч.2 ст. 22 ТК РФ, ч.3 ст. 108 ТК РФ.

Предписание направлено в адрес Красноярского филиала по почте ДД.ММ.ГГГГ и получено ДД.ММ.ГГГГ. 

ФИО5 на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к нему № от ДД.ММ.ГГГГ работала в отделе воспитательной работы с обучающимися на должности воспитателя в ГОУ СПО «Красноярский авиационный технический колледж». В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 ознакомлена с Правилами внутреннего трудового распорядка ГОУ СПО «Красноярский авиационный технический колледж». Дополнительным соглашением № к трудовому договору установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ работодателем является ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный институт гражданской авиации», местом работы является Красноярский филиал. Дополнительным соглашением № к трудовому договору ФИО5 установлен суммированный учет рабочего времени.

В соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка ФГБОУ ВО СПбГУ ГА, введенных в действие приказом ректора Университета от ДД.ММ.ГГГГ №/к настоящие правила распространяются на всех работников, в том числе работников филиалов. Особенности труда в филиалах могут дополнительно регулироваться Положением о филиалах. Рунктом 27 указанных Правил установлено, что продолжительность рабочего времени в Университете не может превышать 40 часов в неделю. В университете для всех работников установлена пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями суббота и воскресенье. Время начала и окончания работы определено с 09-00 часов до 17-30 часов с одним перерывом на отдых и питание продолжительностью 30 минут. 

Коллективным договором установлено, что в связи с производственной необходимостью для некоторых работников предусматривается сменная работа. Порядок организации сменной работы. Продолжительность рабочих смен, учет рабочего времени и времени отдыха определяется Правилами внутреннего трудового распорядка университета и приказами ректора Университета должность воспитатель в структурном подразделении устанавливается 36 часовая рабочая неделя, продолжительность сокращенного рабочего времени при графике работы сутки через трое 20 часов 30 минут.

В соответствии с графиком работы воспитателей отдела по ВР и ПВР на 4 квартал 2016 года воспитателям установлена продолжительность ежедневной работы 24 часа, начало рабочего времени с 11-00 часов, окончание рабочего времени 11-00 часов следующего дня, продолжительность перерыва для отдыха и питания на рабочем месте с 12-00 до 13-00. С 16-00 до 17-00, с 20-30 до 21-00, и с 04-00 до 05-00. Как следует из табеля учета рабочего времени и расчетного листка за декабрь 2016 года ФИО5 работодателем учитывалось с целью оплаты рабочее время продолжительностью рабочей смены 20,5 часов.

В соответствии со ст. 108 ТК РФ в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем.

Согласно ст.100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Оценив исследованные доказательства и нормы права, суд пришел к выводу о том, что на момент проведения проверки Государственной инспекцией труда в 

<

адрес> по обращению ФИО5 представленные работодателем ФИО5 ФГБОУ ВО СПбГУ ГА Правила внутреннего трудового распорядка ФГБОУ ВО СПбГУ ГА, введенные в действие приказом ректора Университета от ДД.ММ.ГГГГ №/к в нарушение требование ст. 108, 100 ТК РФ не устанавливали режим рабочего времени воспитателей, время начала и окончания работы (смены), время предоставления перерывов для отдыха и его конкретная продолжительность, что относится к очевидным нарушениям, в связи с чем административным ответчиком выдано законное и обоснованное предписание. 

Доводы истца о том, что Правилами внутреннего трудового распорядка филиала установлен режим рабочего времени суд не может принять во внимание. поскольку суду представлены Правила внутреннего трудового распорядка, утвержденные директором ФГУ СПО «Красноярский авиационный технический колледж гражданской авиации» ДД.ММ.ГГГГ, в то время как с ДД.ММ.ГГГГ работодателем истца является ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный институт гражданской авиации» и утвержденными приказом ректора Университета от ДД.ММ.ГГГГ №/к Правила распространяются на всех работников, в том числе работников филиалов, а также в соответствии с указанными правилами особенности труда в филиалах могут дополнительно регулироваться Положением о филиалах. В связи с изложенным суд не усматривает оснований для распространения действия Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных директором ФГУ СПО «Красноярский авиационный технический колледж гражданской авиации» ДД.ММ.ГГГГ, на отношения между ФИО5 и ФГБОУ ВО СПбГУ ГА по состоянию на момент проведения проверки и вынесения предписания ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд соглашается с доводами истца о том, что предписание в части возложения на истца обязанности произвести перерасчет заработной платы ФИО5 за 2016 год является незаконным по следующим основаниям:

Согласно ст. 381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В силу ст. 382 ТК РФ индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

В соответствии с Конвенцией Международной организации труда N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" от ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированной Россией ДД.ММ.ГГГГ, инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Поскольку в силу действующего правого регулирования Государсвтенная инспекция труда в Красноярском крае не разрешает индивидуальные трудовые споры, так как не может подменять собой судебные органы, фактически между работодателем и работником ФИО5 имеется индивидуальный трудовой спор о правильности начисления заработной платы (в том числе оплаты времени отдыха), полномочий на разрешение которого у Государственного инспектора труда не имеется, предписание в данной части суд считает не законным, по итогам проведенной проверки ответчик должен был разъяснить заявителю право на обращение с соответствующим иском в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» к Государственной инспекции труда в Красноярском крае о признании предписания незаконным удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Красноярском крае № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное в адрес директора Красноярского филиала ФГБОУ ВО СПбГУ ГА в части возложения обязанности произвести перерасчет заработной платы ФИО5 за 2016 год.

В удовлетворении остальной части заявленных требований федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» к Государственной инспекции труда в Красноярском крае о признании предписания незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд, через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Михайлова