Дело №(1)-251/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2017 года с. Сакмара 

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи О.К. Никитиной

при секретаре Т.В. Ростовской

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес>, к администрации муниципального образования Сакмарский сельсовет 

<

адрес> об обязании предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ года его семья стоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Он имеет право на внеочередное обеспечение жильем по п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, поскольку его жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, ремонту или реконструкции не подлежит.

Просил обязать администрацию МО 

<

адрес> предоставить ему, признанному нуждающимся в жилом помещении, жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации – 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 исковые требования неоднократно уточнял, окончательно просил обязать администрацию МО 

<

адрес> предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма за счет средств местного бюджета как лицу, жилое помещение которого вне зависимости от форм собственности признано в установленном порядке непригодным для проживания, на основании ч.1 ст. 7 Закона Оренбургской области № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории 

<

адрес>, жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес>».

Также просил взыскать с ответчика судебные расходы – ... руб. по оплате госпошлины и ... руб. по оплате юридических услуг.

В обоснование данных требований в уточненном исковом заявлении указал, что зарегистрирован и проживает в квартире по адресу: 

<

адрес>, которая принадлежит ему на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. 

Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной распоряжением администрации МО 

<

адрес>, данное жилое помещение признано непригодным для проживания.

В отношении квартиры ДД.ММ.ГГГГ было получено строительно-техническое экспертное заключение, которым состояние квартиры оценено как негодное, указано, что конструктивные элементы дома частично рухнули и находятся в состоянии, грозящем обрушением, реконструкции квартира не подлежит. Существующие дефекты и повреждения конструкций жилого дома свидетельствуют о полной непригодности к эксплуатации объекта недвижимости. 

Считает, что имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением за счет средств местного бюджета на основании ч.1 ст. 7 Закона Оренбургской области № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории 

<

адрес>, жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес>».

В судебном заседании ФИО1 просил иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации МО 

<

адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных истцом требований о внеочередном обеспечении его жильем, указав, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий, и как ветеран боевых действий, будет обеспечен жилым помещением в порядке очередности, согласно заключению эксперта признана непригодной для проживания квартира, а не весь дом. 

В судебном заседании представитель Администрации МО Сакмарский сельсовет 

<

адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности, с иском не согласна, поскольку администрация сельсовета является ненадлежащим ответчиком.

Представители третьих лиц 

<

адрес> Министерство социального развития 

<

адрес>, в судебном заседании не присутствовали, в представленном суду отзыве возражают против обеспечения истца жилым помещением за счет средств 

<

адрес>, поскольку жилое помещение истца признано непригодным для проживания уже после ДД.ММ.ГГГГ. Обеспечению жилым помещением истец, нуждающийся в жилом помещении ввиду того, что занимаемая им квартира признана непригодной для проживания, не может быть отремонтирована или реконструирована, подлежит в силу норм закона за счет средств местного бюджета.

Кроме того, Министерством социального развития 

<

адрес> указано в отзыве на иск, что согласно информации администрации МО 

<

адрес> ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на учёте в администрации как малоимущий гражданин, вопрос о предоставлении жилого помещения будет решен в порядке очередности за счет средств местного бюджета.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлены категории граждан, которые признаются нуждающимися в жилых помещениях, в данный перечень входят, в том числе граждане, проживающее в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, на что и ссылается ФИО1 в обоснование иска.

Согласно п.1 ч.2, ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно положениям ст. 7 Закона Оренбургской области № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории 

<

адрес>, жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес>» граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда 

<

адрес>, если они проживают:

в жилых помещениях, которые независимо от формы собственности признаны до ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции;

в жилых домах жилищного фонда 

<

адрес>, признанных в установленном порядке непригодными для проживания;

в жилых домах товариществ собственников жилья, жилищных и жилищно-строительных кооперативов, индивидуальных жилых домах, ставших непригодными для проживания в результате природных катаклизмов (оползни, наводнения и т.д.), ошибок при проектировании зданий, техногенных катастроф, в том числе на коммунальных сетях инженерной инфраструктуры.

Очередность предоставления жилых помещений гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, определяется комиссией, создаваемой при 

<

адрес> (далее - комиссия).

Состав и порядок работы комиссии определяются постановлением 

<

адрес>.

Гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания в соответствии с пунктом 8 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации или стали непригодными в результате нарушений при их эксплуатации, жилые помещения предоставляются в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из пункта 7 Положения следует, что оценка и обследование помещения в целях признания его непригодным для проживания осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>. Другого жилого помещения на каком-либо праве ни он, ни члены его семьи не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией МО Сакмарский сельсовет 

<

адрес> было проведено обследование жилищных условий ФИО1 и установлено, что он проживает в указанном жилом помещении, общей площадью ... кв.м, с женой ФИО4, ... ФИО5 и ... ФИО11 таким образом, площадь квартиры меньше учётной нормы площади жилого помещения, принятой решением Совета депутатов Сакмарского сельсовета второго созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, семья нуждается в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Согласно протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО Сакмарский сельсовет принято решение признать семью ФИО1 нуждающимися в улучшении жилищных условий и поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации МО 

<

адрес> было издано распоряжение за №-п о признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ жилищной комиссией администрации МО 

<

адрес> принято решение включить ФИО1 в районный список ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. 

В конце ДД.ММ.ГГГГ года на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ осмотр квартиры был произведен межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

ДД.ММ.ГГГГ подготовлено заключение данной комиссии в составе зам.главы администрации МО 

<

адрес> по строительству, ЖКХ, транспорту и связи, начальника Сакмарского участка «ДД.ММ.ГГГГ», главного специалиста-архитектора администрации 

<

адрес>, главного инженера-строителя МУ «ОКС» администрации 

<

адрес>, главного специалиста по делам ГОЧС администрации 

<

адрес> и главного специалиста по работе с имуществом администрации 

<

адрес>.

Согласно указанному заключению жилое помещение по адресу: 

<

адрес> признано непригодным для проживания, так как оно не соответствует санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, имеются признаки ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации эксплуатационных характеристик дома, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности жилого помещения, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований ( имеется опасность обрушения дома). 

К ДД.ММ.ГГГГ году истцу, как ветерану боевых действий, жилье в порядке очередности с ДД.ММ.ГГГГ года предоставлено не было, поскольку к этому времени его очередь не подошла, вместе с тем техническое состояние жилого дома еще более ухудшалось.

В материалы дела помимо заключения межведомственной комиссии представлено заключение эксперта ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ экспертного исследования строительно-технического состояния квартиры, занимаемой истцом.

Согласно выводам, содержащимся в данном заключении, физический износ конструкций 

<

адрес> составляет ... %. Общее техническое состояние конструктивных элементов квартиры является аварийным – грозящим обрушением. Текущее состояние конструкций квартиры оценивается как негодное, при котором конструктивные элементы дома частично рухнули или находятся в состоянии, грозящем обрушением, реконструкции не подлежит. Существующие дефекты и повреждения конструкций жилого дома свидетельствуют о полной непригодности к эксплуатации объекта недвижимости. Дальнейшее проживание и нахождение в квартире представляет угрозу для жизни и безопасности граждан. 

В связи с тем, что занимаемое истцом жилое помещение непригодно для проживания, не подлежит ремонту или реконструкции, он и обратился в суд за защитой своих прав.

Во время нахождения дела в производстве суда ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию МО 

<

адрес> с заявлением о предоставлении жилья вне очереди по тому основанию, что его квартира непригодна для проживания, в аварийном состоянии, не подлежит ремонту или реконструкции.

На момент рассмотрения дела в суде в состав семьи ФИО1 входит ... ФИО12., ... ФИО5, ... ФИО13ДД.ММ.ГГГГ рождения, ... ФИО6,ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Жилой дом, в котором проживает истец является двухквартирным.

Согласно протокола заседания жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО 

<

адрес>, по результатам рассмотрения учетного дела и экспертного заключения ФИО7, комиссия пришла к выводу, что экспертное заключение содержит вывод только относительно квартиры, а не всего дома, кроме того ИП ФИО7 не может являться специализированной организацией, принято решение отказать в предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма за счет средств местного бюджета.

По смыслу статей 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении или в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства относится к вопросу местного значения.

Следовательно, органы местного самоуправления обязаны участвовать в жилищном строительстве, в том числе, в решении вопросов содержания муниципального жилищного фонда и переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, являющегося муниципальной собственностью.

Согласно положений пунктов 3, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктов 8, 9 части 1 статьи 14, части 4 статьи 15, части 1, 2, пункта 2 части 5, пункта 4 части 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2, 7, 42, 44 - 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, следует, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию межведомственной комиссии для решения вопросов о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) и признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений, предложенных межведомственной комиссией документов, не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Комиссия не вправе требовать от собственников жилых помещений получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения гражданина с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

Таким образом, ответчиком необоснованно отказано истцу по тому основанию, что экспертное заключение содержит вывод только относительно квартиры, а не всего дома, и ИП ФИО7, давший заключение, не может являться специализированной организацией.

Межведомственная комиссия ответчика обязана рассмотреть заявление гражданина, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с Положением. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что в силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда и в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц именно администрация муниципального образования должна принять меры по организации обследования дома.

Суд приходит к выводу, что ФИО1, состоящий на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением и в качестве малоимущего гражданина, подлежит постановке на учёт как лицо, у которого единственное жилье в установленном Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, порядке признано непригодным для проживания, отсутствует возможность ремонта или реконструкции квартиры истца, что следует из заключения уполномоченного органа – межведомственной комиссии, созданной органом местного самоуправления, и подтверждается заключением независимой экспертизы. Дальнейшее проживание в жилом помещении, грозящем обрушением, нарушает права истца и членов его семьи.

Суд приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ и ст. 7 Закона Оренбургской области № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории 

<

адрес>, жилых помещений жилищного фонда 

<

адрес>», об обеспечении истца жилым помещением за счет средств местного бюджета.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес> подлежат удовлетворению. 

В иске к Администрации МО Сакмарский сельсовет 

<

адрес> следует отказать, так как является ненадлежащим ответчиком.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче иска за требование неимущественного характера ФИО1 была оплачена государственная пошлина в сумме ... руб.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены, данная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования 

<

адрес>, - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> предоставить ФИО1 и членам его семьи, состоящей из пяти человек, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм по соответствующему муниципальному образованию за счет средств местного бюджета.

Взыскать с администрации муниципального образования 

<

адрес> в пользу ФИО1 судебные расходы по госпошлине в сумме ... руб.. 

В удовлетворении иска к администрации муниципального образования Сакмарский сельсовет 

<

адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сакмарский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.К. Никитина

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ