Дело № 12-630/2023

УИД 53RS0022-01-2023-006038-73

РЕШЕНИЕ

г. Великий Новгород 21 сентября 2023 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: 

<

...>),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, ее защитника Ивановой Е.П., должностного лица, вынесшего постановление, - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3, 

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 от 10 августа 2023 года №53/8-3041-23-И/12-9512-И/26-14, вынесенное в отношении должностного лица – 

менеджера по персоналу ООО 

<

данные изъяты>» ФИО2, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, 

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей,

установил:

08 августа 2023 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 в отношении менеджера по персоналу ООО «

<

данные изъяты>» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона.

По делу вынесено вышеуказанное постановление. 

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, ФИО2 выражает несогласие с постановлением в части административного наказания и просит заменить административный штраф на предупреждение, ссылаясь на то, что ранее к административной ответственности не привлекалась, умысла на совершение административного правонарушения не имела, допущенное нарушение не повлекло негативных последствий, ущерба и вреда здоровью граждан и организаций. 

Установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления ФИО2 соблюден.

Истребованные из Государственной инспекции труда в Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 06 сентября 2023 года. 

В судебном заседании ФИО2 и ее защитник Иванова Е.П. поддержали жалобу по изложенным в ней обстоятельствам.

Должностное лицо, вынесшее постановление, - главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 считал привлечение ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ и назначение ей наказания в виде административного штрафа правомерным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ (все нормы, цитируемые в настоящем решении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности) непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системе обязательного пенсионного страхования, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций, установлены Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ).

Пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 названного Федерального закона.

К сведениям о трудовой деятельности, предусмотренным пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ, относятся: 

1) место работы:

наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя);

регистрационный номер страхователя;

2) сведения о выполняемой работе и периодах работы:

сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник;

трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы);

сведения о переводах на другую постоянную работу;

сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений;

реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений;

3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователями также являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, с 1 января 2021 года представляются: в случаях приема на работу и увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания соответствующего приказа (распоряжения), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений (абзац 2 подпункта 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктом 2.4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 25 декабря 2019 года N 730п утверждена форма "Сведения о трудовой деятельности зарегистрированного лица (СЗВ-ТД)" (действовала до 1 января 2023 года).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, должностным лицом Государственной инспекции труда в Новгородской области при изучении поступившей из Пенсионного фонда Российской Федерации информации выявлено, что страхователем ООО «

<

данные изъяты> сведения по форме СЗВ-ТД об увольнении ФИО1 в соответствии с приказом от 03 октября 2022 года были представлены в Пенсионный фонд Российской Федерации 01 ноября 2022 года, то есть с нарушением срока, установленного пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении менеджера по персоналу ООО «

<

данные изъяты>» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 53/8-3041-23-И/12-9510-И/26-14 об административном правонарушении от 08 августа 2023 года; сведениями о трудовой деятельности зарегистрированного лица по форме СЗВ-ТД в отношении ФИО1, поданными ООО «

<

данные изъяты>» в Пенсионный фонд Российской Федерации 01 ноября 2022 года; копией приказа генерального директора ООО «

<

данные изъяты>» от 10 января 2020 года № 003к, согласно которому менеджер по персоналу ФИО2 назначена ответственным лицом за заполнение и передачу в пенсионный фонд сведений о трудовой деятельности работников по форме СЗВ-ТД, и иными материалами дела.

Вывод должностного лица Государственной инспекции труда в Новгородской области о наличии в действиях (бездействии) менеджера по персоналу ООО «

<

данные изъяты>» ФИО2 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, положениям статьи 2.4 КоАП РФ и представленным доказательствам, которые при рассмотрении дела надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Обоснованность привлечения менеджера по персоналу ООО 

<

данные изъяты>» ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ сомнений не вызывает и по существу заявителем в жалобе не оспаривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Оснований, позволяющих признать совершенное менеджером по персоналу ООО «

<

данные изъяты>» ФИО2 административное правонарушение малозначительным и освободить ее от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, не усматривается. 

Правонарушение, квалифицируемое по части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства о порядке предоставления сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

К исполнению своих должностных обязанностей менеджер по персоналу ООО «

<

данные изъяты>» ФИО2 отнеслась небрежно, поскольку должна была и могла представить сведения по форме СЗВ-ТД в срок, установленный пунктом 2.5 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ. Доказательств обратного материалы дела не содержат и заявителем не представлено. 

Само по себе совершение правонарушения по неосторожности не может указывать на его малозначительность.

Отсутствие каких-либо негативных последствий допущенного нарушения также не означает отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, поскольку нарушение имеет формальную конструкцию. 

При этом, вывод об отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения при указанных обстоятельствах дела будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ), а также позволит в дальнейшем формировать пренебрежительное отношение должностных лиц к требованиям законодательства Российской Федерации о порядке предоставления сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, поскольку может привести к уверенности в малозначительности подобного рода действий (бездействия).

Учитывая изложенное, а также исходя из того, что в материалах дела доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершенного нарушения, не имеется, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.

Ссылка ФИО2 на то, что должностным лицом административного органа не рассмотрено ходатайство о признании административного правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу, не может повлечь отмену постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случаях, перечисленных в части 1.1 указанной статьи, в которым относится объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 названного Кодекса.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица, уполномоченных решить дело об административном правонарушении, данный вопрос решается с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, названных в статье 1.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела должностным лицом оснований для прекращения производства по делу не установлено, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ вынесено постановление о назначении административного наказания.

Нарушений норм процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении дела допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюден. 

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах, предусмотренных санкцией части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ. Наказание, которому подвергнута ФИО2, вопреки доводу жалобы, соразмерно содеянному, основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к ней соответствующей меры государственного принуждения, которая будет способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения новых противоправных деяний.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление сомнений в законности и обоснованности не вызывает, является правильным, а потому оснований для его отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья районного суда

решил:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Новгородской области ФИО3 от 10 августа 2023 года № 53/8-3041-23-И/12-9512-И/26-14, вынесенное в отношении менеджера по персоналу ООО 

<

данные изъяты>» ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО2 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и должностным лицом, вынесшим постановление, в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина