дело № 3а-38/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 20 июня 2024 года 

Астраханский областной суд в составе:

председательствующего судьи Хаировой Д.Р.,

при секретаре Топуновой Д.В.,

с участием прокурора Базаралиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-38/2024 по административному исковому заявлению МУП «Ахтубинск-Водоканал» к службе по тарифам Астраханской области о признании недействующим постановление службы по тарифам Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №», 

УСТАНОВИЛ:

службой по тарифам Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об установлении МУП "Ахтубинск-Водоканал" (ОГРН №) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям», которым установлены тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям на долгосрочный период регулирования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с использованием метода индексации установленных тарифов. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением службы по тарифам Астраханской области № «О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №» внесены корректировки тарифов на тепловую энергию (мощность) на ДД.ММ.ГГГГ год, приложения №1, 2 к постановлению изложены в новой редакции.

Постановление опубликовано в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № и на официальном портале правовой информации Астраханской области http://pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ.

МУП «Ахтубинск-Водоканал» в лице конкурсного управляющего ФИО10 с учетом уточнения заявленных требований обратилось в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня принятия постановления службы по тарифам Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №», поскольку оно противоречит Федеральному закону от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», Основам ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075, Методическим указаниям по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при установлении тарифов на тепловую энергию уполномоченным органом принята величина необходимой валовой выручки МУП «Ахтубинск-Водоканал» в меньшем объеме, чем заявлено при подаче заявки (

<

данные изъяты> тыс. руб. вместо 

<

данные изъяты> тыс. руб.). В частности, не учтены в полном объеме расходы при установлении тарифов на тепловую энергию и уполномоченным органом произведено снижение объема финансовых средств, необходимых регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования по следующим статьям затрат: на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. (учтено 

<

данные изъяты> тыс. руб.); операционные (подконтрольные) расходы в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб (учтено 

<

данные изъяты> тыс. руб.); неподконтрольные расходы в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб. (учтено 

<

данные изъяты> тыс. руб.). Из предложенной МУП «Ахтубинск-Водоканал» корректировки необходимой валовой выручки на ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб органом регулирования величина корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонений фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, частично включена в необходимую валовую выручку в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб., необоснованно исключена корректировка необходимой валовой выручки, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб., убыток от продаж в размере 

<

данные изъяты> тыс. руб.

Считает, что оспариваемым нормативным правовым актом установлены тарифы на тепловую энергию (мощность) для общества на уровне значительно ниже заявленных расходов. Неправомерное уменьшение величины заявленных расходов привело к необоснованному занижению тарифа, и как следствие, недостатку объема финансовых средств, необходимых для возмещения расходов общества, надлежащего содержания и эксплуатации объектов теплоснабжения, убыточной хозяйственной деятельности, чем нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца конкурсного управляющего МУП «Ахтубинск-Водоканал» в лице ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала требования и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске и уточнениях к нему.

Представитель службы по тарифам Астраханской области ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста ФИО4, заключение прокурора Базаралиевой А.В., полагавшей административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, а также тарифного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признаниинормативного правового актанедействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих; полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Правовые основы экономических отношений в сфере теплоснабжения, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности теплоснабжающих организаций при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения и потребителей тепловой энергии установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Федеральный закон № 190-ФЗ).

В целях реализации этого закона в части регулирования деятельности и тарифов в сфере теплоснабжения Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым утверждены, в том числе Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила регулирования цен (тарифов), а также Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года N 760-э (далее - Методические указания).

Полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона о теплоснабжении).

Частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов в сфере теплоснабжения.

Таким органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в Астраханской области в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области 06 апреля 2005 года №49-П «О службе по тарифам Астраханской области» является служба по тарифам Астраханской области.

Согласно пункту 1.1 Раздела 1 Положения о службе по тарифам Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области от 06 апреля 2005 №49-П, служба по тарифам Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов), регулирование которых отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, за исключением регулирования цен (тарифов), относящегося к полномочиям других исполнительных органов государственной власти Астраханской области, и осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) по вопросам, отнесенным к полномочиям службы, на территории Астраханской области.

Статьями 1, 3 и 6 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года №18/2012-ОЗ «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» установлены органы, принимающие в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, система правовых актов органов государственной власти Астраханской области, а также виды этих актов, принимаемых, в том числе иными исполнительными органами государственной власти Астраханской области, наделенных правом осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности.

В соответствии со статьей 15 Закона Астраханской области от 10 апреля 2012 года № 18/2012-ОЗ «О нормотворческой деятельности, нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» официальным опубликованием нормативного правового акта считается первая публикация его полного текста в "Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области" или в официальном сетевом издании, определенном Правительством Астраханской области, либо на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). 

Постановление службы по тарифам Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №» опубликовано в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № и на официальном портале правовой информации Астраханской области http://pravo.gov.ru 

Таким образом, оспариваемое постановление службы по тарифам Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным органом, в пределах своей компетенции, в форме и виде, предусмотренном законодательством, опубликовано в установленном порядке и по этим основаниям не оспаривается.

В силу положений статей 3 и 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 9 и статьей 10 Закона о теплоснабжении тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определённой для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.

Из анализа положений пунктов 13, 14, 15, 16, 20, 28 Правил регулирования цен (тарифов) установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организацией регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе копий бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю дату расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных, а также расчета цен (тарифов).

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования цен (тарифов).

Из материалов дела следует, что МУП «Ахтубинск-Водоканал» является ресурсоснабжающей организацией на территории муниципального образования город Ахтубинск Астраханской области, осуществляет холодное и горячее водоснабжение, поставку тепловой энергии для потребителей, а также водоотведение.

Основным видом деятельности предприятия согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является «Забор, очистка и распределение воды (ОКВЭД №)». Дополнительными видами деятельности являются: производство пара и горячей воды (тепловой энергии котельными (ОКВЭД №), забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД №), сбор и обработка сточных вод (ОКВЭД №), строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (ОКВЭД №) и др.

Согласно пункту 2.1 Устава МУП «Ахтубинск-Водоканал», утвержденного Постановлением Главы администрации МО «Город Ахтубинск» 15.09.2011 № 417, предприятие создано в целях обеспечения коммунальными услугами населения (водоснабжение и канализация) в результате его деятельности и получения прибыли.

Также судом установлено, что МУП «Ахтубинск-Водоканал» осуществляет регулируемый вид деятельности в сфере теплоснабжения и эксплуатацию объектов теплоснабжения на основании Концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры «Централизованная система теплоснабжения» на территории муниципального образования «Город Ахтубинск», заключенного между администрацией МО «Город Ахтубинск» (концедентом), истцом (концессионером) и Правительством Астраханской области (третьей стороной).

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом 

<

адрес> области вынесено решение об открытии конкурсного производства в отношении МУП «Ахтубинск-Водоканал», согласно определению от ДД.ММ.ГГГГ конкурсным управляющим утверждён ФИО11.

Постановлением службы по тарифам Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении МУП "Ахтубинск-Водоканал" (ОГРН №) тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям" установлены долгосрочные параметры регулирования и долгосрочные тарифы на тепловую энергию, реализуемую потребителям на ДД.ММ.ГГГГ годы, согласно приложениям № 1, №2.

ДД.ММ.ГГГГ предприятие обратилось в службу по тарифам Астраханской области с заявлением о корректировке тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «Ахтубинск-Водоканал» на 

<

данные изъяты> год, с календарной разбивкой (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> руб./Гкал, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты>./Гкал), с приложением обосновывающих материалов.

Согласно приказу службы по тарифам Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ документы, представленные предприятием, были приняты к рассмотрению, открыто дело о корректировке тарифов на тепловую энергию МУП «Ахтубинск-Водоканал» на ДД.ММ.ГГГГ год.

В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, пунктов 15, 16 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом Федеральной службы по тарифам от 07 июня 2013 года № 163, орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое должно содержать общие мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснованности объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности), анализ экономической величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

По результатам проведенной экспертизы на основании имеющихся у органа регулирования документов экспертной группой службы по тарифам Астраханской области составлено заключение, согласно которому необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету при установлении тарифов МУП «Ахтубинск-Водоканал» на второй год третьего долгосрочного периода регулирования (2024 год), определена исходя из скорректированной плановой НВВ и корректировки НВВ с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей (против заявленных 

<

данные изъяты> тыс. рублей), в том числе на периоды календарной разбивки:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

Расчёт тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую МУП «Ахтубинск-Водоканал» потребителям на ДД.ММ.ГГГГ год, выполнен экспертной группой в соответствии с главами IX.IV Методических указаний.

Учитывая изложенное, расчетные величины средних одноставочных тарифов на тепловую энергию (мощность) МУП «Ахтубинск-Водоканал» определены на периоды календарной разбивки ДД.ММ.ГГГГ года:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 

<

данные изъяты> руб./Гкал, темп роста составит 100,0% по отношению к ДД.ММ.ГГГГ года;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года в размере 

<

данные изъяты> руб./Гкал, темп роста составит 109,8% по отношению к ДД.ММ.ГГГГ года.

Оспаривая определённый регулирующим органом размер необходимой валовой выручки, МУП «Ахтубинск-Водоканал» указывает на необоснованное не включение в части либо в полном объеме в необходимую валовую выручку экономически обоснованных расходов на приобретение энергетических ресурсов, операционных расходов, неподконтрольных расходов, применение корректировки, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы корректировки с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, корректировки на убыток от продаж.

Разрешая вопрос о соответствии отказа регулятора включить в необходимую валовую выручку указанные административные истцом расходы нормам действующего законодательства, суд приходит к следующему. 

Особенности расчета тарифов с применением метода индексации установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

Согласно пункту 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 38, подпунктом "б" пункта 39 Основ ценообразования в состав производственных расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, учитываются расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду.

Согласно пункту 48 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.

В соответствии с материалами, представленными МУП «Ахтубинск-Водоканал», расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя на ДД.ММ.ГГГГ год предложены в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, в том числе расходы на топливо в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей (с НДС) на периоды календарной разбивки: 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- энергетические ресурсы (электрическая энергия) на технологические цели в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей (с НДС) на периоды календарной разбивки: 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- расходы на холодную воду (водоснабжение, водоотведение) в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей (с НДС), на периоды календарной разбивки: 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> рублей;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

Расходы на покупную тепловую энергию и теплоноситель не предложены. Экспертная группа не согласилась с предложением организации, так как в представленных материалах отсутствуют обосновывающие документы, свидетельствующие о необходимости включения в необходимую валовую выручку данных расходов.

Экспертной группой органа регулирования в целях корректировки долгосрочных тарифов в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования скорректированные расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды определены в соответствии с пунктами 28, 34, 34 (1), 37, 38 Основ ценообразования и пунктами 26, 27, 49, 50 Методических указаний на ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты>. рублей, в том числе расходы на топливо в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей (без НДС), на периоды календарной разбивки: 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

Удельные расходы условного топлива на отпущенную тепловую энергию на 2024 год, являющиеся долгосрочными параметрами регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, утверждены распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от 24.11.2022 № 277 и составляют по котельным:

- № – 

<

данные изъяты> кг у. т. /Гкал;

- № – 

<

данные изъяты> кг у. т. /Гкал;

- Центральная – 

<

данные изъяты> кг у. т. /Гкал;

- Северная – 

<

данные изъяты> кг у. т. /Гкал;

- Франко 22 – 

<

данные изъяты> кг у. т. /Гкал;

- КБТа-300 Хопер – 

<

данные изъяты> кг у. т. /Гкал;

- Комбат - 2,5 – 

<

данные изъяты> кг у. т. /Гкал;

- Комбат - 5,0 – 

<

данные изъяты> кг у. т. /Гкал;

- Совхоз 16 – 

<

данные изъяты> кг у. т. /Гкал.

Нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии МУП «Ахтубинск-Водоканал» (ОГРН №) не утверждены.

Расчет расходов на топливо на ДД.ММ.ГГГГ произведен на основании потребности в топливе на технологические цели в объемах, которые представлены в приложениях №5, 6 к экспертному заключению с учетом:

1) прогнозных оптовых цен на газ, платы за снабженческо-сбытовые услуги, тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, подлежащих государственному регулированию и являющихся согласно п. 28 Основ ценообразования первостепенным источником информации о ценах (тарифах) при определении плановых (расчетных) значений расходов, и определенных на основании действующих приказов ФАС России от 16.11.2022 № 821/22 «Об утверждении оптовых цен на газ, используемых в качестве предельных минимальных и предельных максимальных уровней оптовых цен на газ, добываемый ПАО "Газпром" и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации, указанным в пункте 15.1 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 г. № 1021» с учетом индекса роста цены на газ на 2024 год в размере 111,2 %, согласно Прогнозу Минэкономразвития; ФАС России от 31.10.2022 № 775/22 «Об утверждении размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям поставщиками газа» (в редакции Приказа ФАС России от 16.12.2022 № 992/22); ФАС России от 16.11.2022 № 828/22 «Об утверждении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям»; договоров поставки газа с ООО «Газпром Межрегионгаз Астрахань» от 28.12.2022 № 04-5-7117/23Б, от 28.12.2022 № 04-5-7117/23Д, заключенных без проведения закупочных процедур, что предусмотрено пунктом 1.3 раздела 6 Положения о закупках, которым предусмотрены случаи, когда закупки у единственного поставщика в ЕИС не публикуются, что не противоречит части 5 статьи 4 Федерального Закона о закупках.

При расчете расходов на топливо учтены специальные надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, установленные постановлением службы по тарифам Астраханской области от 30.12.2022 № 193, в размере 46,68 руб. за 1000 куб.м.

2) цены на мазут, определенной в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования на основании фактических средних цен на мазут, сложившихся на территории МО «Городское поселение город Ахтубинск Ахтубинского муниципального района Астраханской области» в 2022 году по ЕИС в размере 26052,44 рублей/тонна, с учетом индекса роста цен на производство нефтепродуктов согласно Прогнозу Минэкономразвития на 2023 год в размере 99,9%, на 2024 год в размере 107,7 %.

В нарушение пункта 16 Правил МУП «Ахтубинск-Водоканал» не представлены исходные данные с указанием применяемых норм и нормативов расчета в остальной части расходов на топливо на 2024 год в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, в связи с чем экспертной группой на основании пункта 33 Правил отказано во включении в тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024 год в указанной части расходов.

Расходы на энергетические ресурсы (электрическая энергия) на технологические цели установлены службой по тарифам Астраханской области в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей (без НДС), в том числе на периоды календарной разбивки:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей. 

Расчет величины расходов на прочие энергетические ресурсы (электрическая энергия) произведен исходя из объемов электрической энергии, покупаемой с розничного рынка по уровню напряжения СН-II для обеспечения технологического процесса в размере 6247,02 тыс. кВт ч, определенных в соответствии с пунктами 34, 40 Методических указаний в сопоставимых условиях с показателями, учтенными в 2023 году; средневзвешенной цены на электрическую энергию за 2022 год, в размере 4,58 руб./кВтч (без НДС), определенной по корректировочным счетам-фактурам, выставленным ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» по договору от 29.10.2019 года № 24092, с учетом показателя индекса цен производителей по виду экономической деятельности: «Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха» на 2023 год в размере 112,0 %, на 2024 год в размере 105,6 %.

В соответствии с условиями пункта 8 части 4 статьи 1 Закона о закупках, к сфере регулирования Закона о закупках не относятся отношения, связанные с заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, являющихся обязательными для участников рынка обращения электрической энергии и (или) мощности, в связи с чем информация по данному договору не размещена в ЕИС.

В нарушение пункта 16 Правил МУП «Ахтубинск-Водоканал» не представило исходные данные с указанием применяемых норм и нормативов расчета в остальной части расходов на покупаемую электрическую энергию на 2023 год в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, в связи с чем экспертной группой на основании пункта 33 Правил отказано во включении в тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2024 год в указанной части расходов.

Расходы на холодную воду (водоснабжение, водоотведение) установлены органом регулирования в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей (без НДС), а именно: 

- на водоснабжение в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, в том числе на периоды календарной разбивки: 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

- на водоотведение в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, в том числе на периоды календарной разбивки: 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

Расчет расходов на холодную воду (водоснабжение и водоотведение) произведен исходя из объемов потребности в питьевой воде и водоотведении в размере 151,36 тыс. м3 и 110,59 тыс. м3, определенных в соответствии с пунктами 34, 40 Методических указаний в сопоставимых условиях с показателями, учтенными в 2023 году, указанных в приложении №14;

-одноставочных тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2023 год, установленных постановлением службы по тарифам Астраханской области от 16.11.2022 № 103, с учетом показателей индексов роста цен на водоснабжение и водоотведение на 2024 год в размере 104,4% согласно прогнозу Минэкономразвития;

-одноставочных тарифов на питьевую воду на 2023 год, установленных постановлением службы по тарифам Астраханской области от 27.11.2019 № 113, с учетом показателей индексов роста цен на водоснабжение и водоотведение на 2024 год в размере 104,4 % согласно прогнозу Минэкономразвития

- договора холодного водоснабжения и водоотведения с 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного без проведения закупочных процедур, что предусмотрено пунктом 1.3 Положения о закупках, которым предусмотрены случаи, когда закупки у единственного поставщика в ЕИС не публикуются, что не противоречит части 5 статьи 4 Закона о закупках;

- договора холодного водоснабжения с 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного без проведения закупочных процедур, что предусмотрено пунктом 1.3 Положения о закупках, которым предусмотрены случаи, когда закупки у единственного поставщика в ЕИС не публикуются, что не противоречит части 5 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно пункту 59 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов. При установлении тарифов на годы, не вошедшие в плановый период прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, применяется индекс потребительских цен, установленный на последний год этого планового периода.

В соответствии с материалами, представленными МУП «Ахтубинск-Водоканал», операционные (подконтрольные) расходы предложены на 2024 год в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, в том числе на периоды календарной разбивки:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

Экспертной группой с учетом пунктов 59 Основ ценообразования и 49 Методических указаний скорректированные операционные (подконтрольные) расходы на 2024 год определены по формуле (10) Методических указаний исходя из:

- уровня операционных расходов на 2023 год в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, определенного в соответствии с пунктом 36 Методических указаний и индекса эффективности операционных расходов в размере 1%;

- уточненного значения индекса потребительских цен в размере 107,2%, определенного в соответствии прогнозом Минэкономразвития;

- коэффициента эластичности операционных расходов по количеству активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, установленного в соответствии с пунктом 36 Методических указаний равным 0,75;

- индекса изменения количества активов, определенного на 2024 год равным -0,02 в связи с изменением имущественного комплекса.

Учитывая изложенное, экспертной группой скорректированные операционные (подконтрольные) расходы на 2024 год определены в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, в том числе на периоды календарной разбивки:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- c ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

Неподконтрольные расходы определяются в соответствии с пунктом 62 Основ ценообразования, и включают в себя расходы по сомнительным долгам, отчисления на социальные нужды (подпункты «д», «е»), а также величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 74 настоящего документа (пункт 73 Основ ценообразования). Порядок расчета тарифов с применением метода индексации установленных тарифов предусматривает в течение долгосрочного периода регулирования осуществление корректировки долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с Методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования. 

Пунктом 49 Методических указаний предусмотрено, что в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на каждый i-й год до конца долгосрочного периода регулирования с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования (скорректированная плановая НВВ) по формуле 20. Размер уточненной НВВ рассчитывается как сумма скорректированных операционных (подконтрольных) расходов, неподконтрольных расходов, расходов на покупку энергетических ресурсов, нормативной прибыли, расчетной предпринимательской прибыли, а также величины, учитывающей результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования, и корректировки НВВ по результатам предшествующих расчетных периодов регулирования, учтенной в соответствии с пунктом 12 настоящих Методических указаний. Согласно пункту 51 Методических указаний необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету при установлении тарифов на очередной i-й год долгосрочного периода регулирования (НВВi), определяется в текущем (i-1)-м году с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, по формуле 21 и включает в себя, в том числе, размер корректировки НВВ, рассчитываемый на основе данных о фактических значениях параметров расчета тарифов в (i-2)-м году.

Размер такой корректировки НВВ с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, рассчитывается по формуле 22 с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения (пункт 52 Методических указаний), в виде разницы между фактической НВВ в (i-2)-м году, определяемой в соответствии с пунктом 55 Методических указаний, и выручкой от реализации товаров (услуг) по регулируемому виду деятельности в (i-2)-м году.

В соответствии с материалами, представленными МУП «Ахтубинск-Водоканал», неподконтрольные расходы предложены на 2024 год в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, в том числе:

- расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, а именно: плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- расходы на обязательное страхование в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- иные расходы в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, а именно: налог на имущество организаций в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, транспортный налог в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, расходы на отчисления на социальные нужды в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, расходы по сомнительным долгам в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, амортизация основных средств и нематериальных активов 

<

данные изъяты> тыс. рублей. 

Как следует из экспертного заключения и протокола заседания коллегии службы по тарифам Астраханской области (т. 1 л.д.66-72), регулятор скорректировал либо отказал в полном объеме во включении в тарифы расходов, предложенных регулируемой организацией, по статьям затрат: амортизация основных средств, отчисления на социальные нужды, услуги регулируемых организаций (водоотведение), расходы по сомнительным долгам, налоги, сборы и другие обязательные платежи, корректировка с целью учета фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, корректировка на убыток от продаж.

Экспертной группой был проведен анализ представленных МУП «Ахтубинск-Водоканал» обосновывающих материалов, предусмотренный пунктом 29 Правил. По результатам проведенного анализа экспертной группой в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования величина скорректированных неподконтрольных расходов МУП «Ахтубинск-Водоканал» на 2024 год определена в соответствии с пунктом 39 Методических указаний методом экономически обоснованных расходов в соответствии с Главой IV Методических указаний в размере в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, в том числе:

- расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, а именно, вывоз твердых коммунальных отходов в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, а именно: плата за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- расходы на обязательное страхование в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- иные расходы в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, а именно: налог на имущество организаций 

<

данные изъяты> тыс. рублей, НДС в части операционных расходов в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей; НДС в части энергетических ресурсов в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей; расходы на отчисления на социальные нужды в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

При определении скорректированных неподконтрольных расходов на 2024 год экспертной группой учтены расходы на оплату услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, определенные на основании:

- договора с 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного без проведения закупочных процедур, что предусмотрено пунктом 1.3 Положения о закупках, которым предусмотрены случаи, когда закупки у единственного поставщика в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) не публикуются, что не противоречит части 5 статьи 4 Закона о закупках;

- объемов оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно актам об оказании услуг 

<

данные изъяты> за ДД.ММ.ГГГГ; 

- предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, установленного на 2023 год постановлением службы по тарифам Астраханской области от 18.12.2020 № 149 «Об установлении ООО «Экоцентр» (ОГРН №) предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» с учетом показателей индексов роста цен организации сбора и утилизации отходов согласно Прогнозу Минэкономразвития на 2024 год в размере 104,4%.

- расходов на плату за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду в пределах установленных нормативов и (или) лимитов, учтенных на основании декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, представленной МУП «Ахтубинск-Водоканал», за 2022 год.

При расчете отчислений на социальные нужды применены:

- размер отчислений 30% от фонда оплаты труда, определенный в соответствии со статьей 425 Налогового кодекса РФ (часть вторая);

- размер страхового тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в процентах к начисленной оплате труда в размере 0,20%, определенный в соответствии с требованиями Федерального закона от 19.12.2022 №517-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» подтвержденный уведомлением о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 25.03.2021 года;

- расходы на обязательное страхование, определенные на основании договора об организации осуществления обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного, с 

<

данные изъяты>, и страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте № (система теплоснабжения 

<

адрес>), № (сеть газоснабжения 

<

адрес> (раздел 11);

- налог на имущество, определенный на основании налоговой декларации по уплате налога на имущество, представленной МУП «Ахтубинск-Водоканал» за 2022 год, с учетом доли на регулируемый вид деятельности.

Амортизация основных средств и нематериальных активов, на основании пункта 43 Основ ценообразования не включена в необходимую валовую выручку, так как объекты основных средств МУП «Ахтубинск-Водоканал», построены за счет средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации, согласно информации, представленной администрацией МО «Город Ахтубинск» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (вх. рег. № от ДД.ММ.ГГГГ);

Расходы по сомнительным долгам не учтены, так как в составе обосновывающих материалов отсутствуют документы, подтверждающие проведение претензионно-исковой работы с должниками.

В соответствии с пунктом 49 Методических указаний экспертной группой величина скорректированной плановой необходимой валовой выручки на 2024 год определена по МУП «Ахтубинск-Водоканал» в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, в том числе на периоды календарной разбивки:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

На основании материалов, представленных МУП «Ахтубинск-Водоканал», предложены корректировки необходимой валовой выручки на 2024 год:

- с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, предложена МУП «Ахтубинск-Водоканал» в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, в том числе на периоды календарной разбивки:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей; 

- убыток от продаж в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, в том числе на периоды календарной разбивки:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей; 

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

Корректировка, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы подлежит исключению в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

На основании материалов, представленных МУП «Ахтубинск-Водоканал», прочие корректировки, предусмотренные пунктом 51 Методических указаний, не предложены.

Экспертной группой в результате анализа материалов, предусмотренного пунктом 29 Правил, величина корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонений фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, определена в соответствии с пунктом 52 Методических указаний с учётом анализа документов, подтверждающих фактические расходы МУП «Ахтубинск-Водоканал» за 2022 год, и частично включена в необходимую валовую выручку на 2024 год в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей (полностью учтенная в первом полугодии 2024 года) с целью недопущения превышения предельных индексов размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, которые установлены на 2024 год Распоряжением Правительства РФ от 10.11.2023 № 3147-р в размере 9,8 %, с учетом индексов потребительских цен согласно Прогнозу Минэкономразвития на 2023 год в размере 105,8 % и на 2024 год в размере 107,2 % согласно Прогнозу Минэкономразвития. Средства в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей подлежат включению в необходимую валовую выручку в следующих периодах регулирования.

Экспертной группой величина корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы в сфере теплоснабжения МУП «Ахтубинск-Водоканал» 2019-2022 годы, утвержденной Министерством строительства и ЖКХ Астраханской области распоряжением от 14.12.2018 № 269, исключена из необходимой валовой выручки МУП «Ахтубинск-Водоканал» в соответствии с пунктом 53 Методических указаний в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, в том числе на периоды календарной разбивки:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

Экспертной группой был проведен анализ представленных обосновывающих материалов, предусмотренных пунктом 29 Правил. По результатам проведенного анализа представленных материалов необходимость включения прочих корректировок, предусмотренных пунктом 51 Методических указаний, в необходимую валовую выручку не выявлена.

Учитывая изложенное, экспертной группой необходимая валовая выручка, принимаемая к расчету при установлении тарифов МУП «Ахтубинск-Водоканал» на второй год третьего долгосрочного периода регулирования (2024 год), определена исходя из скорректированной плановой НВВ и корректировки НВВ с учетом отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, в размере 

<

данные изъяты> тыс. рублей, в том числе на периоды календарной разбивки:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 

<

данные изъяты> тыс. рублей.

Расчёт тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую МУП «Ахтубинск-Водоканал» потребителям на 2024 год, выполнен экспертной группой в соответствии с главами IX.IV Методических указаний.

Учитывая изложенное, расчетные величины средних одноставочных тарифов на тепловую энергию (мощность) МУП «Ахтубинск-Водоканал» определены на периоды календарной разбивки 2024 года:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> руб./Гкал, темп роста составит 100,0% по отношению к ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 

<

данные изъяты> руб./Гкал, темп роста составит 109,8% по отношению к ДД.ММ.ГГГГ.

Из системного анализа положений пунктов 28, 29, 30, 31 и 32 Правил регулирования цен и пунктов 15, 16, 18 и 22 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденного приказом ФСТ России от 7 июня 2013 года N 163 следует, что орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое помимо общих мотивировочных выводов и рекомендаций должно содержать: анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности); анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Исследовав материалы тарифного дела, суд приходит к выводу о соблюдении органом регулирования порядка принятия решения об установлении цен (тарифов) и соответствии экспертного заключения, содержащего мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов, материалам, представленным МУП «Ахтубинск-Водоканал». Нарушений требований, установленных пунктом 29 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, не установлено.

Оспариваемый нормативный правовой акт тарифного органа не противоречит положениям пункта 13 Основ ценообразования и пункта 12 Методических указаний и направлен на поддержание баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей в целях обеспечения равномерности и последовательности изменений тарифов, что соответствует общим принципам организации отношений в сфере теплоснабжения, установленным статьями 3, 7 Закона о теплоснабжении.

Доводы административного истца о том, что тарифы, установленные обжалуемым постановлением, не позволяют обеспечить финансовые потребности предприятия, не подтверждаются соответствующими расчетами и материалами тарифного дела.

Вместе с тем исключение экономически необоснованных расходов при осуществлении тарифного регулирования не противоречит действующему законодательству и является фактором сдерживания необоснованного роста тарифов. На потребителей услуг не могут быть возложены завышенные тарифы с целью компенсации всех затрат регулируемой организации, иное противоречило бы основному принципу государственного регулирования тарифов, определяющему обязательность достижения баланса интересов потребителей товаров и услуг и интересов регулируемых организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

В соответствии сподпунктом 5 статьи 3истатьей 7Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в регулировании цен (тарифов) в сфере теплоснабжения являются принцип соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителя, принцип обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, а также принцип обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей тепловой энергии достигается путем соблюдения установленного высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации максимально возможного уровня изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, устанавливаемого на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

Таким образом, установленное оспариваемым постановлением службы по тарифам Астраханской области нормативное регулирование соответствует требованиям вышеприведенных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, тарифы установлены с учетом принципа экономической обоснованности, экономические интересы административного истца не нарушены, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований МУП «Ахтубинск-Водоканал» к службе по тарифам Астраханской области о признании недействующим постановление службы по тарифам Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление службы по тарифам Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № отказать. 

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 4 июля 2024 года.

Судья Астраханского

областного суда Д.Р. Хаирова