Дело № 2 - 1044 / 2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.- к. Анапа «26» мая 2017 года

Анапский районный суд Краснодарского края в составе судьи Немродова А.Н.,

при секретаре Кропачевой Е.А., 

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от 19.04.2017 г.,

представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа, третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа – ФИО3, действующего по доверенностям от 13.01.2017 г., 20.04.2017 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования г.-к. Анапа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО г.-к. Анапа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представителя ФИО2 исковые требования поддержали и пояснили, что истцу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...): здание столовой мастеров тракторной бригады, общей площадью 115,3 кв.м., кадастровый номер 000; МТФ – навозохранилище, общей площадью 4777,7 кв.м., кадастровый номер 000; здание весовой, общей площадью 74,4 кв.м., кадастровый номер 000; здание свинарника, общей площадью 107,7 кв.м., кадастровый номер 000; здание телятника, общей площадью 775,3 кв.м., кадастровый номер 000; здание пункта искусственного осеменения, общей площадью 90,7 кв.м., кадастровый номер 000; здание кормоцеха, общей площадью 443,8 кв.м., кадастровый номер 000; силосная траншея, общей площадью 1804,7 кв.м., кадастровый номер 000; силосная траншея, общей площадью 792,1 кв.м., кадастровый номер 000; силосная траншея, общей площадью 1455,8 кв.м., кадастровый номер 000; здание коровника, общей площадью 919,7 кв.м., кадастровый номер 000; здание коровника, общей площадью 718,3 кв.м., кадастровый номер 000; здание коровника, общей площадью 905,4 кв.м., кадастровый номер 000; здание коровника, общей площадью 1004,8 кв.м., кадастровый номер 000. Государственная регистрация права собственности на указанные объекты осуществлена на основании решения Анапского районного суда от 08.04.2015 г. Перечисленные объекты недвижимости состоят на инвентарном учете. К числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Вместе с тем, реализации указанного преимущественного права предшествует процедура образования земельного участка, необходимого для использования принадлежащих истцу на праве собственности зданий, строений и сооружений. МБУ Управление архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа были выполнены работы по установлению местоположения земельного участка, на котором расположены принадлежащие истцу здания, строения и сооружения, входящие в состав МТФ, по результатам которых было установлено, что данный земельный участок расположен относительно ориентира: в 150 м. на северо-восток от земельного участка с почтовым адресом: Анапский район, (...) Формируемый под принадлежащими истцу зданиями, строениями и сооружениями земельный участок расположен за границами населенных пунктов муниципального образования г.-к. Анапа относительно ориентира: в 150 м. на северо-восток от земельного участка с почтовым адресом: Анапский район, (...), при этом установленные Правилами землепользования и застройки МО г.-к. Анапа градостроительные регламенты на формируемый участок не распространяются. В соответствии с расчетом предельной минимальной площади земельного участка, необходимой для размещения сельскохозяйственного предприятия (МТФ) по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), для размещения и функционирования молочно-товарной фермы необходим земельный участок площадью 70 343 кв.м., данная площадь учитывает не только наличие на земельном участке зданий, строений, сооружений, но и необходимость соблюдения противопожарных и санитарных расстояний между зданиями, строениями и сооружениями, размещения тротуаров и проездов, разворотных площадок, площадок для отдыха трудящихся, зеленых насаждений, площадок для стоянки транспортных средств. Образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. По заявлению истца и за его счет МБУ Управление архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа была подготовлена схема расположения формируемого земельного участка площадью 70 416 кв.м. на кадастровой карте (плане) территории муниципального образования г.-к. Анапа в форме документа на бумажном носителе, в соответствии с данной схемой земельный участок расположенный относительно ориентира: в 150 м. на северо-восток от земельного участка с почтовым адресом: Анапский район, (...), относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, обременения, ограничения отсутствуют. В ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на образуемый земельный участок. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. На обращение истца в орган местного самоуправления по вопросу утверждения указанной схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории муниципального образования г.-к. Анапа Управление архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа, являющееся отраслевым органом администрации МО г.-к. Анапа, письмом сообщило об отсутствии возможности утвердить данную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то обстоятельство, что принадлежащие истцу объекты недвижимости находятся на уже образованном земельном участке, что препятствует образованию нового участка и свидетельствует о необходимости уточнения границ уже существующего под объектами недвижимости участка. Письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также ссылок на ограничения при образовании земельных участков. На основании изложенного, просят суд обязать администрацию МО г.-к. Анапа принять решение об утверждении подготовленной МБУ Управление архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа схемы расположения земельного участка площадью 70 416 кв.м., расположенного относительно ориентира: в 150 м. на северо-восток от земельного участка с почтовым адресом: Анапский район, (...), на кадастровой карте (плане) территории МО г.-к. Анапа от 19.12.2016 г. 000.

Представитель ответчика администрации МО г.-к. Анапа, третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа – ФИО3 возражал против удовлетворения искового заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Заслушав истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика администрации МО г.-к. Анапа, третьего лица Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа – ФИО3, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит исковые требования ФИО1 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных законом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости отнесены характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков и др.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждено материалами дела, истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости, расположенные по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...) – здание столовой мастеров тракторной бригады, общей площадью 115,3 кв.м., кадастровый номер 000 (запись регистрации 000); МТФ – навозохранилище, общей площадью 4777,7 кв.м., кадастровый номер 000 (запись регистрации 000); здание весовой, общей площадью 74,4 кв.м., кадастровый номер 000 (запись регистрации 000); здание свинарника, общей площадью 107,7 кв.м., кадастровый номер 000 (запись регистрации 000); здание телятника, общей площадью 775,3 кв.м., кадастровый номер 23:37:0000000:911 (запись регистрации 000); здание пункта искусственного осеменения, общей площадью 90,7 кв.м., кадастровый номер 000 (запись регистрации 000); здание кормоцеха, общей площадью 443,8 кв.м., кадастровый номер 000 (запись регистрации 000); силосная траншея, общей площадью 1804,7 кв.м., кадастровый номер 000 (запись регистрации 000); силосная траншея, общей площадью 792,1 кв.м., кадастровый номер 000 (запись регистрации 000); силосная траншея, общей площадью 1455,8 кв.м., кадастровый номер 000 (запись регистрации 000); здание коровника, общей площадью 919,7 кв.м., кадастровый номер 000 (запись регистрации 000); здание коровника, общей площадью 718,3 кв.м., кадастровый номер 000 (запись регистрации 000); здание коровника, общей площадью 905,4 кв.м., кадастровый номер 000 (запись регистрации 000); здание коровника, общей площадью 1004,8 кв.м., кадастровый номер 000 (запись регистрации 000).

Государственная регистрация права собственности истца на указанные объекты была осуществлена на основании решения Анапского районного суда от 08.04.2015 г. по гражданскому делу № 2-576/2015 по иску ФИО1 к М.А.В. о признании права собственности на объекты недвижимого имущества на основании договора купли - продажи от 07.03.2008 г., заключенного между М.А.В. и ФИО1

Перечисленные объекты недвижимости состоят на инвентарном учете, что подтверждается техническими паспортами, составленными Филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по г.-к. Анапа по состоянию на 18.06.2014 г.

Статьей 1 ЗК РФ к числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу ст. 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно ч. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

Вместе с тем, реализации указанного преимущественного права предшествует процедура образования земельного участка, необходимого для использования принадлежащих истцу на праве собственности зданий, строений и сооружений.

МБУ Управление архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа были выполнены работы по установлению местоположения земельного участка, на котором расположены принадлежащие истцу здания, строения и сооружения, входящие в состав МТФ, по результатам которых было установлено, что данный земельный участок расположен относительно ориентира: в 150 м. на северо-восток от земельного участка с почтовым адресом: Краснодарский край, Анапский район, 000 что подтверждается справкой от 05.05.2016 г. 000 и планом расположения земельного участка относительно ориентира.

Из сведений Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г.-к. Анапа от 09.12.2016 г. 000 усматривается, что формируемый под принадлежащими истцу зданиями, строениями и сооружениями земельный участок расположен за границами населенных пунктов муниципального образования г.-к. Анапа относительно ориентира: в 150 м. на северо- восток от земельного участка с почтовым адресом: Анапский район, п(...), при этом установленные Правилами землепользования и застройки муниципального образования г.-к. Анапа, утвержденными решением Совета МО г.-к. Анапа от 26.12.2013 г. 000, градостроительные регламенты на формируемый участок не распространяются.

В соответствии с расчетом 000 предельной минимальной площади земельного участка, необходимой для размещения сельскохозяйственного предприятия (молочно-товарная ферма) по адресу: Краснодарский край, Анапский район, (...), подготовленным 14.12.2016 г. Творческой мастерской «А.» (ООО), для размещения и функционирования молочно-товарной фермы необходим земельный участок площадью 70 343 кв.м., данная площадь определена с учетом требований СП 19.13330.2011 и учитывает не только наличие на земельном участке зданий, строений, сооружений, но и необходимость соблюдения противопожарных и санитарных расстояний между зданиями, строениями и сооружениями, размещения тротуаров и проездов, разворотных площадок, площадок для отдыха трудящихся, зеленых насаждений, площадок для стоянки транспортных средств.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Земельное законодательство предусматривает, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (ст. 11.10 ЗК РФ).

По общему правилу подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

По заявлению истца и за его счет МБУ Управление архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа была подготовлена схема расположения формируемого земельного участка площадью 70 416 кв.м. на кадастровой карте (плане) территории МО г.-к. Анапа от 19.12.2016 г. 000 в форме документа на бумажном носителе, в соответствии с данной схемой земельный участок расположенный относительно ориентира: в 150 м. на северо-восток от земельного участка с почтовым адресом: Анапский район, (...) относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, обременения, ограничения отсутствуют.

Уведомлением Управления Росреестра по КК 000 от 15.11.2016 г. подтверждается, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на образуемый земельный участок.

В соответствии с требованиями, установленными ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

На обращение ФИО1 в орган местного самоуправления по вопросу утверждения указанной схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории муниципального образования г.-к. Анапа Управление архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа письмом 000 от 14.02.2017 г. сообщило об отсутствии возможности утвердить данную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на то обстоятельство, что принадлежащие истцу объекты недвижимости находятся на уже образованном земельном участке, что препятствует образованию нового участка и свидетельствует о необходимости уточнения границ уже существующего под объектами недвижимости земельного участка.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образованию земельных участков и определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные законом, при этом не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Вместе с тем, письмо Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа 000 от 14.02.2017 г. не содержит предусмотренных ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также ссылок на установленные ст. 11.9 ЗК РФ ограничения при образовании земельных участков.

Согласно п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск об установлении границ земельного участка относится к искам о правах на недвижимое имущество.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

Учитывая то обстоятельство, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка и по сути является документом, на основании которого осуществляется процедура установления границ образуемого земельного участка, иск о возложении на орган местного самоуправления обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории является иском о праве на образование земельного участка в определенных границах и подлежит предъявлению в соответствии с правилами исключительной подсудности в суд по месту нахождения образуемого земельного участка и разрешению в порядке, предусмотренном нормами ГПК РФ, данная правовая позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в Письме Верховного Суда РФ от 05.11.2015 г. № 7- ВС-7105/15.

В соответствии с правилами ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Анализируя каждое из представленных доказательств, а также доказательства в их совокупности и взаимосвязи с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании администрацию МО г.-к. Анапа принять решение об утверждении подготовленной МБУ Управление архитектуры и градостроительства МО г.-к. Анапа схемы 000 от 19.12.2016 г. расположения земельного участка площадью 70 416 кв.м., расположенного относительно ориентира: в 150 м. на северо-восток от земельного участка с почтовым адресом: Краснодарский край, Анапский район, (...), на кадастровой карте (плане) территории муниципального образования г.-к. Анапа, подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к администрации муниципального образования г.-к. Анапа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории – удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования г.-к. Анапа принять решение об утверждении подготовленной МБУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования г.-к. Анапа» схемы от 19.12.2016 г. 000 расположения земельного участка площадью 70 416 кв.м., расположенного относительно ориентира: в 150 м. на северо-восток от земельного участка с почтовым адресом: Краснодарский край, Анапский район, (...), на кадастровой карте (плане) территории муниципального образования г.-к. Анапа. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Анапский районный суд.

Судья 

Анапского районного суда 

Краснодарского края А.Н.Немродов