РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 18 июня 2018 года

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Семендяева Н.В., 

с участием защитников юридического лица - ООО «Свердлова-жильё», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Волгиной О.В., действующей на основании доверенности, адвоката Рожновой С.В., представившей удостоверение №1235 от 29 июня 2017 года и ордер №019120, 

старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Свердлова-жильё» на постановление № 19/074/68/2018 от 10 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

установила:

Постановлением старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 10 мая 2018 года ООО «Свердлова-жильё» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей. 

Как следует из указанного постановления, на основании поступившего сообщения об обнаружении административного правонарушении от общественного инспектора Управления экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области 27 апреля 2018 года в 14 часов 00 минут по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, мкр. Заречье, установлен факт административного правонарушения в части несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления: в торце многоквартирного дома №6 мкр. Заречье г. Старый Оскол осуществлен сброс твердых коммунальных отходов (пластиковые, стеклянные бутылки, полиэтиленовые пакеты, картонная упаковка, предметы одежды, пакеты с мусором, смет, деревянные обрезки) и растительных остатков (обрезки веток) на почву возле контейнеров объемом 8 куб.м., что является нарушением ст.№ Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В жалобе директор ООО «Свердлова-жильё» просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Указал, что осмотр территории был произведен в отсутствие представителя Общества, без привлечения понятых и применения видеозаписи.

В судебном заседании защитники ООО «Свердлова-жильё» Волгина О.В., Рожнова С.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме. Кроме того, Волгина О.В. пояснила, что управляющая компания ООО «Свердлова – жильё» не должна нести ответственности за мусор возле контейнеров, поскольку земля является муниципальной. Документов о том, что данный земельный участок передан управляющей компании, не имеется. В п. 3.3 Договора с ООО «ТК «Экотранс»» указано, что Заказчик по данному договору – ООО «Свердлова – жильё» убирает мусор возле контейнерной площадки, однако на фотографиях, имеющихся в деле, видно, что контейнеры для мусора стоят на земле, а не контейнерной площадке. Кроме того, из приложенного к договору Списка жилых домов видно, что мусор вывозится только от подъездов, а не с прилегающей территории. В случае признания вины Общества во вменяемом правонарушении защитник Волгина О.В. просила постановление в части назначенного наказания изменить, применить положения ст.4.1 КоАП РФ.

Старший государственный инспектор Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в суде пояснила, что после сообщения от общественного инспектора о наличии признаков административного правонарушения она выехала на место предполагаемого правонарушения и провела его осмотр с применением фотосъемки служебным фотоаппаратом. По телефону она пыталась дозвониться директору ООО «Свердлова – жильё», но он не брал трубку, впоследствии при составлении протокола об административном правонарушении директор также явился только после повторного вызова. При осмотре ею были обнаружены захламления возле мусорных контейнеров на м-не Заречье возле домов №6 и №22, контейнеры возле этих домов установлены не администрацией города, а ООО «ТК Эконтранс»» по договору с управляющей компанией ООО «Свердлова – жильё». Контейнер, фотография которого имеется в материалах дела, находится в торце дома №6 м-на Заречье, при составлении административного материала директор ООО «Свердлова – жильё» не отрицал, что контейнер установлен для жителей м-на Заречье и обслуживается Обществом, поэтому протокол об административном правонарушении был составлен в отношении заявителя. 

Исследовав жалобу и административный материал в отношении ООО «Свердлова-жильё», заслушав защитников ООО «Свердлова-жильё» Волгину О.В., Рожнову С.В., старшего государственного инспектора Белгородской области в области охраны окружающей среды ФИО1, прихожу к следующему.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ст. 4, 51).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность по ст.8.2 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения и вина ООО Свердлова-жильё» в административном правонарушении подтверждена собранными и исследованными доказательствами: протоколом 19/074/68/2018 об административном правонарушении (л.д.39-40), актом осмотра №19/074 (л.д. 2), фототаблицей (л.д.3-5), сведениями из ЕГРЮЛ, согласно которым видом деятельности ООО «Свердлова – жильё» является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (л.д. 11-22), объяснениями директора ООО «Свердлова-жильё» ФИО2 (л.д.9), договором ООО «Свердлова – жильё» с ООО «ТК «Экотранс»» №17029 ж/17 от 01 июля 2017 года о вывозе с обслуживаемой ООО «Свердлова – жильё» территории твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ) и список жилых домой, подлежащих обслуживанию, среди которых есть и дом № 6 м-на Заречье (л.д. 23-26), копии заявок на вывоз крупно - габаритного мусора, в том числе – заявка от 20 апреля 2018 года на вывоз КГМ от дома №6 м-на Заречье (л.д. 36), которые были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение исследованные доказательства, а также правильность произведенной оценки доказательств не имеется.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом сделан правильный вывод о виновности ООО «Свердлова – жильё» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, дана правильная юридическая оценка содеянному.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановление по делу вынесено уполномоченным на то должностным лицом, компетентным выносить постановления и рассматривать дела об административных правонарушениях, и соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Должностным лицом, рассмотревшим дело, действия ООО «Свердлова-жильё» правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ – как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе и накоплении отходов производства и потребления.

Доводы защитника Волгиной О.В. в той части, что ООО «Сведлова – жильё» является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку конкретное лицо, оставившее отходы потребления возле мусорного контейнера, не установлено, и не исключается, что это лицо проживает не на обслуживаемой ООО «Свердлова – жильё», а в находящемся поблизости частном секторе; кроме того, земельный участок, на котором расположен мусорный контейнер, не относится к территории, обслуживаемой ООО «Сверлова – жильё», суд считает необоснованными.

Из материалов дела усматривается, что спорная контейнерная площадка расположена на придомовой территории многоквартирного дома №6 м-на Заречье, участок под данным многоквартирным домом не сформирован.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.п. 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 года (в редакции от 23 июня 2015 года) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу ч. 3 и 4 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

По смыслу вышеприведенных норм наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации поддерживать порядок на придомовой территории, в частности, обеспечивать надлежащее санитарное состояние контейнерной площадки, которая отнесена к общему имуществу многоквартирного дома для обслуживания данного дома.

Выполняя функции управления эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение, ООО «Свердлова – жильё» обязано выполнять все необходимые действия, направленные на выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, содержать общее имущество в многоквартирном доме в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, а также санитарных и эксплуатационных норм, правил пожарной безопасности.

В целях оказания услуг по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, которыми пользуются граждане, проживающие в многоквартирных домах, в том числе в м-не Заречье, 01 июля 2017 года ООО «Свердлова – жильё» заключило соответствующий договор со специализированной организацией ООО «ТК «Экотранс». В условиях данного договора предусмотрено, что ООО «ТК «Экотранс» оказывает услуги вывоза отходов по заданию заказчика - ООО «Свердлова – жильё», а ООО «Свердлова – жильё» обязалось в случае наличия твердых бытовых отходов на контейнерной площадке вне контейнера обеспечить своевременный подбор их в контейнеры (п.п. 2.1, 3.3 вышеназванного Договора).

На имеющихся в деле фотографиях видно, что контейнер для мусора вблизи дома №6 м-на Заречье переполнен. Отсутствие возле контейнера для ТБО забетонированной контейнерной площадки, на что ссылалась в судебном заседании защитник, не свидетельствует о том, что не вместившиеся в контейнеры бытовые отходы можно складировать возле контейнеров и не убирать территорию, непосредственно прилегающую к контейнерам.

Таким образом, именно управляющая компания ООО «Свердлова – жильё» является ответственной организацией за надлежащее содержание контейнерной площадки, отнесенной к общему имуществу дома, с соблюдением санитарных норм и правил. Ссылка защитника на то, что спорной контейнерной площадкой пользуются жители других близлежащих домов, также не освобождает управляющую компанию от указанной выше обязанности. 

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст) отражено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В примечании к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 сказано, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Наличие бытовых отходов на земельном участке на момент выявления уже достаточно для вывода о событии данного правонарушения и свидетельствует о непринятии соответствующих мер ответственным за это юридическим лицом.

Доводы жалобы о неучастии 25 апреля 2018 года при составлении акта осмотра контейнера для бытовых отходов представителя ООО «Свердлова – жильё», в связи с чем снимки, имеющиеся в деле, могли быть сделаны в другое время, не влекут отмену обжалуемого постановления, поскольку сведения, указанные в акте осмотра, подтверждаются фотографиями, содержащими в себе дату и время съемки.

Административный штраф назначен виновному юридическому лицу в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ, в размере, приближенном к минимальному. 

Оснований для освобождения заявителя от административной ответственности, в том числе в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, а также исключительных обстоятельств для применения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление, вынесенное в пределах установленных законом сроков, с соблюдением порядка привлечения виновного юридического лица к административной ответственности, изменению или отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решила:

Постановление № 19/074/68/2018 по делу об административном правонарушении от 10.05.2018 года по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Свердлова-жильё», которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 120 000 рублей, оставить без изменения.

В удовлетворении жалобы ООО «Свердлова-жильё» отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение десяти суток со дня получения копии решения. 

Судья Старооскольского

городского суда Н.В. Семендяева