ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В., 

при секретаре Нарбоцыренове Э.Ч., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № (УИД № по исковому заявлению прокурора Забайкальского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о признании незаконными действий администрации сельского поселения «Даурское» по заключению договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, признании недействительным постановления администрации сельского поселения «Даурское» о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании расторгнуть договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, прекращении права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Забайкальского района обратился в Забайкальский районный суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорской проверки исполнения требований жилищного законодательства администрацией сельского поселения «Даурское» установлено, что, согласно постановлению администрации сельского поселения «Даурское» от ДД.ММ.ГГГГ № и решению жилищной комиссии сельского поселения «Даурское», ФИО6 принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в общую очередь под номером № При постановке ФИО6 на учет жилищной комиссией сельского поселения не рассмотрены вопросы её имущественного положения, относимости к малоимущим или иным категориям граждан. При этом ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения «Даурское» и ФИО6 заключен договор социального найма жилого помещения №, по условиям которого ей вне очереди предоставлено жилое помещение по адресу: 

<

адрес> с указанием «под восстановление».

Таким образом, жилое помещение по договору социального найма предоставлено ФИО6 в отсутствие законных оснований. 

В силу ч. 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 3 Закона Забайкальского края от 27.12.2023 г. № 2297-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, в Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края», городское поселение «Забайкальское», сельские поселения «Билитуйское». «Даурское», «Красновеликанское», «Черно-Озерское», «Абагайтуйское», «Рудник-Абагайтуйское», входящие в состав муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края (далее – муниципальный район «Забайкальский район»), преобразованы путем объединения в Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края (далее – Забайкальский муниципальный округ). Поселения и муниципальный район «Забайкальский район» утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Забайкальского муниципального округа. Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований. 

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Забайкальского муниципального округа внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако необходимые меры к устранению нарушений не приняты. 

Поскольку ФИО6 не имела права на предоставление жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, прокурор просил признать действия администрации сельского поселения «Даурское» по заключению с ФИО6 договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными; постановление администрации сельского поселения «Даурское» от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении недействительным; обязать администрацию Забайкальского муниципального округа расторгнуть договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией сельского поселения «Даурское» и ФИО6 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> Решение суда обратить незамедлительному исполнению. 

В ходе производства по делу прокурор уточнил исковые требования, сформулировав их в окончательной редакции следующим образом: «Признать незаконными действия администрации сельского поселения «Даурское» по постановке ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по заключению договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией сельского поселения «Даурское» и ФИО6; признать недействительным постановление администрации сельского поселения «Даурское» от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; признать договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией сельского поселения «Даурское» и ФИО6, недействительным и применить последствия недействительности указанного договора в виде прекращения права пользования ФИО1 жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес> снятия с регистрационного учета ФИО1 по указанному адресу».

В ходе подготовки дела к судебному заседанию ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФИО1

Помощник прокурора Забайкальского района Алексеева М.А. исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объёме.

Надлежаще извещенный представитель ответчика – администрации Забайкальского муниципального округа в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

До судебного заседания от представителя ответчика поступило заявление о признании исковых требований с учетом уточнений в полном объеме. 

Надлежаще извещенная ответчик ФИО1, в судебное заседание не явилась по неизвестным причинам, ходатайство об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в ее отсутствие не заявляла. В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

В ходе предыдущих судебных заседания ответчик ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила, что согласна с тем, что в действиях администрации имеются нарушения, однако полученная по договору социального найма квартира является ее единственным жильем. На учете в качестве малоимущей не состояла, к указанной категории граждан не относится. В администрацию сельского поселения «Даурское» она предоставила только паспорт, о необходимости предоставлении других документов ей не сообщили. Также пояснила, что ранее у нее в пользовании находился дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> в котором она проживала около тридцати лет. Приобрела указанный дом в 90-е годы у совхоза «Даурский» за 30000 руб. Право собственности на указанный жилой дом не оформляла. После получения спорной квартиры по договору социального найма указанный жилой дом продала, каких – либо договоров при этом не заключали, переход права собственности не оормляли.

Суд, с учетом согласия истца, полагает возможным рассмотреть дело по правилам главы 22 ГПК РФ в порядке заочного производства.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В силу ч. 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 3 Закона Забайкальского края от 27.12.2023 г. № 2297-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, в Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края» городское поселение «Забайкальское», сельские поселения «Билитуйское». «Даурское», «Красновеликанское», «Черно-Озерское», «Абагайтуйское», «Рудник-Абагайтуйское», входящие в состав муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края (далее – муниципальный район «Забайкальский район»), преобразованы путем объединения в Забайкальский муниципальный округ Забайкальского края (далее – Забайкальский муниципальный округ). Поселения и муниципальный район «Забайкальский район» утрачивают статус муниципальных образований со дня создания Забайкальского муниципального округа. Забайкальский муниципальный округ становится правопреемником всех преобразуемых муниципальных образований. 

В рассматриваемом деле оспариваются действия и договоры, заключенные администрацией сельского поселения «Даурское». Принимая во внимание вышеуказанный Закон Забайкальского края, исковые требования обосновано предъявлены к администрации Забайкальского муниципального округа. 

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. 

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 (после вступления в брак – ФИО7 обратилась в администрацию сельского поселения «Даурское» с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. К заявлению приложены следующие документы: справка о составе семьи, копии СНИЛС, ИНН, копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, копия свидетельства о заключении брака, справка об отсутствии жилья, паспорт гражданина Российской Федерации. 

Постановлением администрации сельского поселения «Даурское» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в п.ст. Даурия в общую очередь под № с ДД.ММ.ГГГГ

По смыслу ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке. При этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. 3, 4 ст. 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Таким образом, решение о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении должно приниматься органом местного самоуправления на основании всестороннего анализа представленных вместе с заявлением документов. В данной ситуации заявителем представлены только справка о составе семьи и справка об отсутствии жилого помещения. Сведения о доходах за 2024 г., а также иные доказательства, подтверждающие имущественное положение заявителя, признания его в установленном порядке малоимущим не представлены, органом местного самоуправления затребованы не были. Вместе с тем, в отсутствие законных оснований администрации сельского поселения «Даурское» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в п.ст. Даурия. Кроме того, в ходе подготовки к судебному разбирательству ФИО1 было предложено представить соответствующие доказательства, однако на момент рассмотрения дела доказательства представлены не были. При этом ответчик пояснила суду, что к категории малоимущих граждан она не относится. До предоставления спорной квартиры в ее пользовании находился жилой дом, расположенный по адресу

<

адрес> который приобрела по возмездной сделке, однако право собственности в установленном порядке не зарегистрировала. В силу абзаца второго части первой статьи 55 ГПК РФ объяснения сторон относятся к доказательствам по делу.

При таких обстоятельствах данное постановление является необоснованным, его нельзя признать законным.

Вышеуказанным постановлением администрации сельского поселения ФИО1 была поставлена в общую очередь на получение жилья под № с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения «Даурское» и ФИО6 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> В качестве правового основания заключения договора социального найма указано решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, данное решение по запросу суда, а также по требованию прокурора представлено не было. Указанное позволяет сделать вывод, что соответствующее решение жилищной комиссией не принималось. Представленный протокол заседания жилищной комиссии сельского поселения «Даурское» от ДД.ММ.ГГГГ № не подменяет собой вышеуказанное решение, поскольку протокол не содержит мотивов, по которым жилищная комиссия пришла к выводу о признании ответчика нуждающимся в жилом помещении.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Согласно ч. 2 указанной статьи, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Несмотря на указанные требования закона, жилое помещение ФИО1 было предоставлено вне очереди, что следует из представленного журнала регистрации очередников. Доказательств того, что лица, поставленные на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, отказались от своих прав на получение жилого помещения, не представлено. Доказательств отнесения ФИО1 к категориям граждан, которым жилое помещение предоставляется вне очереди, также не представлено. Указанное позволяет сделать вывод об отсутствии у администрации поселения оснований для заключения договора социального найма жилого помещения с ФИО8

Из подпункта 4 пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" следует, что требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) применительно к правилам, установленным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу положений пункта 3 статьи 166 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Поскольку при рассмотрении настоящего гражданского дела установлены нарушения процедуры постановки ФИО9 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для заключения договора социального найма жилого помещения с ответчиком. Поскольку договор заключен с нарушением закона, он является недействительным.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, ФИО1 не представила документы, подтверждающее ее право на жилое помещение в качестве нуждающейся в жилом помещении.

По правилам ст. 103 ГПК РФ, с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования прокурора Забайкальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, ФИО1, удовлетворить.

Признать действия администрации сельского поселения «Даурское» по постановке ФИО6 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, по заключению договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией сельского поселения «Даурское» и ФИО1, незаконными.

Признать недействительным постановление администрации сельского поселения «Даурское» от ДД.ММ.ГГГГ № о постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией сельского поселения «Даурское» и ФИО1 недействительным, применить последствия недействительности указанного договора в виде прекращения права пользования ФИО1 жилым помещением, расположенным по адресу: 

<

адрес>

Решение суда является основанием для снятия ФИО1 с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>

Взыскать с ФИО1 (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Ответчик вправе подать заявление в Забайкальский районный суд Забайкальского края об отмене решения в течение 7 дней со дня получения копии решения, указав обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин неявки ответчика в судебное заседание, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства, а также обстоятельства и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд Забайкальского края - ответчиком в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда. Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Н.В. Дёмина