Дело № 12-25/18

РЕШЕНИЕ

11 мая 2018 года г. Кольчугино

Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Иванов В.Ю.

рассмотрев материал по жалобе директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новобусинская основная школа» (далее МБОУ) ФИО1 на постановление №59 от 20.03.2018 года главного государственного санитарного врача по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Территориального отдела в Юрьев- Польском и Кольчугинском районах (далее административный орган) ФИО2 о привлечении ее к административной ответственности ст.6.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей,

установил:

20 марта 2018 года уполномоченное должностное лицо административного органа постановлением № 59 о назначении административного наказания признало должностное лицо директора МБОУ «Новобусинская основная школа» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Не согласившись с указанным постановлением директор МБОУ «Новобусинская основная школа» ФИО1 обратилась в Кольчугинский городской суд с жалобой на постановление административного органа считает, что в постановлении такое нарушение как «на складе приклеены обои» не соответствует требованиям п. 5.6 СП 2.2.6.1079-01, санитарных правил с таким номером не существует. Второе нарушение указанное в постановлении с ссылкой на нормы закона п.п. 5., 51., 12.4 СанПИН 2.4.5.2409-08 «Для искусственного освещения склада не применяют светильники во влагозащитном исполнении - для освещения склада используется 1 осветительный прибор без пылевлагозащитного плафона с люминесцентной энергосберегающей лампой, не имеющей арматуры», тогда как п.п. 5, 51 в данных санитарных правилах отсутствует, а п. 12.4 «Естественное и искусственное освещение во всех помещениях должно соответствовать требованиям, предъявляемым действующими санитарными правилами и нормами для организаций общественного питания» не говорит о том, что для искусственного освещения склада должны применяться светильники во влагозащитном исполнении. Считает, что в её действиях не усматривается пренебрежительного отношения к исполнению ею обязанностей, в связи с чем спорным правонарушением не создана существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в её действиях отсутствуют отягчающие обстоятельства, до вынесения постановления, нарушения были устранены обои со стены на складе сняты, плафон повешен. Санкция ст.6.6 КоАП РФ предусматривает штраф для должностных лиц от пяти до десяти тысяч рублей, назначая наказание в виде трех тысяч рублей, постановление не содержит мотивировки на основании чего, размер штрафа снижен. Просит признать правонарушение малозначительным и производство по делу прекратить. 

В судебном заседании директор МБОУ ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по тем же основаниям, пояснив, что стены склада обоями оклеены не были, кладовщик над своим рабочим столом скрепками прикрепила фрагмент обоев. 

Должностное лицо - начальник территориального отдела-главный государственный санитарный врач по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам ФИО2, вынесшее постановление об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Новобусинская основная школа», уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что не препятствует рассмотрению жалобы.

Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, выслушав должностное лицо ФИО1, изучив материалы административного дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Из материалов дела следует, что 30.01.2018 года руководителем административного органа издан приказ №34-5-П о проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Новобусинская основная школа»», срок проведения проверки 20 рабочих дней. 

МБОУ «Новобусинская основная школа» уведомлена, о проведении плановой выездной проверки с 06.02.2018 года. 

Актом проверки № 34-5 от 06.03.2018 года выявлено нарушение требований санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях в том числе: санитарное состояние и содержание склада на пищеблоке не соответствует санитарно- эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, а именно: на стенах склада приклеены обои, что не соответствует п.5.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», нарушение п. 5.1 для искусственного освещения склада не применяют светильники во влагопылезащитном исполнении: для освещения склада используется 1 осветительный прибор без пылевлагозащитного плафона с люминесцентной энергосберегающей лампой не имеющей защитной арматуры, что является нарушением ст.17 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Предписанием №34-5 от 06.03.2018 года МБОУ «Новобусинская основная школа» предписано устранить выявленные нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

Лицензией №4201 от 05.07.2017 МБОУ «Новобусинская основная школа» определено право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Приказом №59-к от 21.08.1991 года ФИО1 назначена директором Новобусинской неполной средней школы с 21 августа 1991 года. 

Должностной инструкцией директора общеобразовательного учреждения директор осуществляет руководство общеобразовательным учреждением в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом образовательного учреждения, обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) и административно-хозяйственную ( производственную) работу общеобразовательного учреждения. 

По итогам проведённой проверки уполномоченным должностным лицом административного органа 06.03.2018 года в отношении должностного лица директора ФИО1 составлен протокол №40 по ст.6.6 КоАП РФ за то, что в период с 06.03.2018 в 11 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Новобусинская основная школа»» должностное лицо директор ФИО1 допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах) в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, а именно: содержание столовой в части санитарно-технического обеспечения, санитарному состоянию и содержанию помещений, не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных организациях: санитарное состояние и содержание склада на пищеблоке не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, а именно: на стенах склада приклеены обои, что не соответствует п.5.6 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обротоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Для искусственного освещения склада не применяют светильники во влагопылезащитном исполнении: для освещения склада используется 1 осветительный прибор без пылевлагозащитного плафона с люминесцентной энергосберегающей лампой, не имеющей защитной арматуры, что является нарушением ст. 17 Федерального закона №52 от 30.03. 1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 СанПин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п. 4.15 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» нарушение п. 3.7, 5.1, 12.4 Сан Пин 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального общеобразования», п. 5.19.4 СанПин 2.4.2.2821-10. Согласно п. 13.1 СанПин 2.4.2.2821-10 руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил в том числе обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных правил. 

Постановлением № 59 главного государственного санитарного врача ФИО3 от 20.03.2018 ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Представленные суду материалы дела и обжалуемое постановление о назначении административного наказания должностному лицу в нарушение требований ст. 29.7 КоАП РФ не содержат сведений о разъяснении ФИО1 при рассмотрении дела прав предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ, что существенным образом нарушает ее право на защиту. 

В силу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обжалуемое постановление №59 от 20.03.2018 содержит ссылку на ст.2.4 КоАП РФ, обозначая ФИО1 как должностное лицо, однако в нарушение требований ст.2.4 КоАП РФ не содержит данных о том, какие свои служебные обязанности она не исполнила или исполнила ненадлежащим образом, а протокол №40 об административном правонарушении от 6 марта 2018 вообще не содержит данных о том, что ФИО1 является должностным лицом и по каким признакам, а также, какие свои служебные обязанности она не исполнила или исполнила не ненадлежащим образом. 

Санкция ст.6.6 КоАП РФ предусматривает назначение штрафа должностному лицу в размере от пяти до десяти тысяч рублей, назначая наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей постановление не содержит мотивировки по каким основаниям штраф назначен в меньшем размере, чем это установлено законом.

Указанные процессуальные нарушения требований КоАП РФ суд расценивает как существенные, которые не позволили при рассмотрении дела об административном правонарушении полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело,

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №59 главного государственного санитарного врача инспектора по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам от 20.03.2018 года о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение Главному государственному санитарному врачу Территориального отдела по Юрьев-Польскому и Кольчугинскому районам Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд Владимирской области в течение 10 суток с момента вынесения, с соблюдением требований ст.30.9 КоАП РФ.

Судья В.Ю.Иванов