Административное дело №2а-5333/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2017 года г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Поляковой ТП

при секретаре Карасевой ЮН

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании решения незаконным и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании решения незаконным и возложении обязанности. 

Свои требования мотивировал тем, что административный истец является собственником ? доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м. Указанное жилое помещение расположено на втором этаже деревянного двухэтажного здания 1958 года постройки. Административный истец начиная с 2002 года является инвалидом 

<

данные изъяты> группы, установленной бессрочно в связи с общим заболеванием. Согласно выписки из истории болезни, причиной инвалидности ФИО1 является 

<

данные изъяты> травма. В связи с чем, административный истец вынужден передвигаться на кресле-коляске, ширина сиденья которого согласно индивидуальной программе реабилитации должна быть 43 см. Однако самостоятельное передвижение истца на кресле-коляске по жилому помещению и общему имуществу многоквартирного дома (подъезд, лестничные площадки), в котором находится жилое помещение, ограничено, так как жилое помещение имеет узкие проходы и коридоры, лестничные площадки подъезда имеют высокие пороги, пологие и длинные лестничные проходы, которые не оборудованы пандусами для инвалидных кресел-колясок, не имеют удобных поручней и др. Выход на улицу для прогулок и посещения социальных учреждений возможен только при посторонней помощи одного и более человек.

В силу ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Жилые помещения предоставляются инвалидам, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

На основании этого, а также учитывая положения Постановления правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (ред. от 02.08.2016 года) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», 09.12.2016 года ФИО1 обратился в Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска с заявлением о создании комиссии для признания жилого помещения не пригодным для проживания инвалида.

06.02.2017 года административный ответчик рассмотрел заявление, указал, что в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», для признания жилого помещения не пригодным для проживания граждан-инвалидов, необходимо получить заключение об отсутствии возможности приспособления нежилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Полагает, что оспариваемое решения является незаконным. Так, согласно Положению о департаменте городского хозяйства администрации г. Красноярска от 01.07.2011 года № 84-р на территории г. Красноярска работу с населением по вопросам ЖКХ, прием граждан по личным вопросам, рассмотрением писем и заявлений граждан, в том числе по вопросу признания пригодным (непригодным) для проживания жилого помещения, осуществляет Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Таким образом, согласно установленной Постановлением Правительства РФ № 47 процедуре рассмотрения заявления о признании жилого помещения непригодным для проживания и работы межведомственной комиссии, Департамент должен был создать комиссию и обеспечить проведение обследования жилого помещения с составлением акта обследования и указанием в нем соответствующих выводов и рекомендаций на предмет соответствия или несоответствия жилого помещения требованиям раздела II и III, наличия (отсутствия) оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника. И только в случае установления наличия у жилого помещения не соответствия требованиям решить вопрос о получении в порядке межведомственного взаимодействия заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме.

Несмотря на то, что на территории Красноярского края отсутствуют механизмы получения данного заключения, что нарушает права инвалида, однако административный ответчик может провести обследование жилого помещения инвалида для рассмотрения вопроса о наличии или отсутствии признаков непригодности помещения для проживания инвалида-колясочника в соответствии с Постановлением Правительства № 47, и только потом при необходимости запросить заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, принимаемого в порядке Постановления Правительства № 649.

В связи с чем, просит признать ответ административного ответчика от 06.02.2017 года № незаконным и отменить его, и обязать административного ответчика создать комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания инвалида-колясочника, жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для постоянного проживания ФИО1, инвалида 

<

данные изъяты> группы по заболеванию, связанным со стойким расстройствами двигательной функции.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил своего представителя ФИО2 (доверенность в деле), которая в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в иске, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО3 (доверенность в деле) в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве.

В силу ст. 150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1 является инвалидом 

<

данные изъяты> группы, установленной бессрочно в связи с общим заболеванием.

ФИО1 является собственником ? доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> общая площадь 

<

данные изъяты> кв.м., согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 19.08.2011 года.

Согласно выписки из Единого государственного реестра объектов капитального строительства дом № по 

<

адрес> 1958 года постройки, состоит из 2 этажей, материал постройки – брус.

09.12.2016 года административный истец обратился в департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска с заявлением о признании указанного жилого помещения не пригодным для проживания инвалида.

Письмом от 06.02.2017 года № департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска в ответ на заявление административного истца сообщил, что признать квартиру № в многоквартирном доме № по 

<

адрес> непригодной для проживания инвалида-колясочника, а также запросить заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в порядке межведомственного взаимодействия в настоящее время не представляется возможным, поскольку в настоящее время проект закона края об определении органа, уполномоченного на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов, проходит процедуру согласования в органах исполнительной власти края. Организация мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов возможна только после определения соответствующего уполномоченного органа и установления им порядка создания и работы региональной и муниципальной комиссий.

Суд считает, что письмо от 06.02.2017г. административного ответчика является законным и обоснованным в силу следубющего.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

На основании постановления администрации города от 21.05.2010 года № создана и действует городская межведомственная комиссия по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу п. 54 названного положения для инвалидов и других маломобильных групп населения, пользующихся в связи с заболеванием креслами-колясками, отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с пунктом 20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 г. N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

В соответствии с п. 3 Правил, координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов обеспечивают:

в отношении жилых помещений инвалидов, входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника в отношении указанных жилых помещений;

в отношении иных жилых помещений инвалидов - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил, обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (далее - муниципальная комиссия).

На основании п. 10 Правил порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссии устанавливается уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом «ш» ст. 61 Устава Красноярского края, если нормативное регулирование согласно федеральным нормативным правовым актам поручается субъекту Российской Федерации или его органам государственной власти без отнесения этого регулирования к компетенции конкретного органа государственной власти субъекта РФ, то оно осуществляется посредством принятия законов края.

По информации, предоставленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, на момент рассмотрения заявления ФИО1, проект закона края об определении органа, уполномоченного на координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов, проходит процедуру согласования в органах исполнительной власти края.

Организация мероприятий по обследованию жилых помещений инвалидов возможна только после определения соответствующего уполномоченного органа и установления им порядка создания и работы региональной и муниципальной комиссий. В настоящее время нормативные документы, позволяющие рассмотреть данный вопрос, также отсутствуют.

С учетом выше изложенного суд считает несостоятельными доводы административного истца на то, что межведомственной комиссии необходимо было обследовать помещение инвалида-колясочника, а лишь потом при необходимости обратиться за заключением об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Кроме того, указанные выше доводы административного истца противоречат пунктами 42-47 Положения, которыми установлены общие правила признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, однако, в случае признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника следует учитывать п. 54 Положения, где указано, что отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей только на основании вышеуказанного заключения. Следовательно, заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида предшествует рассмотрению вопроса о непригодности помещения межведомственной комиссией, созданной в соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 21.05.2010 №.

На основании выше изложенного, у суда не имеется оснований, предусмотренных законом для признания письма от 06.02.2017г. департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска незаконным, поскольку обжалуемый ответ вынесен департаментом в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок принятия оспариваемого ответа соблюден, основания для принятия оспариваемого ответа имелись, содержание ответа соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Поскольку требования административного истца об обязании департамент создать комиссию для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания инвалида – колясочника для постоянного проживания является производным требованием от первоначального требования, а первоначальном требования судом отказано в удовлетворении, следовательно, требования о возложении обязанности также не подлежит удовлетворения. Следовательно, требования ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании решения незаконными и возложении обязанности не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 к департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска о признании решения незаконным и возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца через Центральный районный суд г. Красноярска. 

Председательствующий: /подпись/ Т.П. Полякова

Копия верна. Судья.