Дело № 12-635/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 22 ноября 2018 года

Судья Засвияжского районного суда г. Ульяновска Бессчётнова Е.Б.,

При секретаре Григорьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» ФИО1, на постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа №, вынесенное заместителем начальника отдела ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновка УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 01 октября 2018 года, по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района», предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № от 28 сентября 2018 года, исполнительное производство №-ИП),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением о назначении административного наказания в виде административного штрафа от 1 октября 2018 года ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении требований исполнительного листа ФС № в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Назначен административный штраф в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель юридического лица ФИО1 обжаловала его в суд, указав, что судебным приставом-исполнителем не принято во внимание, что ОАО «ГУК Засвияжского района» является убыточной организацией, находится в сложном финансово-хозяйственном положении. Убыточность предприятия обусловлена разницей покупки и продажи жилищно–коммунальных услуг. Работу управляющей компании затрудняют меры принудительного характера, принимаемые МОСП по исполнению особых исполнительных производств, направленных на взыскание задолженности. 23 мая 2018 года определением Арбитражного суда Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» введена процедура банкротства – наблюдение, что подтверждает наличие тяжелого материального положения управляющей компании. Привлечение к административной ответственности и меры штрафного характера для общества носят карательный характер. Таким образом, должник организация по объективным причинам в силу сложного финансового положения не имела возможности исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный судебным приставов – исполнителем. Просит суд отменить постановление о назначении административного наказания № от 1.10.2018 года по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В судебном заседании законный представитель ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО1 полностью поддержала доводы жалобы и просила обжалуемое постановление должностного лица отменить и производство по делу прекратить. Также законным представителем юридического лица дополнено, что определением арбитражного суда Ульяновской области от 24.10.2018г. процедура наблюдения ОАО «ГУК Засвияжского района» завершена. В отношение ОАО «ГУК Засвияжского района» введено внешнее управление сроком на 18 месяцев. Обращено внимание суда, что протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица составлен по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, тогда как в обжалуемом постановлении о назначении наказания в виде административного штрафа должностным лицом действиям управляющей компании дана квалификация фактически по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Исследовав исполнительное производство, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 30000 до 50000 рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

В силу положений статей 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов исполнительного производства №-ИП следует, что 10.05.2016 года, на основании исполнительного листа ФС №, выданного 12.02.2016г. Засвияжским районным судом г. Ульяновска, на ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» возложена обязанность провести работы по текущему ремонту дома 2 по проезду Полбина в г. Ульяновске с подробным перечислением ремонтных работ, судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

В связи с тем, что в установленный срок должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, то 12.04.2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, копия которого направлена должнику. 

В последующем в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе судебным приставом-исполнителем в адрес должника было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения, в частности 26.06.2018 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до 2.08.2018 года, а также выставлено требование, которые были получены юридическим лицом 28.06.2018г.

24.09.2018г. судебным приставом-исполнителем был составлен акт о совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда в полном объеме не исполнено.

28.09.2018 г. был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ОАО «ГУК Засвияжского района» не выполнило содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

1 октября 2018г. было вынесено постановление, которое обжалуется ОАО «ГУК Засвияжского района». Согласно данному постановлению ОАО «ГУК Засвияжского района» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Как следует из материалов дела, ОАО «ГУК Засвияжского района» не исполнило требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок. При этом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется, поскольку исполнительное производство было возбуждено 10.05.2016года, до настоящего времени решение суда в полном объеме не исполнено, с момента вступления в законную силу судебного решения прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринималось мер для выполнения требований решения суда в полном объеме.

В связи с изложенным имеются основания полагать, что возможность исполнения судебного акта у ОАО «ГУК Засвияжского района» имелась, но юридическим лицом не принято всех зависящих от него мер для совершения данных действий направленных на исполнение требований исполнительного документа, а доказательства обратного в административном материале отсутствуют. Наличие процедуры банкротства не освобождает юридическое лицо от исполнения требования неимущественного характера

Совершенное правонарушение с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», статьи 13 ГПК РФ посягает на институт судебной власти, эффективность судебной защиты нарушенных прав и законных интересов граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению публично-правовых обязанностей.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы опровергали или ставили под сомнение сам факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Нарушений прав ОАО «ГУК Засвияжского района» при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит изменению.

Согласно постановлению о назначении административного наказания в виде административного штрафа № от 01 октября 2018 заместителем начальника отдела ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновка УФССП России по Ульяновской области ФИО2 дана правильная квалификация совершенному управляющей компанией административному правонарушению по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, однако, диспозиция вменяемого административного правонарушения изложена неверно, а именно – неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ).

Поскольку обжалуемое постановление не содержит указаний на доказательства, подтверждающие наличие в действиях управляющей компании состава административного правонарушения по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, а также то обстоятельство, что в резолютивной части постановления указано, что управляющая компания признается виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, суд расценивает указание должностным лицом в мотивировочной части постановления диспозиции ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ как допущенную техническую ошибку, которая не влечет признание обжалуемого постановления как незаконного и необоснованного. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление о назначении административного наказания №, вынесенное заместителем начальника отдела ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновка УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 1 октября 2018 года, по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района», предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ изменить.

В мотивировочной части правильным считать, что в действиях ОАО «ГУК Засвияжского района» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, то есть неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В остальной части постановление о назначении административного наказания № от 1.10.2018 года оставить без изменения, а жалобу ОАО «ГУК Засвияжского района» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Е.Б. Бессчётнова