Судья Казарина И.В. № 2-1807/2025

(в первой инстанции)

№ 33-1006/2026

(в апелляционной инстанции)

АПЕЛЛЯЦИННОЕ 

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года г.Севастополь

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи Ваулиной А.В.,

судей Григоровой Ж.В., Просолова В.В.,

при секретаре Белименко С.А.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 02 октября 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю о признании права собственности на земельный участок,

(третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Правительство Севастополя, Государственное казенное учреждение «Архив города Севастополя»),

заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Севреестру, в котором просила:

- признать право собственности на земельный участок площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, с одновременным установлением его границ по следующим координатам характерных точек:

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

№

В обоснование своих требований указала, что ответчиком чинятся необоснованные препятствия при реализации её права на завершение ранее начатого оформления права собственности на предмет спора на основании решения Севастопольского городского совета VI созыва IX сессии от 11 декабря 2012 года № 4901, которым ей было дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу данного земельного участка без ограничения срока. Так, она 5 раз обращалась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако, ни одно её заявление не было удовлетворено. Наоборот, первые два решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в судебном порядке признаны незаконными. С учётом этого, а также того, что в настоящее время испрашиваемый участок располагается в зоне смешенной и общественно-деловой застройки, ФИО1 полагала, что последний отказ ответчика от 27 марта 2023 года исх.№ ГУ-исх-5881/25, равно как и предшествующий ему возврат документов от 06 ноября 2023 года № ГУ-исх-13856/23, по мотивам истечения срока, отведённого для завершение ранее начатого оформления права собственности на участок, и не подтверждения права на приобретение земельного участка без проведения торгов являются незаконными. Потому считала, что в этих условиях её нарушенное право подлежит судебной защите именно путём признания права собственности на данный земельный участок с одновременным установлением его границ.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 02 октября 2025 года требования ФИО1 удовлетворены.

С таким решением суда Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не согласен и в апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об отказе истцу в иске. Указывает, что исходя из заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 23 сентября 2019 года № 6875/01-02-04-13/03/19, представленная схема не согласована в связи с тем, что вид разрешённого использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утверждённого решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114, в соответствии с которым испрашиваемый участок по функциональному назначению расположен в зоне незастроенных территорий.

ФИО1 в своих письменных возражениях просит апелляционную жалобу отклонить.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции ФИО1, представители Управления Росреестра по Севастополю, Правительства Севастополя, ГКУ «Архив города Севастополя» не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО2, действующая на основании доверенности от 04 февраля 2026 года № 63, апелляционную жалобу поддержала, просила её удовлетворить.

Представитель ФИО1 – ФИО3, действующая на основании доверенности от 16 мая 2025 года, решение суда просила оставить без изменения.

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Севастопольского городского Совета от 11 декабря 2012 года ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площади 0,06 га, расположенного по 

<

адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

В связи с чем, в 2013 году истец на этом земельном участке для нужд своей многодетной семьи осуществила строительство двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 175,3 кв.м, право собственности никогда не регистрировалось.

18 марта 2014 года Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации 21 марта 2014 года договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

ФИО1 неоднократно в порядке завершения ранее начатого оформления права собственности обращалась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления этого земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. Однако, ни одно из них удовлетворено не было. Так:

- решением от ДД.ММ.ГГГГ № было отклонено заявление вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что в составе представленных с заявлением материалов отсутствуют сведения о принадлежности строения (сооружения), расположенного на испрашиваемом земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, что не позволяет сделать вывод о соблюдении пункта 7 статьи 2 Закона города Севастополя от 07 декабря 2016 года № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы-расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Вступившим в законную силу решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 19 ноября 2018 года (дело № 2а-1633/2018) отказ от 04 августа 2018 года № 19625/05-05-21/18 признан незаконным;

- решением от 27 февраля 2019 года № ГУ-исх./1874/19 было отклонено заявление вх.№ ГУ-2785/19 от 21 февраля 2019 года ввиду пересечения границ испрашиваемого земельного участка существующих строений, сведения о принадлежности которых отсутствуют, формирование земельного участка под частью зданий, что в дальнейшем может привести к невозможности разрешённого использования такого объекта недвижимости.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 24 июня 2019 года (дело № 2а-941/2019) отказ от 27 февраля 2019 года № ГУ-исх./1874/19 признан незаконным с возложением обязанности повторного рассмотрения заявления;

- решением от 25 сентября 2019 года № 12972/01-10-04-15/02/19 заявление вновь отклонено гражданина вх.№ ГУ-2785/19 от 21 февраля 2019 года но уже по тем мотивам, что согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 23 сентября 2019 года № 6875/01-02-04-13/03/19, представленная схема земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утверждённого решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 года № 4114, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок по функциональному значению расположен в зоне незастроенных территорий. Данный отказ в судебном порядке не обжаловался;

- решением от 06 ноября 2023 года № ГУ-исх-13856/23 возвращено без рассмотрения заявление истца № ГУ-22736/23 от 02 ноября 2023 года из-за несоответствия представленных документов перечню документов, в указанных в пункте 2.6 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя», утверждённого приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07 декабря 2021 года № 11-АР, а именно потому, что в составе представленных материалов отсутствовали документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отдельно в решении обращено внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформление прав на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществлялось на основании заявления, поданного не позднее 01 января 2023 года;

- решением от 27 марта 20925 года № ГУ-исх-5881/25 также и по тем же основаниям возращено без рассмотрения последнее заявление истца № ГУ-7026/25 от 25 марта 2025 года.

Полагая, что в результате таких решений ответчика ей неправомерно созданы препятствия в реализации приобретённого права на завершение начатого оформления земельного участка в собственность, а также ссылаясь на то, что согласно заключению кадастрового инженера 

<

данные изъяты> испрашиваемый земельный участок в настоящее время отнесён к функциональной зоне 6.585 – зона смешенной и общественно-деловой застройки и по сведениям ЕГРН смежные землевладельцы отсутствуют, ФИО1 в рамках настоящего спора считала, что приобрела право на признание права собственности на спорный земельный участок площадью 600 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, с одновременным установлением его границ по приведённым выше координатам характерных точек.

Разрешая спор в пользу гражданина, районный суд исходил из того, что у истца в настоящее время отсутствует возможность внесудебного внесения сведений о земельном участке в ЕГРН, признании на него права собственности и регистрации такого права.

Такие выводы судебная коллегия находит ошибочными, не соответствующими фактическим обстоятельствам, собранным по делу доказательствам и не согласующимися в требованиями действующего законодательства.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

В пункте 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность признания права на земельный участок в судебном порядке.

В пункте 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 20 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Применительно к настоящему спору основанием возникновения права собственности на спорный земельный участок ФИО1 заявлен Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», который с соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установил особенности регулирования имущественных, земельных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории города Севастополя.

Статьёй 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС предусматривалось, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (часть 1).

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях: бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона (часть 2).

Уполномоченным органом, осуществлявшим предоставление земельных участков в этом порядке взаимосвязанными Постановлениями Правительства Севастополя от 01 февраля 2016 года № 25-ПП и от 22 сентября 2016 года № 883-ПП определён Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

При этом, частью 7 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС было установлено, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Между тем, истечение данного срока судебной защите должным образом реализованного до этой даты права на завершение оформления права на земельный участок, в случае его неправомерно нарушения ответчиком, не препятствует, при условии, что не имеется никаких иных препятствий для предоставления земельного участка в собственность гражданину бесплатно.

Частью 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС прямо предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.

Из изложенного следует, что право на завершения ранее начатого оформления права на земельный участок не является безусловным, и что при установлении несоответствия испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации, право собственности на данный земельный участок в порядке судебной защиты от неправомерных отказов ответчика не может быть признано.

Однако, районный суд изложенное не учёл и от выяснения и проверки этого юридически значимого обстоятельства, имеющего решающее значение, необоснованно уклонился. Кроме того, не принял во внимание следующее:

Согласно пункту 4 Порядка, утверждённого Постановлением Правительства Севастополя от 01 февраля 2016 года № 25-ПП, с целью завершения оформления прав на земельный участок заинтересованное лицо обеспечивает разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории и представляет ее на утверждение в уполномоченный орган в отношении земельного участка, который не был образован до 21 марта 2014 г., а также обеспечивает проведение кадастровых работ в целях образования земельного участка либо обеспечивает внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, образованного в соответствии с земельным законодательством Украины до 21 марта 2014 г.

В данном случае земельный участок, на который претендует истец по настоящему делу, до 21 марта 2014 года образован не был, в связи с чем, требовал разработку схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из положений пункта 2 части 8 статьи 39.15 и пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и, следовательно, об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Принимая во внимание, что в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территории входят в содержание документов территориального планирования, и учитываются при утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки, то приведённые положения части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС, ограничивающие право завершение ранее начатого оформления права на земельный участок, фактически являются схожими с нормами пункта 2 части 8 статьи 39.15 и пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и им не противоречат.

С учётом того, что возможность предоставления спорного земельного участка в собственность истцу районным судом не проверялась, при том, что по приведённым выше мотивам имела юридическое значение, судебная коллегия в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации приобщила к материалам дела ответ Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 16 марта 2026 года № согласно которому запрашиваемый земельный участок площадью 600 кв.м, по адресу: 

<

адрес>А, расположен:

- в соответствии с Генеральным планом города Севастополя, утверждённым Законом города Севастополя от 19 декабря 2025 года № 835-ЗС, - в планируемой функциональной зоне смешенной и общественно-деловой застройки;

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утверждёнными Постановлением Правительства Севастополя от 29 декабря 2022 года № 730-ПП:

? в границах контура Р-2/Б/-/9 территориальной зоны скверов, бульваров (Р-2) (большей частью);

? частично в границах контура Ж-3.2/Б/-/7 территориальной зоны смешенной малоэтажной и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки (Ж-3.2);

? в границах комплексного развития территории КРТ № «в районе 

<

адрес>»;

- в соответствии Проектом планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утверждённым Постановлением Правительства Севастополя от 23 апреля 2018 года № 248-ПП, - в границах территории, исключенной из границ разработки красных линий улично-дорожной сети и территории общественного пользования, как некоторые участки улично-дорожной сети местного значения, не планируемые к развитию в данном проекте и проходящие в стеснённых условиях сложившейся застройки, не позволяющей обеспечить доведение технических параметров данных участков улично-дорожной сети до минимальных нормативных значений;

- в соответствии со сведениями Геоинформационного портала Национальной системы пространственных данных – участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории:

? «Водоохранная зона реки Балаклавка на территории города Севастополя», реестровый №

? «Прибрежная защитная полоса реки Балаклавка на территории города Севастополя», реестровый №

Данные обстоятельства истцом не оспаривались и ходатайств о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы не заявлялось.

Учитывая это, а также то, что в силу прямого указания пункта 1 части 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос запрещается даже распашка земель, то полное расположение испрашиваемого ФИО1 земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории - «Прибрежная защитная полоса реки Балаклавка на территории города Севастополя», реестровый №, полностью исключает использование земельного участка истцом в целях его использования для индивидуального жилищного строительства, то есть в соответствии с тем видом разрешённого использования, по которому участок отыскивается в собственность.

Кроме того, нахождение участка (большей частью) в границах контура Р-2/Б/-/9 территориальной зоны скверов, бульваров (Р-2), также предоставление предмета спора в собственность не допускает, поскольку пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых скверами, бульварами.

То обстоятельство, что рассчитывая на предоставление участка по законодательству Украины, истец на спорном участке осуществила строительство жилого дома, установленные запреты и ограничения использования участка не преодолевает, а потому во внимание при разрешении спора приниматься не может. Тем более, что как было установлено, данный жилой дом в гражданский оборот в установленном законом порядке не введён и право собственности ФИО1 на него не зарегистрировано.

При таких обстоятельствах, когда не допускается как предварительное согласовании предоставления земельного участка, так и предоставление земельного участка в собственность граждан бесплатно без проведения торгов, решение суда об удовлетворении требований иска законным и обоснованным не является, в связи с чем, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ФИО1 в иске, предъявленном в том числе к ненадлежащему ответчику - Управлению Росреестра по Севастополю.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 02 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Севастополю о признании права собственности на земельный участок оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 02 апреля 2026 года.

Председательствующий: /подпись/ А.В. Ваулина

Судьи: /подпись/ Ж.В. Григорова

/подпись/ В.В. Просолов

Копия верна.

Судья А.В. Ваулина