дело №2-340/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2017 года 

Мантуровский районный суд Костромской области в составе: 

председательствующего судьи Праздниковой О.А., 

при секретаре Кузнецовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Мантурово Костромской области ( межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, о назначении досрочной страховой пенсии, 

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратилась ФИО1 с иском к ГУ УПФ РФ в г. Мантурово (межрайонное) о признании незаконным решения Комиссии УПФР по г.Мантурово от [Дата]. [№] в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с [Дата] по [Дата]; с [Дата] по [Дата] – всего 3 месяца и 13 дней; командировки с [Дата] по [Дата]; [Дата] – всего 3 дня. Просила назначить ей пенсию с [Дата]. Свои требования мотивировала тем, что в периоды, не засчитанные во время своей работы в Мантуровской районной больнице, она работала в должности медицинской сестры. Ответчиком из специального стажа были исключены курсы повышения квалификации, командировка. На курсы повышения квалификации, командировку она была направлена работодателем в соответствии с приказами. Для медицинских работников периодическое прохождение обучения – это обязательное условие, закрепленное в законе, после прохождения которого, выдается сертификат на осуществление лечебной деятельности. Считает отказ ответчика в назначении ей досрочной страховой пенсии незаконным и необоснованным, т.к. в указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в командировке, за ней сохранялось место работы и средний заработок, работодателем производились отчисления страховых взносов. 

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала и пояснила, что с [Дата] по настоящее время работает медицинской сестрой в Мантуровской больнице, в настоящее время ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница». Специальный стаж не прерывался. [Дата] она обратилась в ГУ УПФ в г.Мантурово (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку по ее подсчетам у нее возникло право на пенсию. Решением [№] от [Дата] было отказано в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого 30-летнего стажа. Из подсчета были исключены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с [Дата] [Дата]; с [Дата] по [Дата] – всего 3 месяца и 13 дней; командировки с [Дата] по [Дата]; [Дата] – всего 3 дня. Считает, что решение комиссии об отказе в назначении пенсии незаконно. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности. Во время прохождения курсов повышения квалификации трудовой договор с ней не расторгался, сохранялась зарплата, производилась выплата пенсионных страховых взносов. Командировка в соответствии с Трудовым кодексом также подлежат включению в страховой стаж, т.к. в указанные периоды за ней сохранялось место работы и средний заработок.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласился по доводам, указанным в отзыве на иск. Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, командировке, по мнению представителя ответчика, не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку это не предусмотрено Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим полному удовлетворению по следующим основаниям.

В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельным категориям граждан.

Установления для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости в действующей системе пенсионного обеспечения направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. 

В соответствии с п.1 подп.20 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, вступившему в силу с 01 января 2015 года, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела и установлено судом, [Дата] истица обратилась в Пенсионный фонд с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения. Решением ГУ УПФ РФ в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) [№] от [Дата]г. ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии за работу в связи с лечебной деятельностью из-за отсутствия требуемого стажа работы (30 лет). Из стажа для досрочного назначения пенсии в связи с лечебной деятельностью были исключены следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с [Дата] по [Дата]; с [Дата] по [Дата]; с [Дата] по [Дата]; с [Дата] по [Дата] – всего 3 месяца и 13 дней; командировки с [Дата] по [Дата]; [Дата] – всего 3 дня со ссылкой на то, что в соответствии с п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516: периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировок законодательством РФ не предусмотрено. На момент подачи заявления льготный стаж истицы для досрочного назначения страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью составил 29 лет 8 месяцев 15 дней. 

Как установлено судом и следует из копии диплома, копии трудовой книжки, истица имеет среднее медицинское образование, с [Дата] принята на должность медсестры неврологического отделения Мантуровской райбольницы, [Дата] переведена старшей медицинской сестрой неврологического отделения, [Дата] переведена медицинской сестрой дневного стационара в терапевтическое отделение, [Дата] переведена медицинской сестрой палатной круглосуточного стационара терапевтического отделения, где и работает по настоящее время. Из записей в трудовой книжке следует, что первоначально учреждение здравоохранения именовалось Мантуровская райбольница, которая 10.01.2006г. была переименована в МУЗ «Мантуровская городская больница», далее [Дата] переименована в ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница». 

Судом было установлено, что истица, в спорные периоды времени – с 15[Дата] [Дата]; с [Дата] по [Дата] – всего 3 месяца и 13 дней; командировки с [Дата] по [Дата]; [Дата] – всего 3 дня, работая медицинской сестрой, находилась на курсах повышения квалификации. Это обстоятельство подтверждается имеющимися в деле доказательствами: приказами работодателя о направлении ФИО3 на курсы повышения квалификации и соответствующими сертификатами о прохождении обучения.

Исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», вопрос о включении того или иного периода работы в специальный стаж должен разрешаться на основании законодательства, действовавшего на время выполнения гражданином указанной работы.

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

н) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г. (п.1 п.п. н) указанного Постановления);

В силу п.3 указанного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". 

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 года N 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости предоставлено медицинским сестрам, медицинским сестрам палатным, старшим медицинским сестрам, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе «Наименование учреждений». В пункте 1 раздела «Наименование учреждений» этого Списка указано «больницы всех наименований».

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно, в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п.5 Правил).

Как установлено судом, и не оспаривается ответчиком, истица работала в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры, медицинской сестры палатной постоянно при полной занятости.

Период нахождения истицы на курсах повышения квалификации: с [Дата]; с [Дата] по [Дата] – всего 3 месяца и 13 дней не засчитаны ответчиком в специальный стаж со ссылкой на п. 5 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г.

В силу специальных нормативных актов для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, а применительно к ст. 187 Трудового Кодекса РФ, вступившего в силу с 01.02.2002 г. периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, соответственно с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности истицы. Порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских работников предусмотрены Основами законодательства РФ об охране здоровья граждан

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Определении судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 02.07.2009 года № 11-В09-7, время нахождения на курсах повышения квалификации или на учебе при соблюдении вышеуказанных условий, должно включаться в специальный и льготный трудовой стаж. 

Судом установлено, что трудовые отношения с истицей во время нахождения ее на курсах повышения квалификации не прекращались, за ней место работы и заработок в указанные периоды сохранялись, работодателем в Пенсионный фонд производились отчисления, направление истицы на курсы осуществлялось по инициативе работодателя и в его интересах, по окончанию прохождения курсов повышения квалификации истицей были получены соответствующие документы об окончании. Данные периоды необходимо рассматривать как иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, которая засчитывается в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные периоды с [Дата]; с [Дата] по [Дата] – всего 3 месяца и 13 дней подлежат зачету в льготный стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, поскольку курсы повышения квалификации, предоставляемые с сохранением средней заработной платы и места работы, являются разновидностью дополнительных отпусков, так как за работником сохраняются место работы, должность и средняя заработная плата по основному месту работы. А также, поскольку в периоды нахождения в указанных отпусках истица работала в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Таким образом, указанные периоды нахождения на курсах повышения квалификации ответчик незаконно не засчитал истице в ее страховой стаж, в связи с чем, решение ответчика в данной части следует признать незаконным.

Как следует из материалов дела, истица в период с [Дата] по [Дата]; [Дата] - всего 3 дня, работая в должности старшей медицинской сестры неврологического отделения, находилась в командировке по направлению работодателя. Из пояснений истицы следует, что командировка была связана с проведением обучения и конференцией медицинских работников. В указанный период истица работала в должности и в учреждении, работа в которых включена пенсионным органом в страховой стаж, что объективно подтверждено решением пенсионного фонда, следовательно, периоды нахождения в командировке, также подлежат включению в страховой стаж также в календарном исчислении

Учитывая изложенное, решение пенсионного органа об отказе во включении в льготный стаж периода нахождения в командировке с [Дата] по [Дата]; [Дата] – всего 3 дня следует признать незаконным, т.к. в указанные периоды истица продолжала состоять в трудовых отношениях с работодателем, за ней сохранялась заработная плата, то и исчисление специального стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В силу разъяснений, содержащихся в абзаце 2 пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня его обращения с заявлением в указанный орган, либо с более раннего срока, если это установлено данным Законом.

Истица просила досрочно назначить ей пенсию по старости с [Дата].

Произведя расчет специального стажа ФИО3 с учетом периодов, включенных судом в стаж в календарном исчислении, суд установил, что у истицы на дату обращения в пенсионный орган имеется стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения продолжительностью не менее 30 лет, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности назначить истице досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» с 14 июля 2017 года (даты обращения с заявлением в Пенсионный фонд). 

Истцом заявлялись только неимущественные исковые требования, при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, которая подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, о назначении досрочной страховой пенсии - удовлетворить полностью.

Признать незаконным Решение об отказе в установлении пенсии ГУ УПФР РФ в г.Мантурово Костромской области( межрайонное) [№] от [Дата] в части отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировки: с [Дата] по [Дата]; с [Дата] [Дата] 

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, периоды обучения на курсах повышения квалификации: с [Дата]). Всего 3 месяца 16 дней.

Обязать ГУ УПФ РФ в г.Мантурово Костромской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с [Дата].

Взыскать с ГУ УПФ РФ в г. Мантурово Костромской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полной форме. 

Судья: О.А Праздникова.