2-5578/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

29 июня 2018 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Юрковой Н.С.,

При секретаре Залевской Н.В.,

С участием представителя ответчика Государственного учреждения – Амурского регионального отделения Фонда Социального страхования РФ – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Амурскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о признании незаконным решения, возложении обязанности возобновить ежемесячные выплаты пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что работает в администрации рабочего посёлка (посёлка городского типа) Февральск по трудовому договору с 16 июля 2012 года № 33, №34 в должности 0,5 ставки снабженца, 0,5 делопроизводителя. С 13 марта 2017 года ушла в отпуск по беременности и родам. С 28 июля 2017 года истец ушла в отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет. Работодатель - администрация п.г.т. Февральск в лице ФИО3 направил её документы о назначении и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет в Государственное учреждение Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Государственное учреждение Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации назначило истцу пособие в размере 7 970 рублей. 02 апреля 2018 года истец вышла на свое рабочее место на неполный рабочий день, рабочая неделя составила 31 час (с понедельника по четверг рабочий день 7 часов с 9- 00 до 17:00 перерыв на обед с 12:30 до 13:30, пятница рабочий день 3 часа с 9-00 до 12-00). 02 апреля 2018 года Администрация п.г.т. Февральск направила пакет документов, на основании которых истцу полагалась дальнейшая выплата ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 лет. Фонд Социального Страхования выслал официальный ответ работодателю истца от 21 мая 2018 года, в котором отказал в сохранении ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в период с 02 апреля 2018 года по 11 ноября 2018 года. Данное решение Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации является не законным в связи с тем, что сокращение рабочего времени на 5 часов в неделю является мерой, позволяющей продолжать осуществлять уход за ребенком. 

На основании изложенного, истец просит суд признать решение Государственное учреждение Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии права на отпуск по уходу за ребенком с сохранением ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в период с 02 апреля 2018 года по 11 ноября 2018 года незаконным; обязать Государственное учреждение Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принять решение о возобновлении по выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет.

В судебное заседание не явились истец, представитель третьего лица, извещенные о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Истец ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие. С учетом правил ст. ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке. 

Представитель ответчика возражала против заявленных требований, пояснила об обстоятельствах, изложенных в отзыве на исковое заявление, согласно которым 02 августа 2017 года региональным отделением Фонда получен реестр сведений от Администрации пгт Февральск в отношении застрахованного лица ФИО2. На основании представленных страхователем сведений региональное отделение Фонда назначило ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ребенком, начиная с 31 июля 2017 года до достижения ребенком возраста 1,5 лет, а именно: до 11 ноября 2018 года. 02 апреля 2018 года Администрация пгт Февральск представила в региональное отделение Фонда сообщение и распоряжение об установлении ФИО2 неполного рабочего времени. 03 апреля 2018 года региональное отделение Фонда подготовило и направило Администрации пгт Февральск извещение о предоставлении недостающих документов или сведений, а именно: трудового договора ФИО2 и дополнительного сообщения к нему. 16 мая 2018 года Администрация пгт Февральск представила в региональное отделение Фонда запрашиваемые документы. Из трудового договора № 33 от 16 июля 2012 года следует, что ФИО2 принята на работу в Администрацию пгт Февральск на 0,5 ставки делопроизводителя, ей установлена 36-часовая неделя с пятью рабочими днями и выходными в субботу и воскресенье, понедельник - четверг с 09.00 часов до 18.00 часов, перерыв на обед с 13.00 часов до 14.00 часов, в пятницу рабочий день с 9.00 часов до 13.00 часов. Из трудового договора № 34 от 16 июля 2012 следует, что ФИО2 принята на работу в Администрацию пгт Февральск на 0,5 ставки снабженца по внутреннему совместительству, ей установлена 36-часовая неделя с пятью рабочими днями и выходными в субботу и воскресенье, понедельник - четверг с 09.00 часов до 18.00 часов, перерыв на обед с 13.00 часов до 14.00 часов, в пятницу рабочий день с 9.00 часов до 13.00 часов. В соответствии с дополнительным соглашением № 04 от 02 апреля 2018 к трудовому договору № 33, № 34 от 16 июля 2012 года ФИО2 с 02 апреля 2018 года по 11 ноября 2018 года установлена 31-часовая неделя с пятью рабочими днями и выходными в субботу и воскресенье, понедельник - четверг с 09.00 часов до 17.00 часов, перерыв на обед с 12.30 часов до 13.30 часов, в пятницу рабочий день с 9.00 часов до 12.00 часов. Таким образом, режим неполного рабочего времени ФИО2 установлен путем сокращения продолжительности рабочего времени на 60 минут в течение каждого рабочего дня. В рассматриваемой ситуации, пособие по уходу за ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, что свидетельствует о злоупотреблении правом. На основании изложенного, с 02 апреля 2018 года региональным отделением Фонда выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет ФИО2 прекращена, поскольку сокращение рабочего времени на 60 минут в день не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать осуществлять уход за ребенком, повлекшая утрату заработка. Одновременное получение ФИО2 заработной платы за отработанное время в количестве 31 час в неделю и ежемесячного пособия по уходу за ребенком в размере 40 % среднего заработка в данной ситуации рассматривается как злоупотребление правом, направленное на получение дополнительного материального обеспечения.

Выслушав представителя ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из трудового договора № 33 от 16 июля 2012 года, ФИО2 принята на работу в Администрацию пгт Февральск на 0,5 ставки делопроизводителя. 

Из трудового договора № 34 от 16 июля 2012 следует, что ФИО2 принята на работу в Администрацию пгт Февральск на 0,5 ставки снабженца по внутреннему совместительству. 

Как следует из пояснений представителя ответчика, 02 августа 2017 года региональным отделением Фонда получен реестр сведений от Администрации пгт Февральск в отношении застрахованного лица ФИО2. На основании представленных страхователем сведений региональное отделение Фонда назначило ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ребенком, начиная с 31 июля 2017 года до достижения ребенком возраста 1,5 лет, а именно: до 11 ноября 2018 года. 

02 апреля 2018 года Администрация пгт Февральск представила в региональное отделение Фонда сообщение и распоряжения об установлении ФИО2 неполного рабочего времени. 03 апреля 2018 года региональное отделение Фонда подготовило и направило Администрации пгт Февральск извещение о предоставлении недостающих документов или сведений, а именно: трудового договора ФИО2 и дополнительного сообщения к нему. 16 мая 2018 года Администрация пгт Февральск представила в региональное отделение Фонда запрашиваемые документы.

Письмом от 21 мая 2018 года № 01-08/2811-2289 истцу было разъяснено, что она не имеет права на отпуск по уходу за ребенком с сохранением ежемесячного пособия уходу за ребенком до полутора лет в период с 02 апреля 2018 года по 11 ноября 2018 года.

Согласно ст. 256 ТК РФ во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком лица, фактически осуществляющие уход за ребенком, могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по обязательному социальному страхованию.

В силу ст. 13 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», п. 39 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года № 1012н, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1.4, ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» ежемесячное пособие по уходу за ребенком является одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и выплачивается застрахованным лицам (матери, отцу, другим родственникам, опекунам), фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 255-ФЗ ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляется исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по уходу за ребенком.

В соответствии с ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона № 255-ФЗ право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком. Аналогичное положение содержится в ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 81-ФЗ, а также в п. 43 Порядка № 1012н.

С 01 июля 2017 года порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в Амурской области производится в соответствии с Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2019 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2011 № 294.

В соответствии с п. 2 Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждена Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 17 сентября 2012 года № 335.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов, указанных в пункте 2 Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом (п. 3 Положения).

На основании п. 4 Положения, страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов представляют в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом.

Как следует из пункта 5 трудового договора № 33 от 16 июля 2012 года истцу установлена 36-часовая неделя с пятью рабочими днями и выходными в субботу и воскресенье, понедельник - четверг с 09.00 часов до 18.00 часов, перерыв на обед с 13.00 часов до 14.00 часов, в пятницу рабочий день с 9.00 часов до 13.00 часов.

Как следует из пункта 5 трудового договора № 34 от 16 июля 2012 года истцу установлена 36-часовая неделя с пятью рабочими днями и выходными в субботу и воскресенье, понедельник - четверг с 09.00 часов до 18.00 часов, перерыв на обед с 13.00 часов до 14.00 часов, в пятницу рабочий день с 9.00 часов до 13.00 часов.

Дополнительным соглашением № 04 от 02 апреля 2018 к трудовому договору № 33, № 34 от 16 июля 2012 года ФИО2 со 02 апреля 2018 года по 11 ноября 2018 года установлена 31-часовая неделя с пятью рабочими днями и выходными в субботу и воскресенье, понедельник - четверг с 09.00 часов до 17.00 часов, перерыв на обед с 12.30 часов до 13.30 часов, в пятницу рабочий день с 9.00 часов до 12.00 часов.

Страховое обеспечение в виде ежемесячного пособия по уходу за ребенком предоставляется, согласно Федеральному закону от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), в связи с таким социальным страховым риском, как утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода при наступлении страхового случая, а именно при осуществлении ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.

Условия, размеры и порядок обеспечения этим пособием определяются Законом N 255-ФЗ и Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", закрепляющими право на получение матерью ребенка либо его отцом, другим родственником, опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком, предоставленном на основании статьи 256 Трудового кодекса Российской Федерации, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

При этом в целях защиты интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ предусмотрена возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

Таким образом, предусмотренное частью 2 статьи 11.1 Закона N 255-ФЗ право указанных лиц на получение пособия по уходу за ребенком компенсирует заработок, утраченный из-за неполного рабочего времени, сокращение которого вызвано необходимостью в оставшееся рабочее время продолжать осуществлять уход за ребенком.

По мнению суда, сокращение рабочего времени истца на 1 час в день не может расцениваться как мера, позволяющая продолжать осуществлять уход ребенком, повлекшая утрату заработка. В данной ситуации пособие по уходу ребенком уже не является компенсацией утраченного заработка, а приобретает характер дополнительного материального стимулирования работника, свидетельствует о злоупотреблении правом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28 февраля 2017 года № 329-О, в рамках действующего правового регулирования право застрахованного лица на получение данного ежемесячного пособия связано с наступлением такого страхового случая, как уход за ребенком в возрасте до полутора лет, который подтверждается предоставлением указанному лицу соответствующего отпуска, что согласуется с целями обязательного социального страхования, поскольку направлено на частичную компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей, обусловленным необходимостью осуществления ухода за ребенком, нуждающимся в силу своего возраста в повышенной заботе (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2011 года N 179-О-П, от 7 июня 2011 года N 742-О-О и от 13 мая 2014 года N 983-О).

Преследуя цель обеспечить защиту интересов лиц, совмещающих уход за ребенком с работой в режиме неполного рабочего времени, законодатель предусмотрел возможность сохранения за ними права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком при условии, что они находятся в отпуске по уходу за ребенком, работают на условиях неполного рабочего времени и продолжают осуществлять уход за ребенком.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных истцом требований о признании решения Государственное учреждение Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об отсутствии права на отпуск по уходу за ребенком с сохранением ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет в период с 02 апреля 2018 года по 11 ноября 2018 года незаконным; о возложении обязанности на Государственное учреждение Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации принять решение о возобновлении по выплате пособия по уходу за ребенком до полутора лет, необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Государственного учреждения - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об отсутствии права на отпуск по уходу за ребенком с сохранением ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до полутора лет в период со 02 апреля 2018 года по 11 ноября 2018 года, возложении на Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обязанности принять решение о возобновлении выплаты пособия по уходу за ребенком до полутора лет - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06 июля 2018 года. 

Председательствующий судья Н.С. Юркова