Дело № 3а-13/2025

УИД - 78OS0000-01-2023-001758-93 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 13 марта 2025 года 

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Бондарь А.Г., 

при секретаре Карауловой Е.М., 

с участием прокурора Ефремовой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 Д. Владаса, ФИО21, ФИО22 об оспаривании нормативного правового акта в части, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.10.2012 № 1165 «Об утверждении проекта планировки территории, ограниченной пр. Ленина, полосой отвода железной дороги, границей муниципального образования г.Зеленогорск, административной границей Санкт-Петербурга, в г.Зеленогорске Курортного района», утвержден проект планировки территории, ограниченной пр. Ленина, полосой отвода железной дороги, границей муниципального образования г.Зеленогорск, административной границей Санкт-Петербурга, в г.Зеленогорске Курортного района. 

6 апреля 2023 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление № 259 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.10.2012 № 1165 и утверждении проекта межевания территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТР3-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе» (далее по тексту также – Постановление №259), опубликованное на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru - 10 апреля 2023 года.

6 апреля 2023 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление № 257 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Невская ул. от Институтской ул. до продолжения Длинной ул.», опубликованное на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru - 10 апреля 2023 года.

6 апреля 2023 года Правительством Санкт-Петербурга принято постановление № 258 от 06.04.2023 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной ул.», (далее по тексту также – Постановление № 258, оспариваемый нормативный правовой акт, ППТ ЛО), опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru - 10 апреля 2023 года, которым:

Утвержден проект планировки территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной ул.» в составе:

Чертеж красных линий территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной ул.» (границы территории, в отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки: существующие красные линии; устанавливаемые красные линии; номера характерных точек устанавливаемых красных линий, в том числе точек начала и окончания красных линий, точек изменения описания красных линий; перечень координат характерных точек устанавливаемых красных линий), согласно приложению №1;

Чертеж границ зон планируемого размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной улицы» (границы территории. В отношении которой осуществляется подготовка проекта планировки; границы зон планируемого размещения линейного объекта регионального значения; номера характерных точек границ зон планируемого размещения линейного объекта регионального значения, в том числе точек начала и окончания, точек изменения описания границ таких зон), согласно приложению №2;

Положение о размещении линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной ул.», согласно приложению №3.

2. Утвержден проект межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной ул.» в составе:

2.1 Чертеж межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной ул.» (красные линии) согласно приложению №4;

2.2 Перечень образуемых земельных участков; перечень координат характерных точек образуемых земельных участков; сведения о границах территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта межевания, содержащие перечень координат характерных точек таких границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости; вид разрешенного использования образуемых земельных участков, предназначенных для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной ул.», а также существующих земельных участков, занятых линейным объектом регионального значения, в соответствии с проектом планировки территории, согласно приложению №5.

2.3 Чертеж межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной ул.» (границы и условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных нужд), согласно приложению №6. 

Административные истцы обратились в Санкт-Петербургский городской суд с коллективным административным иском об оспаривании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2023 № 259 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.10.2012 № 1165 и утверждении проекта межевания территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТРЗ-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2023 № 258 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр. Ленина до Паровозной ул.», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2023 г. № 257 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Невская ул. от Институтской ул. до продолжения Длинной ул.».

Определением Санкт-Петербургского городского суда от 27.03.2023 административные исковые требования административных истцов об оспаривании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2023 №258 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр. Ленина до Паровозной ул.», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2023 г. № 257 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Невская ул. от Институтской ул. до продолжения Длинной ул.» выделены в отдельные производства.

Уточнив заявленные требования, административные истцы по коллективному иску просят признать недействующими с момента принятия пункты 1,2 Постановления № 258 в части утверждения:

Чертежа красных линий территории для размещения линейного объекта согласно приложению №1;

Чертежа границ зон планируемого размещения линейного объекта согласно приложению №2;

Положения о размещении линейного объекта согласно приложению №3;

Чертежа межевания территории для размещения линейного объекта согласно приложению №4;

Перечня образуемых земельных участков; перечня координат характерных точек образуемых земельных участков; сведений о границах территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта межевания; вида разрешенного использования образуемых земельных участков, предназначенных для размещения линейного объекта согласно приложению №5.

Чертежа межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения согласно приложению №6. 

Административный иск мотивирован тем, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования пункта 2.2.2 приложения № 7 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее – Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга), статьи 1, статьи 5.1, части 3 статьи 9, статьи 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), постановления Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 № 402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20» (далее – Постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 № 402, Постановление №402), пункта 4.2 СП 502.1325800.2021 «Инженерно-экологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ» (далее - СП 502.1325800.2021), пункта 8 статьи 7_1-3 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2006 № 400-61 «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» (далее – Закон Санкт-Петербурга № 400-61), статьи 34 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире). 

Дополнительно указано на то, что согласно пункту 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов или занятые линейными объектами. Земельные участки, на которых планируется размещение линейного объекта, предусмотренное оспариваемым нормативным правовым актом, сформированы после утверждения ППТ ЛО. Территория, на которой размещаются земельные участки не отведена для строительства линейного объекта ни Генеральным планом Санкт-Петербурга, ни Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, из чего, по мнению административных истцов, следует, что положения части 10 статьи 45 ГрК РФ и пункта 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ не распространяются планирование линейного объекта на земельных участках, которые не имеют статуса предназначенных для размещения линейных объектов. 

Постановление № 259 разработано для размещения объекта образования – школы-пансиона площадью 165000 кв.м, не предназначенного в нарушение пункта 2.2.2 приложения № 7 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга для обслуживания населения соответствующей территории, а также предусматривает изменения в дорожно-транспортной сети.

ППТ ЛО №258 разработан для размещения подъездной дороги к объекту строительства, предназначенного для образования и представляет собой продление улицы Длинной по северной и восточной части периметра земельного участка будущей школы-пансионата. 

Постановлением № 258 утвержден подъезд к объекту образования, и не предназначен в нарушение пункта 2.2.2 приложения № 7 к Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга для обслуживания населения соответствующей территории; не предусматривает обслуживание существующей или планируемой жилой застройки в нарушение Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга. 

В настоящее время улица Длинная представляет собой асфальтированный проезд, предназначенный для автомобильного транспорта, не доходящий до земельного участка с кадастровым номером №.... Земельный участок, на котором планируется размещение дороги покрыт лесными насаждениями, прилегает к территории Комаровского лесничества и ООПТ «Озеро Щучье». 

Строительство линейного объекта потребует вырубки зеленых насаждений, используемых административными истцами и жителями Зеленогорска в рекреационных целях, повлечет утрату редких видов животных, что нарушает права административных истцов на использование территории проживания в соответствии с разрешенным использованием, на благоприятную окружающую среду. 

Административные истцы указывают, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта были нарушены сроки проведения общественных обсуждений, сокращенные на два дня; информационные обосновывающие материалы к проекту содержали недостоверную информацию в части предоставления Фонду поддержки социальных инициатив Газпрома земельного участка с кадастровым номером №..., не обремененного на момент проведения общественных обсуждений какими-либо договорными обязательствами; кроме того, проведенные в рамках подготовки документации инженерно-экологические изыскания, не выявившие на территории изысканий редкие, исчезающие или особо охраняемые виды животных, эндемичные, редкие и уязвимые виды флоры, не соответствовали требованиям пункта 4.2 СП 502.1325800.2021, заказанные инициативной группой жителей Санкт-Петербурга и Зеленогорска биологические исследования выявили шесть видов мохообразных (мхов и печеночников) и лишайников, занесенных в Красную книгу Санкт-Петербурга, и один вид лишайников, находящийся на грани полного исчезновения, а также два вида пресмыкающихся, семь видов птиц, занесенных в Красную книгу Санкт-Петербурга, несколько видов насекомых, занесенных в Красную книгу Санкт-Петербурга, красные книги других регионов РФ и других государств, Европейский список исчезающих видов. 

Представитель административных истцов, которому поручено ведение административного дела в интересах административных истцов по коллективному иску, ФИО13, адвокат Алексеев М.А., действующий на основании ордера и доверенности, в судебном заседании требования административного искового заявления и свои пояснения, данные в ходе рассмотрения дела, поддержали в полном объеме. По пояснениям стороны административных истцов, представленным в настоящем судебном заседании, содержание сведений, представленных по запросу суда Ботаническим институтом РАН, относительно рассмотрения программ по пересадке растений, свидетельствует о неполноте и недостоверности обосновывающей документации в части окружающей среды; оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает законные интересы административных истцов на сохранение биологического разнообразия растений и животных как неотъемлемой части окружающей среды, на благоприятную окружающую среду, на использование животного мира в культурно-просветительских, реакционных, эстетических целях, без изъятия без изъятия из среды обитания. 

Представители административных истцов, которым поручено ведение административного дела в интересах группы лиц, ФИО23 и ФИО22 в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика Правительства Санкт-Петербурга в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении судебного заседания не представил. Ранее, против заявленного административного иска административный ответчик возражал по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним (том 3 л.д. 20-28, 247-249), согласно которым нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, усматриваемых административными истцами, при принятии Постановления № 258 не допущено, в рамках общественных обсуждений были поданы замечания и предложения, в том числе от административных истцов, которые были рассмотрены; при проведении экспозиции документации, составлении протокола и заключения нарушений допущено не было. 

Проекты планировки и межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения состоят из утвержденной основной части и материалов по обоснованию состав и содержание которых соответствуют требованиям, установленным Положением о составе и содержании документации по планировке территории, утвержденным постановлением Правительства от 12.05.2017 №564. Проект планировки по составу и содержанию подготовлен в соответствии с требованиями постановления №564. 

Планируемое размещение линейного объекта, в силу положений части 10 статьи 45 и пункта 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ, не свидетельствует о противоречии Правилам землепользования и застройки Санкт-Петербурга, как нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, поскольку не применяются при подготовке проектов планировки для размещения линейных объектов. 

Технический отчет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 402 при подготовке документации по планировке территории был представлен, а доводы административных истцов о его неполноте несостоятельны, поскольку разработка конкретных мероприятий, направленных на оценку возможного ущерба окружающей среде и его предотвращению, относится к иным стадиям градостроительной деятельности. Административный ответчик полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт подготовлен в соответствии с требованиями части 10 статьи 45 ГрК РФ.

Представитель Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга ФИО24, действующая на основании доверенности, против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административный иск, ранее представленных в материалы дела (том 3 л.д. 201-206), согласно которым Постановление № 258 принято с соблюдением требований законодательства по порядку его принятия и введения в действие, территория проектирования не входит в границы существующих или планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий; в пункте 5 «Мероприятия по охране окружающей среды» положения о размещении линейных объектов, раздел 2 основной части проекта планировки территории том 1.2 и в пункте 8 «Мероприятия по охране окружающей среды» пояснительной записки раздел 4 материалов по обоснованию проекта планировки территории, пояснительная записка том 2.2 учтены мероприятия по охране растительного и животного мира, среды их обитания (пп. Предложения по мероприятиям по охране и рациональному использованию растительного и животного мира). Постановление №258, утвердившее проект планировки территории не противоречит существующему природоохранному законодательству в части охраны исчезающих и редких видов животных и растений; наличие объектов животного мира на отдельных участках и территориях не вносит дополнительных ограничений на хозяйственное использование таких территорий. 

Представитель Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга ФИО25, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска возражала по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела письменных возражениях (том 3 л.д. 170-174). 

Представитель заинтересованного лица Фонда поддержки социальных инициатив Газпрома ФИО26, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения требований административного иска возражал по основаниям, изложенным в представленных в материалы дела письменных возражениях (том 4 л.д. 111- 119). 

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав доводы административных истцов, возражения административного ответчика и заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту «в» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы владения, пользования и распоряжения землёй находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 ГрК РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить данному Кодексу.

В силу частей 1, 3 - 6 статьи 41 ГрК РФ (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории;

8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории, проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 названной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В силу частей 1, 3 статьи 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

Подготовка графической части документации по планировке территории осуществляется:

1) в соответствии с системой координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости;

2) с использованием цифровых топографических карт, цифровых топографических планов, требования к которым устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в случаях, предусмотренных в соответствии с частью 2 статьи 41.2 ГрК РФ (часть 1 статьи 41.2 ГрК РФ).

Виды инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, порядок их выполнения, а также случаи, при которых требуется их выполнение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Состав материалов и результатов инженерных изысканий, подлежащих размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, Едином государственном фонде данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, а также форма и порядок их представления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Инженерные изыскания для подготовки документации по планировке территории выполняются в целях получения:

1) материалов о природных условиях территории, в отношении которой осуществляется подготовка такой документации, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, прогнозов их изменения в целях обеспечения рационального и безопасного использования указанной территории;

2) материалов, необходимых для установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, уточнения их предельных параметров, установления границ земельных участков;

3) материалов, необходимых для обоснования проведения мероприятий по организации поверхностного стока вод, частичному или полному осушению территории и других подобных мероприятий (далее - инженерная подготовка), инженерной защите и благоустройству территории.

Состав и объем инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории, метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания лица, принявшего решение о подготовке документации по планировке территории в соответствии с настоящим Кодексом, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, размещение которых планируется в соответствии с такой документацией, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, степени изученности указанных условий.

Результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки документации по планировке территории, могут быть использованы для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, размещаемых в соответствии с указанной документацией (части 2 - 6 статьи 41.2 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории определён статьей 45 ГрК РФ.

Частями 1 и 19 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 3 и 3.1 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи.

Статьей 63 ГрК РФ установлено (с учётом особенностей осуществления градостроительной деятельности в городе федерального значения Санкт-Петербурге), что полномочия в области градостроительной деятельности, предусмотренные частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, возложены на органы государственной власти субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга.

Законом Санкт-Петербурга от 24.11.2009 №508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» установлены разграничения полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере регулирования градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге.

В соответствии с пунктом 13 статьи 3 данного Закона к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга отнесено утверждение документации по планировке территории Санкт-Петербурга, внесение изменений в документацию по планировке территории Санкт-Петербурга, внесение изменений в документацию по планировке территории Санкт-Петербурга, осуществляемое путем утверждения ее отдельных частей, отмена документации по планировке территории Санкт-Петербурга или ее отдельных частей, признание отдельных частей документации по планировке территории Санкт-Петербурга не подлежащими применению.

Согласно пункту 3.2 Регламента Правительства, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 №100, Правительство издает нормативные правовые акты по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации отнесено к компетенции Правительства, в форме постановлений. 

Из материалов дела следует, что документация по планировке территории рассматривалась, согласовывалась и проверялась в порядке, установленном действовавшим в указанный период времени постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.05.2015 №438 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке документации по планировке территории» (далее – Постановление № 438). В соответствии с требованиями пункта 4.5 Положения, утвержденного Постановлением №438, разработанная документация по планировке территории согласована с уполномоченными органами государственной власти. По результатам проверки разработанной и согласованной документации по планировке территории на соответствие требованиям статьи 45 ГрК РФ, заключением Комитета по градостроительству и архитектуре от 28.09.2022 №1-47-2-34295/22 она признана соответствующей части 10 статьи 45 ГрК РФ (том 2 л.д. 178-179). Информационное сообщение (оповещение) о начале общественных обсуждений было размещено на официальном сайте органа градостроительства Санкт-Петербурга в сети Интернет - 24 января 2023 года (Т.1 Л.Д.60). Экспозиция документации была организована с 01.02.2023 по 08.02.2023 на официальном сайте Комитета по градостроительству и архитектуре, информация о проекте и информационных материалах к нему была размещена на сайте администрации Курортного района Санкт-Петербурга, доступ к экспозиции был организован в помещениях Комитета по градостроительству и архитектуре, администрации Курортного района Санкт-Петербурга. Протокол общественных обсуждений составлен 14 февраля 2023 года (т.2 л.д.213-227, 228). Заключение о результатах общественных обсуждений от 20.02.2023 опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга 22 февраля 2023 года (т.2 л.д.202-211, 212).

Согласно частям 3, 5, 6 статье 7-1-5 Закона Санкт-Петербурга № 400-61 срок проведения экспозиции не может быть менее 7 дней; срок оформления и подписания протоколов общественных обсуждений по проектам составляет не более шести дней после дня окончания экспозиции; срок оформления и подписания заключений о результатах общественных обсуждений по проектам документации по планировке территории, проектам изменений в утвержденную документацию по планировке территории составляет не более шести дней после дня подписания протокола.

Материалами дела подтверждено, что общественные обсуждения по проекту планировки территории были проведены в соответствии с требованиями действовавших в указанный период времени редакций части 5 статьи 46 ГрК РФ и Закона Санкт-Петербурга № 400-61.

Вопреки доводам административных истцов, нарушения сроков проведения общественных обсуждений административным ответчиком допущено не было, внесенные Законом Санкт-Петербурга от 02.06.2023 № 320-59 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и общественных обсуждений при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», Закон Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» и Закон Санкт-Петербурга «О порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге, порядке внесения изменений в такую документацию, порядке отмены такой документации или ее отдельных частей, порядке признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга» изменения в статью 7-1-5 Закона Санкт-Петербурга № 400-61 были распространены на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.

Оценивая доводы административных истцов в части нарушения порядка проведения общественных обсуждений, суд учитывает, что целью их проведения по проекту планировки территории и проекту межевания территории является соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, и лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (статьи 5.1, 46 ГрК РФ).

В данном случае, нарушений процедуры проведения общественных обсуждений не установлено, доказательств обратного административными истцами не представлено.

Как следует из материалов дела, административные истцы ФИО3, ФИО13 реализовали свое право на участие в общественных обсуждениях, их обращения были рассмотрены, что подтверждается содержанием протокола и заключения по результатам общественных обсуждений; сведений о наличии замечаний и предложений, поданных административными истцами и не рассмотренных в установленном порядке, стороной административных истцов не представлено, ссылок на наличие таковых не приведено, при этом довод о том, что не все административные истцы были осведомлены о проведении общественных обсуждений, правового значения не имеет, поскольку информирование об их проведении было произведено в установленном порядке. 

Таким образом, права заинтересованных лиц на участие в общественных обсуждениях нарушены не были, а несогласие административных истцов с результатом рассмотрения их обращений не свидетельствует о нарушении процедуры проведения общественных обсуждений.

После проведения общественных обсуждений по проекту документации по планировке территории, дальнейшее согласование проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга об утверждении разработанной документации по планировке территории осуществлялось в порядке, установленном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 №100 «Об утверждении Регламента Правительства Санкт-Петербурга». 

В соответствии с положениями части 13 статьи 46 ГрК РФ, с учетом результатов общественных обсуждений по проекту документации по планировке территории, Постановление № 258 утверждено Правительством Санкт-Петербурга и опубликовано на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга - 10 апреля 2023 года (том 3 л.д. 33) в порядке, предусмотренном для официального опубликования нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16.07.2010 № 445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга».

Таким образом, оспариваемое в настоящем деле Постановление № 258 принято уполномоченным органом государственной власти, с соблюдением формы правового акта, в которой Правительство Санкт-Петербурга вправе принимать нормативные правовые акты, при обеспечении опубликования данного правового акта в порядке, предусмотренном для официального опубликования.

В соответствии с пунктом 8 статьи 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» до утверждения правил землепользования и застройки, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий в границах территории такого исторического поселения подлежат согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке.

Приказом Минкультуры России от 31.07.2013 № 1062 утверждено Положение о порядке согласования проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, подготовленных применительно к территориям исторических поселений федерального значения.

Санкт-Петербург включен в Перечень исторических поселений федерального значения, утвержденный совместным приказом Министерства культуры Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.07.2010 № 418/339 «Об утверждении перечня исторических поселений». 

Из пункта 8 статьи 59 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что границы территории исторического поселения могут не совпадать с границами населенного пункта.

Границы территории исторического поселения федерального значения город Санкт-Петербург, предмет охраны исторического поселения и градостроительные регламенты утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 30.10.2020 № 1295 «Об утверждении предмета охраны, границ территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения федерального значения город Санкт-Петербург».

Территория, в отношении которой оспариваемым нормативным правовым актом утверждена документация по планировке территории, располагается за границами территории исторического поселения федерального значения город Санкт-Петербург, утвержденными названным выше приказом Министерства культуры Российской Федерации.

Согласно письму Минкультуры России от 12.01.2022 № 144-12-02, вне границ территории исторического поселения федерального значения согласование с Минкультуры России проектов планировки и межевания территорий не требуется.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт не распространяется на территорию исторического поселения федерального значения город Санкт-Петербург, не затрагивает предмет его охраны, с учетом целей и задач такой охраны, определенных в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», оснований для вывода о нарушении процедуры при подготовке проекта Постановления № 259 не имеется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. 

Из приведенного разъяснения следует, что не любые нарушения процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта могут служить основанием для признания его недействующим, поскольку только несоблюдение существенных положений нормативного правового акта, регулирующего процедуру принятия актов данного вида, может повлечь исключение такого акта из системы действующих правовых актов субъекта Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, документация по планировке территории разрабатывалась на основании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга от 28.03.2022 № 1-19-106 «О подготовке документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной ул.» (том 2 л.д. 180-181).

В соответствии с пунктом 3.12 Положения, утвержденного Постановлением № 438, решение о подготовке документации по планировке территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Данное требование было соблюдено (том 2 л.д. 191).

В соответствии с пунктом 4.5 Положения, утвержденного Постановлением № 438, со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории, принятого Комитетом, физические или юридические лица вправе представить в Комитет свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

Подготовленная на основании решения Комитета документация по планировке территории подлежит согласованию в соответствии с заданием на подготовку документации по планировке территории, в том числе КПООСОЭБ - в целях согласования соответствия границ особо охраняемых природных территорий и границ охранных зон памятников природы регионального значения, отображаемых в документации по планировке территории, границам названных территорий, установленным в соответствии с действующим законодательством, а также оценки соблюдения ограничений осуществления градостроительной деятельности на указанных территориях в случаях, когда в границы территории входят особо охраняемые природные территории или охранные зоны памятников природы регионального значения; учета планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий и их ориентировочных границ; допустимости размещения объектов капитального строительства в соответствии с требованиями законодательства об особо охраняемых природных территориях, соответствие их планируемого размещения режиму охраны особо охраняемой природной территории; сохранения функционирования мелиоративных систем, а также учета условий и ограничений переустройства (использования) таких объектов; границ водного объекта и соответствия условий использования водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых полос водных объектов требованиям действующего законодательства; учета ограничений по использованию территорий, расположенных в границах зон с особыми условиями использования территорий, относящихся к компетенции КПООСОЭБ; учета (при необходимости) ограничений в сфере недропользования; учета (при необходимости) ограничений в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания; учета существующих и планируемых к размещению в границах территории объектах специальной деятельности в части объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, учета существующих и планируемых к размещению контейнерных площадок (пункт 4.5.5 Положения, утвержденного Постановлением № 438).

Необходимые согласования были получены в период подготовки документации по планировке территории, каких-либо объективных данных о том, что на общественные обсуждения была предоставлена иная документация с точки зрения ее состава либо содержания, административными истцами не приведено и доказательств этому не представлено.

В соответствии с пунктом 4.15 Положения, утвержденного Постановлением № 438, по результатам проверки документации по планировке территории Комитетом по градостроительству и архитектуре осуществлена подготовка заключения о соответствии подготовленной документации по планировке территории требованиям, установленным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Иные согласования получены в порядке согласования проекта нормативного правового акта, что соответствует Регламенту Правительства Санкт-Петербурга, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.12.2003 № 100.

Проанализировав нормы федерального и регионального законодательства, а также доводы стороны административных истцов о нарушении процедуры принятия Постановления № 258, суд приходит к выводу о том, что нарушений по процедуре принятия нормативного акта, которые явились бы основанием для признания его недействующим полностью, при принятии оспариваемого нормативного правового акта не допущено, в связи с чем суд счел возможным проверить нормативный акт на соответствие нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, лишь в той части, которая затрагивает права и законные интересы административных истцов.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1).

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (части 2).

Согласно части 3 статьи 42 ГрК РФ основная часть проекта планировки территории включает в себя: 

- чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства; 

- положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры и необходимых для развития территории в границах элемента планировочной структуры. Для зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения в такое положение включаются сведения о плотности и параметрах застройки территории, необходимые для размещения указанных объектов, а также в целях согласования проекта планировки территории в соответствии с частью 12.7 статьи 45 настоящего Кодекса информация о планируемых мероприятиях по обеспечению сохранения применительно к территориальным зонам, в которых планируется размещение указанных объектов, фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и фактических показателей территориальной доступности таких объектов для населения;

- положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и этапы строительства, реконструкции необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, в том числе объектов, включенных в программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программы комплексного развития транспортной инфраструктуры, программы комплексного развития социальной инфраструктуры.

Материалы по обоснованию проекта планировки территории в соответствии с частью 4 статьи 42 ГрК РФ содержат: карту (фрагмент карты) планировочной структуры территорий поселения, городского округа, межселенной территории муниципального района с отображением границ элементов планировочной структуры; результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом; обоснование определения границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства; схему организации движения транспорта (включая транспорт общего пользования) и пешеходов, отражающую местоположение объектов транспортной инфраструктуры и учитывающую существующие и прогнозные потребности в транспортном обеспечении на территории, а также схему организации улично-дорожной сети; схему границ территорий объектов культурного наследия; схему границ зон с особыми условиями использования территории; обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление комплексного развития территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения; схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства, в том числе линейных объектов, объектов, подлежащих сносу, объектов незавершенного строительства, а также проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; варианты планировочных и (или) объемно-пространственных решений застройки территории в соответствии с проектом планировки территории (в отношении элементов планировочной структуры, расположенных в жилых или общественно-деловых зонах); перечень мероприятий по защите территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению пожарной безопасности и по гражданской обороне; перечень мероприятий по охране окружающей среды; обоснование очередности планируемого развития территории; схему вертикальной планировки территории, инженерной подготовки и инженерной защиты территории, подготовленную в случаях, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и в соответствии с требованиями, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; иные материалы для обоснования положений по планировке территории.

Подготовка проектов межевания территорий, целью разработки которых является установление местоположения образуемых и изменяемых земельных участков, осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры, установленных проектами планировки территорий, как в составе проектов планировки территорий, так и в виде отдельного документа (часть 6 статьи 41, части 1 - 2 статьи 43 ГрК РФ).

В силу частей 3 – 6, 7 статьи 2 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

На чертежах межевания территории отображаются: границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; границы публичных сервитутов. 

Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются: границы существующих земельных участков; границы зон с особыми условиями использования территорий; местоположение существующих объектов капитального строительства; границы особо охраняемых природных территорий; границы территорий объектов культурного наследия; границы лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, лесотаксационных выделов или частей лесотаксационных выделов.

Согласно части 8 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом. В целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения.

Оценивая доводы административных истцов о противоречии оспариваемых положений нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к выводу о том, что утвержденная оспариваемым Постановлением № 258 документация по планировке территории не противоречит требованиям действовавших в период его разработки и утверждения редакций Градостроительного кодекса Российской Федерации, Закона Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга», Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга, а равно не вступает в противоречие с правовым регулированием, установленным в настоящее время данным Законом Санкт-Петербурга.

В соответствии с частью 10 статьи 45, частью 2 статьи 9, частью 1 статьи 18 и пунктом 3 статьи 63 ГрК РФ в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, ППТиПМ должен соответствовать документам территориального планирования и градостроительного зонирования, подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий. 

Вместе с тем, по смыслу части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами. 

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 7 статьи 36, часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 № 1679 утверждено Положение о Комитете по градостроительству и архитектуре, пунктом 3.4-10 которого установлено полномочие Комитета определять в соответствии с федеральными законами использование земельных участков в границах территорий общего пользования и земельных участков, предназначенных для размещения линейных объектов и(или) занятых линейными объектами.

Размещение спорного линейного объекта планируется в границах функциональной зоны Ж1 – зоны застройки индивидуальными жилыми домами. Улица Длинная обеспечивает транспортную связь с пр.Ленина – магистральной улицей городского значения регулируемого движения 2 класса. В целях обслуживания существующей жилой застройки и планируемого объекта социальной инфраструктуры ППТ ЛО предлагается организация движения городского пассажирского транспорта (автобуса) по Длинной улице с организацией разворотного кольца возле Паровозной улицы. В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 17.03.2011 № 300 «О критериях отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, о Перечне автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге и Перечне автомобильных дорог необщего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге» Длинная улица входит в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Санкт-Петербурга, номер 40ОПРЗ-1669.

В соответствии с Положением о размещении линейного объекта регионального значения в приложении 3 к Постановлению №258, линейный объект регионального значения «Длинная ул. от пр.Ленина до Паровозной» относится к категории главной улицы в районе индивидуального жилищного строительства и малоэтажной многоквартирной жилой застройки, протяженностью 1 687 км, назначение объекта – автомобильная дорога регионального значения, границы зон планируемого размещения линейного объекта устанавливаются в Курортном районе Санкт-Петербурга. В Приложении №5 к Постановлению №258 приведен перечень образуемых и существующих земельных участков, занятых линейным объектом регионального значения, в соответствии с проектом планировки территории, согласно которому образуются земельные участки с условным номером 1 площадью 52 321 кв.м, с условным номером 2 площадью 299 кв.м (образуется из земельного участка с кадастровым номером №...), с условным номером 3 площадью 170 кв.м (образуется из земельного участка с кадастровым номером №...), с условным номером 4 площадью 1657 кв.м (образуется из земельного участка с кадастровым номером №...). В разделе сведений о земельных участках, в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных нужд перечислены земельные участки с условными номерами 2, 3, 4 и земельный участок с кадастровым номером №.... 

Распоряжениями Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга №... от 14.02.2023, №... от 14.02.2023, №... от 14.02.2023, №... от 14.02.2023, №... от 14.02.2023 «Об определении использования земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется» вид использования земельных участков с условным номером 1 площадью 52 321 кв.м, с условным номером 2 площадью 299 кв.м, с условным номером 3 площадью 170 кв.м, с условным номером 4 площадью 1657 кв.м и земельного участка с кадастровым номером №... площадью 24 кв.м определен как «земельные участки (территории) общего пользования – улично-дорожная сеть, код 12.0.1» (т.2 л.д.165-177). 

Вид использования земельных участков определен в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №П/0412 от 10.11.2020. 

Таким образом, планируемое размещение линейного объекта не свидетельствует о противоречии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Статья 34 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», на нарушение которой ссылаются административные истцы определяет виды и способы пользования животным миром. При этом обоснованных доводов, в чем проявляется противоречие оспариваемого нормативного акта указанной статье административными истцами не приведено. 

В силу положений главы 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе положений статьи 41.2 ГрК РФ, случаи, при которых требуется выполнение инженерных изысканий, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2017 №402 утвержден Перечень видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории.

Пунктом 1 названного Перечня предусмотрено проведение при подготовке документации по планировке территории инженерно-экологических изысканий. 

Этим же нормативным правовым актом предусмотрены Правила выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории.

Согласно пунктам 4, 14 указанных Правил достаточность материалов инженерных изысканий определяется федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, физическими или юридическими лицами, по инициативе которых принимается решение о подготовке документации по планировке территории (далее - инициатор), либо лицом, принимающим решение о подготовке документации по планировке территории самостоятельно в соответствии с частью 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до принятия решения о ее подготовке.

Результаты инженерных изысканий оформляются в виде технического отчета о выполнении инженерных изысканий, состоящего из текстовой и графической частей, а также приложений к нему в текстовой, графической, цифровой и иных формах.

В составе документации по планировке территории представлен Технический отчет по инженерно-экологическим изысканиям, выполненный ООО «РФН-Геодезия СПб», что свидетельствует о соблюдении указанных требований градостроительного законодательства (том 2.6 обосновывающей документации).

Согласно данному Техническому отчету, целью инженерно-экологических изысканий являлось изучение инженерно-экологических условий участка строительства, получение материалов, необходимых и достаточных для разработки проекта, составление прогноза взаимодействия сооружения с окружающей средой, с целью разработки проектных решений, гарантирующих безопасность строительства и эксплуатации сооружения; при выполнении работ учитывались и использовались фондовые материалы, исходные данные, представленные заказчиком, а также сведения, полученные по запросам в государственных надзорных органах; изучению подверглись экологические условия района инженерно-экологических изысканий, в том числе растительный и животный мир, отчет содержит краткую характеристику природных условий и техногенных факторов территории изысканий, характеристику современного экологического состояния территории, краткую характеристику социально-экономических и медико-демографических показателей, прогноз возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и рекомендации и предложения по предотвращению и снижению неблагоприятных изменений природной и техногенной среды; перечни объектов растительного и животного мира, занесенные в Красную книгу природы Ленинградской области и Санкт-Петербурга, представлены в приложениях Г и Д к техническому отчету (листы 64, 67 отчета).

При этом, как следует из данного отчета, согласно натурному обследованию территории проектирования по адресу: земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, г.Зеленогорск, Курортный район, территория, ограниченная пр.Ленина, полосой отвода железной дороги, границей муниципального образования г.Зеленогорск, административной границей Санкт-Петербурга, редкие, исчезающие или особо охраняемые виды животных, птиц, в районе изысканий не замечены. Эндемичных, редких и уязвимых видов флоры, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красную книгу Ленинградской области на участке изысканий нет. 

Согласно части 6 статьи 41.2 ГрК РФ результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки документации по планировке территории, могут быть использованы для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, размещаемых в соответствии с указанной документацией.

В силу буквального толкования указанной нормы, она не ограничивает возможность проведения дополнительных инженерных изысканий при подготовке проектной документации объектов капитального строительства, размещаемых в соответствии с документацией по планировке территории, в связи с чем доводы административных истцов о неполноте проведенных изысканий, обоснованные ссылками на пункт 4.2 СП 502.1325800.2021, не могут служить основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, поскольку как указано выше, цели выполнения инженерно-экологических изысканий, определенные в статье 41.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при составлении технического отчета были выполнены. 

В силу пункта положений СП 502.1325800.2021, он разработан в целях обеспечения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и с учетом требований Федеральных законов от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации», от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», а также постановлений Правительства от 19.01.2006 № 20 «Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства», от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления», от 31.03.2017 № 402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20» (введение).

Согласно пункту 4.2 названного СП результаты инженерно-экологических изысканий должны быть достаточными для решения следующих задач: 

- оценка современного экологического состояния отдельных компонентов окружающей среды и экосистемы в целом, их устойчивости к антропогенным воздействиям и способности к восстановлению;

- определения зон с особым режимом природопользования;

- составление прогноза экологических последствий, связанных с изменением инженерно-экологических условий в результате строительства и эксплуатации зданий и сооружений;

- подготовка рекомендаций для принятия решений по предотвращению неблагоприятных экологических последствий градостроительной деятельности и разработки природоохранных мероприятий по минимизации воздействия их на окружающую среду;

- подготовка предложений и рекомендаций по организации экологического мониторинга (и (или) ПЭК) компонентов окружающей среды при строительстве и эксплуатации объектов капитального строительства, включая аварийные ситуации. 

Вопреки доводам административных истцов, исходя из сферы применения СП 502.1325800.2021, определенной с учетом приведенных положений и его пункта 1, при том, что решение указанных в пункте 4.2 задач относится не только к стадии разработки документации по планировке территории, оснований для признания Технического отчета, содержащегося в обосновывающей документации, не отвечающим требованиям указанного СП судом не усматривается.

Кроме того, приказом Росстандарта от 02.04.52020 № 687 названный СП включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а в силу части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» неприменение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный выше перечень, не может расцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. 

Разработка же конкретных мероприятий по охране окружающей среды относится к последующим этапам градостроительной деятельности.

Как указано выше, согласно части 2 статьи 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

В соответствии с частью 3 данной статьи, основная часть проекта планировки территории включает в себя чертежи, положение о характеристиках планируемого развития территории, положения об очередности планируемого развития территории.

Исчерпывающий перечень информации, подлежащей отображению на чертежах, являющихся основной частью проекта планировки территории, приведен в пункте 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 42 ГрК РФ результаты инженерных изысканий в объеме, предусмотренном разрабатываемой исполнителем работ программой инженерных изысканий, относятся к материалам по обоснованию проекта планировки территории, но не являются основной частью проекта планировки территории.

В свою очередь, согласно части 3 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории также состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории (часть 4).

Часть 6 статьи 43 ГрК РФ содержит исчерпывающий перечень информации и сведений, подлежащих отображению на чертежах межевания территории.

В силу части 8 статьи 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом. В целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения.

То обстоятельство, что при разработке проектной документации учитывались результаты инженерно-экологических изысканий, подтверждено содержанием представленных суду обосновывающих материалов.

Документация по планировке территории является основанием для последующей подготовки проектной документации и осуществления строительства, дает комплексное решение инженерного обеспечения, транспортной инфраструктуры и экологического состояния территории, а также социально-экономического потенциала рассматриваемой территории с учетом прилегающих территорий.

На основании вышеприведенных положений статьей 42 и 43 ГрК РФ, а также учитывая, что материалы по обоснованию проектов планировки и межевания территории не относятся к основной части документации, подлежащей рассмотрению ходе общественных обсуждений и утверждению в соответствии со статьей 45 ГрК РФ, суд приходит к выводу о том, что доводы административных истцов в данной части не свидетельствуют о нарушении части 10 статьи 45 ГрК РФ и не обуславливают признание Постановления №258 в оспариваемой части недействующим.

Представленные административными истцами экспертные заключения являются недопустимыми доказательствами, поскольку в нарушение требований части 1 статьи 77 КАС РФ, экспертизы были проведены без назначения судом. 

Как следует из объяснений стороны административных истцов, административные истцы являются правообладателями объектов недвижимого имущества, расположенных вблизи с границами территории проектирования, либо проживают рядом с ней, в связи с чем предполагаемое строительство нарушает их права и законные интересы. 

Объективных доказательств тому, что принятие оспариваемого нормативного акта повлечет необратимые для окружающей природной среды последствия, о которых заявляют административные истцы, не представлено.

Доказательств тому, что предполагаемое размещение линейного объекта, обеспечивающего транспортное обслуживание территории в границах проектирования, нарушает либо создает угрозу нарушения прав административных истцов материалы дела не содержат. 

Довод административных истцов о том, что проектируемый линейный объект призван обеспечить лишь возможность размещения объекта капитального строительства (объекта образования) – школы-пансиона площадью 165000 кв.м, установленного Постановлением №259, поскольку в организации новых автобусных маршрутов и дополнительной маршрутной сети жители исследуемого района не нуждаются, чем также нарушаются их права, отклоняется судом, как необоснованный. 

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 12.09.2024 по административному делу №... в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующим постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2023 № 259 «О внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.10.2012 № 1165 и утверждении проекта межевания территории, ограниченной пр. Ленина, границами территориальных зон ТРЗ-2, ТР1, ТИ3, в Курортном районе» - отказано. Решение вступило в законную силу. 

Решением Санкт-Петербургского городского суда от 12.09.2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 19.12.2024, довод административных истцов о том, что Постановление №259 нарушает их права был отклонен. 

Суд указал, что размещение на спорной территории указанного объекта капитального строительства целям выделения территориальной зоны Т1Ж2-1 (развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий жилой застройки зон комфортного жилья, включающих отдельно стоящие и блокированные жилые дома; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий, в соответствующих среде формах; создание условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур) - не противоречит. 

Размещение объекта образования соответствует градостроительному регламенту названной территориальной зоны и целям градостроительной деятельности при разработке документации по планировке территории. 

Доказательств, подтверждающих нарушение прав административных истцов в части обеспечения территории проектирования объектами социального и бытового обслуживания, не приведено и не представлено. 

Необходимость обеспечения планируемых к размещению в границах проектирования объектов капитального строительства объектами инженерной и транспортной инфраструктур обоснована в представленной обосновывающей документации, содержит необходимые расчеты и обоснования. 

Позиция административных истцов, фактически сводящаяся к иному пониманию назначения и использования спорной территории, не определяет признание принятого в соответствии с нормами градостроительного законодательства нормативного правового акта недействующим, противоречит приведенным целям регламентации градостроительной деятельности.

В силу части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Таким образом, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят Правительством Санкт-Петербурга в пределах предоставленной ему компетенции с соблюдением порядка принятия и введения в действие; не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административных истцов не нарушает, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований по коллективному административному исковому заявлению административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 Д. Владаса, ФИО21, ФИО22 о признании недействующим с момента принятия постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2023 №258 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории для размещения линейного объекта регионального значения «Длинная ул. от пр. Ленина до Паровозной ул.» - отказать. 

Возложить на Правительство Санкт-Петербурга обязанность по опубликованию сообщения о принятии решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (gov.spb.ru).

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья Бондарь А.Г.

Мотивированное решение суда составлено 27 марта 2025 года.